Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2021 г. N 16АП-5590/19 по делу N А63-314/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 июня 2021 г. N Ф08-5236/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

3 марта 2021 г.

Дело N А63-314/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 24.02.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 03.03.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Джамбулатова С.И., Годило Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крыловым Р.А., при участии в судебном заседании представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный медицинский центр" Федерального агентства по управлению государственным имуществом - Полякова А.Г. (по доверенности от 22.12.2020), в отсутствии представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный медицинский центр" Федерального агентства по управлению государственным имуществом на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.10.2019 по делу N А63-314/2019, принятое по иску Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный медицинский центр" Федерального агентства по управлению государственным имуществом, ОГРН 1027700036726, г. Москва, к индивидуальному предпринимателю Усенко Наталье Александровне, ОГРН 313265124900033, г. Пятигорск, п. Горячеводский, с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, администрация города-курорта Кисловодска, Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края, Управление Ставропольского края по сохранению и госохране объектов культурного наследия, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, об обязании снести за счет собственных средств в течение 30 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу самовольно возведенный объект незавершенного строительства, кадастровый номер 26:34:020308:260, общей площадью застройки 611,8 кв.м, степень готовности 60 %, литера А, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, пр. Ленина, д. N 25,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральный медицинский центр" Федерального агентства по управлению государственным имуществом, ОГРН 1027700036726, г. Москва, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Усенко Наталье Александровне, ОГРН 313265124900033, г. Пятигорск, п. Горячеводский, об обязании снести за счет собственных средств в течение 30 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу самовольно возведенный объект незавершенного строительства, кадастровый номер 26:34:020308:260, общей площадью застройки 611,8 кв.м, степень готовности 60 %, литера А, расположенный на земельном участке по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, пр. Ленина, д. N 25.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.10.2019 по делу N А63-314/2019 в удовлетворении исковых требований Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный медицинский центр" Федерального агентства по управлению государственным имуществом, ОГРН 1027700036726, г. Москва отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.10.2019 по делу N А63-314/2019 Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральный медицинский центр" Федерального агентства по управлению государственным имуществом обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу ИП Усенко Н.А., ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В отзыве на апелляционную жалобу Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта просит удовлетворить апелляционную жалобу.

Определением суда апелляционной инстанции от 04.03.2020 назначена повторная судебная комиссионная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам эксперту федерального бюджетного учреждения Северо- Кавказского регионального центра судебной экспертизы (Пятигорский филиал) при Минюсте России Мустафину Александру Нуртазьевичу и Маржохову Исламу Артуровичу. Срок проведения экспертизы установлен до 29.04.2020.

12.03.2020 от федерального бюджетного учреждения Северо-Кавказского регионального центра судебной экспертизы (Пятигорский филиал) поступило заявление о привлечении дополнительного эксперта пятигорского филиала ФБУ Северо-Кавказский РЦСЭ Минюста России Захарчука Александра Николаевича, имеющего высшее техническое образование по специальности "инженер-строитель ПГС" и "Прикладная геодезия", квалификацию ведущего Государственного судебного эксперта по специальности 16.1. "Исследование строительных объектов и территории, функционально связанной с ними, в том числе с целью проведения их оценки" (Свидетельство N 229 от 07.10.2019 Министерства юстиции РФ) и 27.1 "Исследование объектов землеустройства, в том числе с определением их границ на местности" (Свидетельство N 873 от 10.12.2019 г. Министерства юстиции РФ), стаж работы по сециальности - 32 года, стаж экспертной работы - 16 лет.

Определением суда от 25.03.2020 ходатайство федерального бюджетного учреждения Северо-Кавказского регионального центра судебной экспертизы (Пятигорский филиал) при Минюсте России о предоставлении дополнительных документов, необходимых для проведения судебной экспертизы по делу N А63-314/2019 и привлечении дополнительного эксперта удовлетворено.

17.08.2020 от федерального бюджетного учреждения Северо- Кавказского регионального центра судебной экспертизы (Пятигорский филиал) поступило заключение экспертов N 859/10-3 от 30.07.2020.

