Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2021 г. N 02АП-695/21 по делу N А82-7375/2020

г. Киров

03 марта 2021 г.

Дело N А82-7375/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2021 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судей Ившиной Г.Г., Черных Л.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Подлевских А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 30.11.2020 по делу N А82-7375/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Руф Стайл Констракшен" (ОГРН 1107746625766; ИНН 7720692968)

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области,

с участием в деле третьих лиц: публичного акционерного общества "Сбербанк России", администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области,

о признании незаконными уведомлений,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Руф Стайл Констракшен" (далее - заявитель, Общество, ООО "Руф Стайл Констракшен") обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее - ответчик, Управление, Управление Росреестра) о признании незаконным уведомления от 04.02.2020 N 76/024/002/2020-306, 307, 308 о приостановлении государственной регистрации, а также с заявлением о признании незаконным уведомления от 05.05.2020 N 76/024/002/2020-306, 307, 308 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельные участки.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 12.08.2020 дела N А82-7714/2020 и N А82-7375/2020 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения в рамках дела N А82-7375/2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество "Сбербанк России" (далее - Банк), администрация Ярославского муниципального района Ярославской области, администрация Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области (далее - Кадастровая палата).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 30.11.2020 заявленные требования удовлетворены частично, уведомления Управления от 04.02.2020 и от 05.05.2020 N 76/024/002/2020-306,307,308 признаны недействительными в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 76:17:107101:7498 и 76:17:107101:7496, на Управление возложена обязанность в установленный законом срок осуществить действия по государственной регистрации права собственности на земельные участки с указанными кадастровыми номерами.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В жалобе ответчик указал, что земельный участок с кадастровым номером 76:17:107101:1212, разделенный на 3 самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 76:17:107101:7498, 76:17:107101:7496, 76:17:107101:7497, находится на кадастровом учете в неизменных границах, на нем в границах, соответствующих границам временных земельных участков с кадастровыми номерами 76:17:107101:7496, 76:17:107101:7498, расположены незавершенные строительством многоквартирные дома и объекты капитального строительства, в том числе объекты, незавершенные строительством, предназначенные для обслуживания указанных домов.

По мнению ответчика, с момента регистрации права собственности первого лица на помещения (квартиру) в многоквартирном доме земельный участок с кадастровым номером 76:17:107101:1212 с элементами озеленения и благоустройства в соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перешел в общую долевую собственность собственников помещений в данных домах, так как земельный участок с кадастровым номером 76:17:107101:1212 не снят с кадастрового учета и регистрация прав собственности ООО "Руф Стайл Констракшен" на поставленные на кадастровый учет со статусом "временные" земельные участки до регистрации права собственности первого лица на помещения в многоквартирном доме не осуществлена.

Поскольку из земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:1212 до ввода многоквартирных домов в эксплуатацию не были сформированы и образованы отдельные земельные участки под каждым строящимся домом, Управление с учетом положений действующего законодательства полагает, что регистрация прав собственности на земельные участки со статусом "временные", сформированные ООО "Руф Стайл Констракшен" в границах и с площадью по своему усмотрению и поставленные Кадастровой палатой на кадастровый учет в 2016 году со статусом "временные", могла была быть завершена ООО "Руф Стайл Констракшен" при условии соответствия образуемых земельных участков установленным требованиям и нормативам только до регистрации права собственности на объект долевого участия (квартиру) за первым участником долевого строительства в указанных многоквартирных домах.

Заявитель и Банк представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых опровергли заявленные в ней доводы, просили решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 27.01.2021 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 28.01.2021 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о принятии апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, явку представителя в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:1212, площадью 40 348 кв. м, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Гавриловский с/с, д. Липовицы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование "многоквартирные жилые дома", находящегося в залоге у Банка.

Указанный земельный участок разделен заявителем на три самостоятельных участка, в результате 29.12.2016 на кадастровый учет поставлены земельные участки:

с кадастровым номером 76:17:107101:7497 площадью 15 648 кв. м,

с кадастровым номером 76:17:107101:7498 площадью 20 872 кв. м,

с кадастровым номером 76:17:107101:7496 площадью 3828 кв. м.

Сведения о земельных участках имеют статус "временные".

На земельном участке с кадастровым номером 76:17:107101:7497 завершено строительство четырех трехэтажных многоквартирных домов. Дома введены в эксплуатацию в августе 2018 года.

Земельные участки с кадастровыми номерами 76:17:107101:7498 и 76:17:107101:7496 представляют собой поле общей площадью 24 700 кв. м, свободное от строений.

23.01.2020 заявитель представил в Управление заявления о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости - земельные участки с кадастровыми номерами 76:17:107101:7497, 76:17:107101:7498, 76:17:107101:7496 (т. 2, л. д. 110-115).

04.02.2020 Управление приостановило государственную регистрацию права собственности на земельные участки в связи с тем, что земельные участки с кадастровыми номерами 76:17:107101:7497, 76:17:107101:7498, 76:17:107101:7496 образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:1212, на котором расположены многоквартирные дома, квартиры в которых зарегистрированы в установленном порядке. Таким образом, у собственников помещений четырех многоквартирных домов возникло право собственности на весь земельный участок 76:17:107101:1212, в том числе на свободное поле площадью 24 700 кв. м. Кроме того, земельный участок 76:17:107101:1212 в связи с наличием запрета, установленного частью 4 статьи 37 ЖК РФ, в принципе невозможно разделить (т. 2, л. д. 23).

