Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 марта 2021 г. N 16АП-4290/20 по делу N А25-821/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 апреля 2021 г. N Ф08-4096/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

1 марта 2021 г.

Дело N А25-821/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 24.02.2021.

Полный текст постановления изготовлен 01.03.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Белова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседание Мамаевым О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тепловые сети" на определение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 02.10.2020 по делу N А25-821/2020 о прекращении производства по делу, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тепловые сети" (ОГРН 1120917002722, ИНН 0917021650) к Союзу "Торгово-Промышленная палата Карачаево-Черкесской Республики" (ОГРН 1020900002485, ИНН 0901017930) о признании незаконным отказа в выдаче сертификата о форс-мажоре от 13.04.2020 N 35,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Тепловые сети" - Чернышовой С.А. (доверенность от 23.04.2020 N 2714), в отсутствие Союза "Торгово-Промышленная палата Карачаево-Черкесской Республики", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Тепловые сети" (далее по тексту - ООО "Тепловые сети", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании незаконным отказа Союза "Торгово-Промышленной палаты Карачаево-Черкесской Республики" (далее по тексту - заинтересованное лицо, Союз "ТПП КЧР") в выдаче сертификата о форс-мажоре от 13.04.2020 N 35.

Определением суда первой инстанции от 02.10.2020 производство по делу прекращено. Судебный акт мотивирован тем, что выдача сертификатов о форс-мажоре или направление ТПП РФ уведомлений заявителям об отсутствии оснований для выдачи сертификата не могут быть оспорены в суде в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда отменить.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2020 определение от 02.10.2020 оставлено без изменений.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.01.2021 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2020 по делу N А25-821/2020 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Суд кассационной инстанции указал, что для правильного разрешения данного спора, апелляционной инстанции необходимо надлежащим образом известить общество о времени и месте судебного заседания.

Определением суда от 08.02.2021 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы общества назначено на 24.02.2021.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции, ООО "Тепловые сети" уведомлено о времени и месте судебного заседания, в том числе телефонограммой от 20.02.2021.

От Союза "ТПП КЧР" поступило ходатайство об участии в онлайн-заседании в режиме веб-конференции, которое определением суда от 19.02.2021 удовлетворено.

Судом апелляционной инстанции предоставлена техническая возможность для участия представителя Союза "ТПП КЧР" в судебном заседании с использованием системы веб-конференции, однако представитель Союза "ТПП КЧР", заявивший ходатайство о проведении судебного заседания с использованием системы веб-конференции, к судебному заседанию, проводимому в режиме веб-конференции, не подключился.

В судебном заседании представитель ООО "Тепловые сети" доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, поддержал в полном объеме, просил определение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Союз "ТПП КЧР", извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направило, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в его отсутствие.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на определения арбитражного суда первой инстанции, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются судьей арбитражного суда апелляционной инстанции единолично (абзац введен Федеральным законом от 28.11.2018 N 451-ФЗ).

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Из материалов дела усматривается.

В соответствии с пунктом "н" части 3 статьи 15 Закона Российской Федерации от 07.07.1993 N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" Торгово-промышленная палата Российской Федерации свидетельствует обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров Российской Федерации, а также обычаи, сложившиеся в сфере предпринимательской деятельности, в том числе обычаи морского порта, посредством выдачи соответствующих сертификатов.

В пункте 24 Устава Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, утвержденным Учредительным Съездом ТПП РСФСР 19.10.1991 закреплено аналогичное полномочие.

Постановлением Правления ТПП РФ от 23.12.2015 N 173-14 утверждено "Положение о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор)" (далее - Положение).

Пункт 1.2 Положения определяет процедуру свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации (ТПП России) обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор).

Из системного толкования вышеназванных норм, следует, что пункт 1.3 Положения определяет понятие обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) только для целей исполнения полномочий ТПП России по свидетельствованию обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.3 Положения свидетельствование обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) осуществляется путем оформления и выдачи Сертификата о форс-мажоре.

В свою очередь, пунктом 3.1 Положения прямо указывается, что Сертификат о форс-мажоре оформляется и выдается ТПП России на основании письменного заявления заинтересованного лица (заявителя).

На основании пункта 4.4 Положения Сертификат о форс-мажоре оформляется на официальном бланке ТПП России.

Союз "Торгово-промышленная палата Карачаево-Черкесской Республики", является самостоятельным юридическим лицом и членом ТПП России. В статье 18 Устава ТПП России указано, что правовой статус торгово-промышленных палат определяется их уставами, которые не должны противоречить законодательству Российской Федерации и Уставу ТПП России.

Статья 15 Устава ТПП КЧР определяет задачи и функции, которые вправе выполнять Ответчик. В статье отсутствуют права на выдачу сертификата о форс-мажоре. Пунктом 18 статьи 15 Устава предусмотрено право осуществлять консультации заинтересованных лиц по вопросам оформления и выдачи ТГШ России сертификатов о форс-мажоре по внешне-торговым сделкам.