В результате проведенного исследования установлено, что объект незавершенного строительства - здание пансионата литер "А" кадастровый номер 26:34:020308:260 общей площадью застройки 611.8 кв.м, степенью готовности 60 %, расположенный по адресу; Ставропольский край, г. Кисловодск, пр. Ленина д.25 на земельном участке с кадастровым номером 26:34:020308:44, соответствует проекту "Пансионат на 82 места" комплекса по пр. Ленина, 25 в г. Кисловодске, требованиям градостроительных и строительных норм (кроме п.10.3.263.13330.2012 "Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения" в части защитного слоя арматуры перекрытий и диафрагмы жесткости), в том числе и Федеральному закону от 30.12.2019 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В результате проведенных натурных исследований установлено также, что защитный слой нижней арматуры фактически всех монолитных плит перекрытий и диафрагмы жесткости ДЖ-4 не соответствует проекту и нормативным требованиям п.10.3.2 63.13330.2012 "Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения". Устранение данного дефекта технически возможно и широко проводится в строительстве. Однако данные работы необходимо выполнять по проекту, разработанному в установленном порядке. После остановки работ на объекте не были выполнены работы по консервации, вследствие чего все открытые арматурные конструкции подверглись коррозии - см. фото N N 18,19,23,30,31,32,33. При продолжении строительства необходимо проведение диагностики этих конструкций и, при необходимости, их усиление. Остальные конструкции находятся в удовлетворительном техническом состоянии.

Таким образом, в соответствии со СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", техническое состояние объекта незавершенного строительства кадастровый номер 26:34:020308:260 общей площадью 611 кв.м., степенью готовности 60 %, расположенный по адресу; Ставропольский край, г. Кисловодск, пр. Ленина д.25, характеризуется как работоспособное состояние (категория технического состояния, при которой некоторые из численно оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта, норм и стандартов, но имеющиеся нарушения требований в данных конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и несущая способность конструкций, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений, обеспечиваются) и с технической точки зрения не предоставляют угрозу жизни и здоровью граждан.

Определением суда от 16.09.2020 судебное заседание отложено, суд обязал экспертов проводившим экспертизу дать разъяснения возможно ли (если возможно то каким образом) устранение несоответствие проекту и нормативным требованиям защитного слоя нижней арматуры фактически всех монолитных плит перекрытий и диафрагмы жесткости ДЖ-4.

09.10.2020 от федерального бюджетного учреждения Северо- Кавказского регионального центра судебной экспертизы (Пятигорский филиал) поступили разъяснения, согласно которым устранить дефекты возможно в установленным порядке и разработанному в проекте.

20.10.2020 от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный медицинский центр" Федерального агентства по управлению государственным имуществом поступили письменные пояснения по результатам экспертизы.

Определением суда от 21.10.2020 судебное заседание отложено суд обязал Усенко Н.А. ознакомиться с представленным Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральный медицинский центр" Федерального агентства по управлению государственным имуществом письменным пояснением, а также представить письменную позицию по данному пояснению.

16.11.2020 от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный медицинский центр" Федерального агентства по управлению государственным имуществом поступило ходатайство о приобщении доказательств.

Определением суда от 18.11.2020 судебное заседание отложено, суд обязал Усенко Н.А. ознакомиться с представленным Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральный медицинский центр" Федерального агентства по управлению государственным имуществом ходатайством о приобщении доказательств, а также представить письменную позицию по данному ходатайству.

08.12.2020 от Администрации города-курорта Кисловодска поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

09.12.2020 до начала судебного заседания от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный медицинский центр" Федерального агентства по управлению государственным имуществом поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с подготовкой пояснений Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия.

Определением суда от 09.12.2020 ходатайство об отложении судебного заседания удовлетворено, судебное заседание отложено.

30.12.2020 от Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия поступили пояснения по делу, в которых управление просило отменить решение суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный медицинский центр" Федерального агентства по управлению государственным имуществом поддержал доводы изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 28.10.2019 по делу N А63-314/2019 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.10.2019 по делу N А63-314/2019 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Усенко Наталье Александровне на основании договора дарения от 22.11.2007 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 26:34:020308:44, общей площадью 1 548 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, пр-кт Ленина, д. N 25, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации от 03.12.2007 N 26-26-34/004/2007-950.

Земельный участок с кадастровым номером 26:34:020308:44 относится к категории земель - земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - под пансионат для семейного отдыха.