06.05.2020 Управление вынесло уведомление N 76/024/002/2020-306,307,308 об отказе в государственной регистрации права Общества на объекты недвижимости - земельные участки с кадастровыми номерами 76:17:107101:7497, 76:17:107101:7498, 76:17:107101:7496.

Полагая решения, изложенные в уведомлениях от 04.02.2020 и от 05.05.2020 N 76/024/002/2020-306,307,308, незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Суд первой инстанции признал уведомления Управления от 04.02.2020 и от 05.05.2020 N 76/024/002/2020-306,307,308 недействительными в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 76:17:107101:7498 и 76:17:107101:7496, возложил на Управление обязанность в установленный законом срок осуществить действия по государственной регистрации права собственности на земельные участки с указанными кадастровыми номерами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Принимая во внимание, что от заявителя и третьих лиц не поступили возражения относительно проверки решения только в оспариваемой ответчиком части, суд апелляционной инстанции проверяет решение только в части требований, удовлетворенных судом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В силу части 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно частям 1, 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу пункта 4 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, о регистрации которого просит заявитель, не подлежит государственной регистрации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона N 218-ФЗ).

Основанием для приостановления государственной регистрации и отказа в государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 76:17:107101:7497, 76:17:107101:7498, 76:17:107101:7496, сведения о которых в ЕГРП имеют статус "временные", явился переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером 76:17:107101:1212, из которого образованы спорные земельные участки, к собственникам помещений четырех многоквартирных домов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 76:17:107101:1212, в силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, ООО "Руф Стайл Констракшен", являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:1212, разделило его на три самостоятельных участка с кадастровыми номерами 76:17:107101:7497, 76:17:107101:7498, 76:17:107101:7496. Сведения о вновь образованных земельных участках внесены в ЕГРП 29.12.2016 (т. 1, л. д. 27-46).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 2 статьи 11.2 ЗК РФ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Вышеизложенные обстоятельства и правовые нормы позволяют прийти к выводу о том, что с 29.12.2016 образованы отдельные земельные участки.

При этом, вопреки мнению ответчика, временный статус сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 76:17:107101:7497, 76:17:107101:7498, 76:17:107101:7496 и наличие в ЕГРП сведений о земельном участке с кадастровым номером 76:17:107101:1212 не свидетельствует об отсутствии данных земельных участков как отдельных объектов недвижимости.

Единственной отличительной особенностью земельного участка с временным характером сведений от земельного участка с актуальными сведениями является то, что в случае неосуществления государственной регистрации права на такой объект недвижимости и после 1 марта 2022 года сведения о нем, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости (часть 7 статьи 72 Закона N 218-ФЗ).

В данном случае заявитель обратился в Управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 76:17:107101:7498, 76:17:107101:7496 в срок.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, поскольку заявитель являлся собственником исходного земельного участка, то при его разделе за ним сохранилось право собственности на вновь образованные земельные участки, которое подлежит государственной регистрации в установленном законом порядке.

Таким образом, оспариваемые уведомления Управления не соответствуют требованиям Закона N 218-ФЗ и нарушают права заявителя.

Довод ответчика о том, что с момента государственной регистрации прав на квартиры в построенных домах весь земельный участок с кадастровым номером 76:17:107101:1212 перешел в долевую собственность, отклоняется в силу следующего.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В пункте 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что, если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона). Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 76:17:107101:1212 разделен до ввода многоквартирных домов в эксплуатацию и до государственной регистрации прав на квартиры в построенных домах.

Многоквартирные дома расположены на земельном участке с кадастровым номером 76:17:107101:7497 площадью 15 648 кв. м.

В связи с этим с момента государственной регистрации прав на квартиры в построенных многоквартирных домах в общую долевую собственность собственников квартир перешел земельный участок с кадастровым номером 76:17:107101:7497, а не земельный участок с кадастровым номером 76:17:107101:1212.

Расположение на земельных участках с кадастровыми номерами 76:17:107101:7496, 76:17:107101:7498 незавершенных строительством многоквартирных домов и объектов капитального строительства, в том числе объектов, незавершенных строительством, предназначенных для обслуживания указанных домов, вопреки доводу Управления, не является препятствием для государственной регистрации права собственности ООО "Руф Стайл Констракшен" на них.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Повторно исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с положениями подлежащего применению законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имелась предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания уведомлений Управления Росреестра незаконными, в связи с чем суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование заявителя в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 76:17:107101:7498 и 76:17:107101:7496.

Иные доводы ответчика апелляционный суд находит не свидетельствующими о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Из содержания пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд первой инстанции правильно определил в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя - возложение на ответчика обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 76:17:107101:7498 и 76:17:107101:7496.

Примененная судом первой инстанции восстановительная мера обеспечивает защиту нарушенных прав заявителя.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области в обжалуемой части следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются, в связи с чем государственная пошлина с ответчика не взыскивается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 30.11.2020 по делу N А82-7375/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

С.С. Волкова

Судьи

Л.И. Черных Г.Г. Ившина