В соответствии со статьей 10 Устава Торгово-промышленной палаты Российской Федерации ТПП России в соответствии с положениями Закона Российской Федерации "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" и настоящим Уставом осуществляет общую координацию деятельности торгово-промышленных палат, представляет их интересы. В силу пункта 20 статьи 13 Устава ТПП России в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, вправе передавать другим торгово-промышленным палатам отдельные функции, а также устанавливать порядок их осуществления.

Ввиду приказа ТПП РФ от 10 мая 2011 года N 8-п уполномоченным оформлять сертификаты о форс-мажоре подразделением ТПП России является Юридический департамент.

С учетом изложенного, сертификаты о форс-мажоре могут быть выданы только ТПП России или уполномоченными ею лицами исключительно по внешнеторговым сделкам.

В статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации также отсутствует указание на выдачу сертификата о форс-мажоре торгово-промышленными палатами субъектов РФ.

Суд первой инстанции правомерно указал, что Письмо Союза "ТПП КЧР" 13.04.2020 N 35 не нарушает права и законные интересы ООО "Тепловые сети" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку никаким образом не приостанавливает его деятельность, не влияет на его гражданско-правовые отношения с контрагентами и финансово-хозяйственную деятельность.

Общество, самостоятельно приняв решение о передаче полномочий по сбору платежей за свои услуги иному лицу, несет все предпринимательские риски за данное решение. Для установления причины снижения собираемости заявитель не подтверждает добросовестность своего контрагента по договору о сборе платежей, а также свою добросовестность в ведении финансово-хозяйственной деятельности, направленной на работу с потребителями по задолженности платежей и исполнение обязательств по заключенным договорам перед другими контрагентами.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Союз "ТПП КЧР" письмом N 35 от 13.04.2020 уведомило ООО "Тепловые сети" об отсутствии оснований для выдачи сертификата о форс-мажоре - отсутствие необходимых денежных средств у ООО "Тепловые сети", связанное с резким уменьшением собираемости платежей за предоставляемую услугу теплоснабжения на 80% по причине введения ограничительных мер (самоизоляции населения), направленных на борьбу с пандемией коронавируса, не могут служить основанием для признания указанной ситуации форс-мажором по договорам поставки газа, холодного водоснабжения и энергоснабжения.

Между тем, Торгово-промышленная палата Российской Федерации не наделена какими-либо властными или распорядительными полномочиями.

Вывод суда первой инстанции о том, что Торгово-промышленная палата Российской Федерации не относится к органам или организациям, чьи решения и действия (бездействие) могут быть оспорены в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правомерен и соответствует нормам права.

По смыслу части 1 статьи 27, части 2 статьи 29, части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд рассматривает требования о признании незаконными действий, ненормативных правовых актов, решений государственных органов и иных органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц, если они вытекают из публичных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц обладают граждане, организации и иные лица, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В тоже время торгово-промышленные палаты создаются в целях содействия развитию экономики Российской Федерации, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, формированию современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами, всемерному развитию всех видов предпринимательства, торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей Российской Федерации с предпринимателями зарубежных стран (пункт 1 статьи 3 Закона о ТПП).

Учитывая, что Торгово-промышленная палата является негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей российские предприятия и российских предпринимателей, она не относится к перечню субъектов, чьи действия, бездействие или решения могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Нормами Закона "О торгово-промышленных палатах Российской Федерации", как и положениями устава ТПП РФ не предусмотрено наделение ее какими-либо властными либо распорядительными полномочиями в области государственного управления или местного самоуправления".

При этом предметом оспаривания в арбитражном суде может выступать решение или ненормативный правовой акт, которые устанавливают, ограничивают или прекращают права юридического лица (индивидуального предпринимателя), возлагают на такое лицо обязанности в рамках правоотношений, возникших в связи с осуществлением предпринимательской деятельности либо в связи с осуществлением иной деятельности экономического характера.

Ненормативным правовым актом или решением, законность которых может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, вынесенный компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права и законные интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обжалуемый ненормативный правовой акт или решение должны носить распорядительно-властный характер. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих их признаков.

Между тем, сертификаты о форс-мажоре, выдаваемые ТПП России, не отвечают перечисленным признакам.

ООО "Тепловые сети" имеет право повторно обратиться в Союз "ТорговоПромышленной палаты Карачаево-Черкесской Республики" с заявлением выдаче заключения об обстоятельствах непреодолимой силы в рамках исполнения ответчиком своих обязательств по договорам с учетом обстоятельств, явившихся основанием для отказа в выдаче заключения.

Прекращение производства по заявлению ООО "Тепловые сети" не нарушает прав общества на судебную защиту.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм АПК РФ и законодательства об административных правонарушениях.

Определение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 02.10.2020 по делу N А25-821/2020 о прекращении производства является законным и обоснованным.

Основания для отмены определения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 02.10.2020 по делу N А25-821/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в месячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

Д.А. Белов