Администрацией города - курорта Кисловодска в лице Управления архитектуры и градостроительства выдано Усенко Н.А. разрешение от 20.04.2009 N Ru 26305000-30 на строительство объекта капитального строительства - пансионата, общей площадью застройки - 678,1 кв.м, общей площадью здания 4 743,2 кв.м, этажностью - 8 ед., вместимость - 82 места, количество номеров - 49 ед, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, пр-кт Ленина, д. N 25.

Срок действия разрешения на строительство от 20.04.2009 N Ru 26305000-30 до 20 апреля 2011 года.

На земельном участке с кадастровым номером 26:34:020308:44 Усенко Н.А. на основании указанного разрешения начато строительство и возведен объект, который в соответствии с техническим паспортом имеет следующие технические характеристики: объект незавершенного строительства (пансионат), литера А, общая площадь застройки 611,8 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, пр-кт Ленина, д. N 25.

Согласно выписке из ЕГРН на объект незавершенного строительства, с кадастровым номером 26:34:020308:260, общей площадью застройки 611,8 кв.м, степенью готовности объекта незавершенного строительства - 60 %, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, пр-кт Ленина, д. N 25, зарегистрировано право собственности за Усенко Натальей Александровной.

Земельный участок с кадастровым номером 26:34:020308:44 расположен внутри земельного участка, принадлежащего санаторию им Г.К. Орджоникидзе с кадастровым номером 26:34:020308:2 и является смежным с ним.

Земельный участок с кадастровым номером 26:34:020308:2 площадью 331 221 кв.м, расположенный по адресу: г. Кисловодск ул. Ленина 25 разрешенное использование под санаторий им Г.К. Орджоникидзе является федеральной собственностью и распоряжением Территориального управления Росимущества в Ставропольском крае от 22.12.2014 N 1253 передан па праве постоянного бессрочного пользования ФГБУ "Федеральный медицинский центр" Росимущества, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации от 28.12.2014 N 26-26- 15/017/2014-106.

На земельном участке расположен объект культурного наследия федерального значения "Санаторий им. Орджоникидзе, 1938 года, архитекторы М.Е. Гинзбург, И.Г. Леонидов, Вахтангов и др.".

На основании Постановления Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 N 62 санаторий им Орджоникидзе включен в перечень памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного (республиканского) значения, поставлен на государственный учет и охрану.

Приказом Минкультуры Ставропольского края от 19.04.2013 N 213 утверждены границы территории объекта культурного наследия санатория им Орджоникидзе.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 18.06.2015 N 751-р санаторий им Орджоникидзе зарегистрирован и внесен в качестве ансамбля в единый государственный реестр объектов культурного наследия Российской Федерации.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 11.09.2018 N 1980 определен перечень объектов культурного наследия в составе объекта культурного наследия - ансамбля "Санаторий им. Орджоникидзе". Согласно данному приказу в состав ансамбля включены литеры А1, Б, В, Е1, Е, Ж, Т, М, являющиеся федеральной собственностью и переданные Министерством имущественных отношений Российской Федерации распоряжением от 21.02.2003 N 707-Р в оперативное управление ФГБУ "ФМЦ".

Истец, ссылаясь на то, что земельный участок Усенко Н.А. находится внутри земельного участка санатория им Г.К. Орджоникидзе, является смежным, и непосредственно связан с земельным участком с кадастровым номером 26:34:020308:2 - территорией объекта культурного наследия - санатория им Орджоникидзе, полагает, что при получении разрешения на строительство Усенко Н.А. обязана была представить заключение о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия на земельном участке, а так же включить в проект проведения работ разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения государственной экспертизы проектной документации.

Истец также указывает, что согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска от 17.12.2018 N 817-03 заключение государственной экологической экспертизы и заключение Министерства культуры Ставропольского края о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия на территории земельного участка застройщиком Усенко Н.А. при выдаче разрешения на строительство N Ru 2630500-30 от 02.04.2009 не предоставлялись.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 26:34:020308: 44, на котором расположен объект незавершенного строительства, наряду с земельным участком с КН 26:34:020308:2, на основании Приказа Минкультуры Ставропольского края от 19.04.2013 N 213 вошел в состав земельных участков, расположенных в границе территории объекта культурного наследия федерального значения - ансамбля "Санаторий им. Орджоникидзе" и в соответствии с Приказом Минкультуры Российской Федерации от 11.09.2018 N 198 находится в границах территории объектов культурного наследия в составе объекта культурного наследия федерального значения "Санаторий им. Орджоникидзе" 1938 года. Указанное обстоятельство, по мнению истца, исключает строительство новых сооружений, производство на его территории любых работ в границах территории объекта культурного наследия, без наличия изготовленной и утвержденной в установленном порядке научно-проектной документации, а также проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ не связанных с сохранением объекта культурного наследия, его территории, прокладка не относящихся к нему коммуникаций, дорог, устройство гаражей и автостоянок.

Полагая, что наличие зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства за Усенко Н.А. и сохранение данной постройки, являющейся самовольной, нарушает права и интересы учреждения, истец обратился с иском о сносе спорного объекта незавершенного строительства в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано следующее. Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство. Указанное разрешение выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство, при этом к заявлению о выдаче такого разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:34:020308:44, общей площадью 1 548 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, пр-кт Ленина, д. N 25 принадлежит Усенко Н.А. на праве собственности, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации от 03.12.2007 N 26-26- 34/004/2007-950.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на дату выдачи разрешения на строительство (20.04.2009) и возведения объекта (регистрация права - 25.09.2010) признаками самовольной постройки являются: создание объекта на земельном участке, не отведенном для этих целей; созданное без получения на это необходимых разрешений; созданное с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что согласно градостроительному плану земельного участка, утвержденному распоряжением главы города-курорта Кисловодска от 20.06.2008 N 159-р, основным видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:34:020308:44 является - под пансионат на 82 места, предельное количество этажей - 9.

Довод ответчика о недопущении возведения зданий этажностью 8 единиц в данной части города подлежит отклонению поскольку на дату составления градостроительного плана земельного участка и его утверждения распоряжением главы города-курорта Кисловодска от 20.06.2008 N 159-р градостроительный регламент земельного участка в составе правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденных органом местного самоуправления не был установлен.

Данное обстоятельство подтверждено участвующими в деле третьими лицами -органами местного самоуправления. Территориально строительные нормы (ТСН 30-312-2006) "Ставропольского края, Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений Ставропольского края. Часть I. Селитебные территории" не нормировали этажность объектов и коэффициент застройки земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН от 18.03.2019 N 26-0-1-116/4013/2019-744 земельный участок с кадастровым номером 26:34:020308:44, относится к категории земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - под пансионат для семейного отдыха. Земельный участок расположен во второй зоне санитарной охраны курорта, где допускается размещение объектов и деятельность санаторно-курортного назначения (статьи 95 и 96 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 16 Федерального закона N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах"; пункт 13 Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425).

Таким образом, назначение объекта (пансионат) соответствует статусу земельного участка и не нарушает режима ограничений, установленных изложенными нормами.

Как указано ранее, земельный участок с кадастровым номером 26:34:020308:44 принадлежит Усенко Н.А на основании договора дарения от 22.11.2007, не признанного недействительным в установленном порядке.

Решением Кисловодского городского суда от 10.02.2010 по делу N 2-51 оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 27.04.2010 по делу N 33-1502/10 ФГУ "Федеральный медицинский центр" отказано в признании договора дарения от 22.11.2007 недействительным.

Администрацией города-курорта Кисловодска в лице Управления архитектуры и градостроительства выдано разрешение на строительство пансионата от 20.04.2009 N Ru 26305000-30.

Из заключения эксперта от 09.09.2019 N 662/09/19Э по результатам проведенной судебной строительно - технической экспертизы следует, что объект незавершенного строительства, кадастровый номер 26:34:020308:260, общей площадью застройки 611,8 кв.м, степень готовности 60%, литера А, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, пр. Ленина, д. N 25, соответствует требованиям действующих строительных норм (СП, СНиП, ГОСТ), градостроительным нормам (СП, ТСН, ПЗЗ), требованиям норм пожарной безопасности, Федеральному закону N 123-ФЗ от 22.07.2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федеральному закону N 384-ФЗ от 30.12.2009 г. "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Объект незавершенного строительства кадастровый номер 26:34:020308:260, общей площадью застройки 611,8 кв.м, степень готовности 60%, литера А, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, пр. Ленина, д. N 25, в полной мере соответствует представленной для производства экспертизы проектной документации.

По второму вопросу экспертом сделан вывод, что при проведении обследования инструментальным и органолептическим методами установлено, что техническое состояние несущих элементов удовлетворительное, работоспособное; значительных дефектов и повреждений, а также сверхнормативных деформаций не обнаружено. Несущая способность железобетонных конструктивных элементов соответствует нормативным требованиям. Защитный слой бетонных элементов не нарушен, толщина защитного слоя обеспечивает надежную защиту арматурных сеток от коррозии и воздействия агрессивной среды. Несущие элементы объекта экспертизы полностью соответствуют требованиям СП, ГОСТ, СНиП, предъявляемым к подобного рода конструктивным элементам в строительстве. Техническое состояние объекта незавершенного строительства кадастровый номер 26:34:020308:260, общей площадью застройки 611,8 кв.м, степень готовности 60%, литера А, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, пр. Ленина, д. N 25, не представляет угрозы жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к верному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 26:34:020308:44, на котором возведен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:34:020308:260 принадлежит ответчику на праве собственности; объект незавершенного строительства создан на земельном участке отведенном для этой цели; объект незавершенного строительства создан на основании разрешения на строительство; объект незавершенного строительства создан без нарушения градостроительных и строительных норм и правил; объект незавершенного строительства не представляет угрозы жизни и здоровью граждан.

Кроме того, в рамках апелляционного производства определением суда апелляционной инстанции от 04.03.2020 назначена повторная судебная комиссионная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам эксперту федерального бюджетного учреждения Северо- Кавказского регионального центра судебной экспертизы (Пятигорский филиал) при Минюсте России Мустафину Александру Нуртазьевичу и Маржохову Исламу Артуровичу. Срок проведения экспертизы установлен до 29.04.2020.

17.08.2020 от федерального бюджетного учреждения Северо- Кавказского регионального центра судебной экспертизы (Пятигорский филиал) поступило заключение экспертов N 859/10-3 от 30.07.2020.

В результате проведенного исследования установлено, что объект незавершенного строительства - здание пансионата литер "А" кадастровый номер 26:34:020308:260 общей площадью застройки 611.8 кв.м, степенью готовности 60 %, расположенный по адресу; Ставропольский край, г. Кисловодск, пр. Ленина д.25 на земельном участке с кадастровым номером 26:34:020308:44, соответствует проекту "Пансионат на 82 места" комплекса по пр. Ленина, 25 в г. Кисловодске, требованиям градостроительных и строительных норм (кроме п.10.3.263.13330.2012 "Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения" в части защитного слоя арматуры перекрытий и диафрагмы жесткости), в том числе и Федеральному закону от 30.12.2019 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В результате проведенных натурных исследований установлено также, что защитный слой нижней арматуры фактически всех монолитных плит перекрытий и диафрагмы жесткости ДЖ-4 не соответствует проекту и нормативным требованиям п.10.3.2 63.13330.2012 "Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения". Устранение данного дефекта технически возможно и широко проводится в строительстве. Однако данные работы необходимо выполнять по проекту, разработанному в установленном порядке. После остановки работ на объекте не были выполнены работы по консервации, вследствие чего все открытые арматурные конструкции подверглись коррозии - см. фото N N 18,19,23,30,31,32,33. При продолжении строительства необходимо проведение диагностики этих конструкций и, при необходимости, их усиление. Остальные конструкции находятся в удовлетворительном техническом состоянии.

Таким образом, в соответствии со СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", техническое состояние объекта незавершенного строительства кадастровый номер 26:34:020308:260 общей площадью 611 кв.м., степенью готовности 60 %, расположенный по адресу; Ставропольский край, г. Кисловодск, пр. Ленина д.25, характеризуется как работоспособное состояние (категория технического состояния, при которой некоторые из численно оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта, норм и стандартов, но имеющиеся нарушения требований в данных конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и несущая способность конструкций, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений, обеспечиваются) и с технической точки зрения не предоставляют угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, объект (пансионат) при отсутствии соответствующих признаков, не является самовольной постройкой.

Доводы о наличии/отсутствии объектов культурного наследия на территории застраиваемого земельного участка, были предметом исследования в суде первой инстанции и правомерно отклонены на основании следующего.

Предоставление документов, предусмотренных законодательством об объектах культурного наследия (заключения о наличии/отсутствии объектов культурного наследия) предусмотрено пунктом 8 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Настоящий пункт введен Федеральным законом от 22.10.2014 N 315-ФЗ, т.е. после получения разрешения на строительство, возведения объекта и регистрации права на него.

Согласно пункту 20 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждено Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 972, режим охранных зон действует с даты вступления в силу акта органа государственной власти об утверждении зон охраны объектов культурного наследия, предусматривающего установление таких режимов использования земель и градостроительных регламентов.

Как указывает сам истец граница территории объекта культурного наследия "Санаторий им. Орджоникидзе" утверждена Приказом Министерства культуры Ставропольского края от 19.04.2013 N 213, т.е. после получения разрешения на строительство.

Установление границ охранных зон Министерством культуры Российской Федерации утверждено Приказом от 11.09.2018 N 1580.

Необходимо учитывать, что согласно описанию границ (приложение к Приказу N 213) территорией объекта культурного наследия является земельный участок с кадастровым номером 26:34:020308:2. Строительство же пансионата осуществлено на земельном участке с кадастровым номером 26:34:020308:0044.

Кроме того, согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 26:34:020308:0044, утвержденному распоряжением главы города-курорта Кисловодска от 20.06.2008 N 159-р, на данном участке отсутствуют объекты культурного наследия.

При этом сами границы территории культурного наследия утверждены 19.04.2013, т.е. после формирования земельного участка с кадастровым номером 26:34:020308:2.

На дату выдачи разрешения на строительство и возведения объекта, территория санатория по отношению к земельному участку Усенко Н.А., находилась с юга и запада (пункт 7 экспертного заключения ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в СК") который не входил в зону охраны памятников архитектуры, истории и культуры (глава 3 Градостроительного заключения).

Доводы о запрете на строительство в границах охранных зон памятника культуры, как несостоятельный в виду следующего.

Согласно изменениям, внесенным в Градостроительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", на проведение капитального ремонта и реконструкции памятников истории и культуры в настоящее время должно выдаваться разрешение на строительство, предусмотренное Градостроительным кодексом Российской Федерации. В законодательстве введено понятия "капитальный ремонт" и "реконструкция". Однако положения, требующие обязательного применения норм Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам культурного наследия, введены только Федеральным законом от 18.07.2011 N 215-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

То есть, только после введения в действие указанных изменений необходимо согласование работ по сохранению объекта культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Запрет на строительство в границах охранных зон памятника культуры, предусмотрен статьей 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", которая введена Федеральным законом от 22.10.2014 N 315-ФЗ и вступила в действие 22.01.2015 (статья 18 Закона).

В соответствии с п. 20 (абз. 3) Постановления Правительства РФ N 972, режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия не применяются к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до вступления в силу правового акта об утверждении зон охраны объекта культурного наследия.

Правовой акт об утверждении зон охраны (и Приказ Минкультуры РФ N 1580, и Приказ Минкультуры СК N 213) вступили в силу после выдачи разрешения на строительство и возведения объекта (пансионата).

Таким образом, разрешение на строительство выданное ранее не аннулируется и сохраняет юридическую силу. Кроме того, данное разрешение на строительство не отменено и не признано недействительным.

Доводы об отсутствии заключения экологической экспертизы также был предметом исследования в суде первой инстанции и получил надлежащую правовую оценку.

Кроме того, ответчиком при рассмотрении спора заявлено о пропуске срока исковой давности.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса (п. 1 ст. 196 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Судебным решением Кисловодского городского суда от 10.02 2010 (дело N 2-51) оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 27.04.2010 (дело N 33-1502/10) установлено, что согласно акту обследования от 30.11.2009 N 24П усматривается факт осуществления строительства Усенко Н.А. на основании разрешения на строительство N Ru 26305000-30 от 20.04.2009 (абз. 8 стр. 8 решения).

Истец в настоящем деле также являлся участником дела дело N 2-51 в качестве истца, таким образом, учреждение знало о наличии разрешения на строительство и осуществлении строительства не позднее 10 февраля 2010 года.

С настоящим иском о сносе самовольной постройки истец обратился в арбитражный суд 14 января 2019 года, т.е. с существенным пропуском срока исковой давности.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствует.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.10.2019 по делу N А63-314/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Перечислить с депозитного счета Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда на счет федерального бюджетного учреждения Северо-Кавказского регионального центра судебной экспертизы (Пятигорский филиал) 127 500 рублей за проведение судебной экспертизы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

С.И. Джамбулатов Н.Н. Годило