Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2021 г. N 14АП-732/21 по делу N А44-5264/2020

г. Вологда

04 марта 2021 г.

Дело N А44-5264/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 04 марта 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я. и Зориной Ю.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Даниловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Наврузовой Светланы Николаевны на решение Арбитражного суда Новгородской области от 02 декабря 2020 года по делу N А44-5264/2020,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Наврузова Светлана Николаевна (адрес: 174425, Новгородская область, Боровичский район; ОГРНИП 313533114900017, ИНН 532000097207; далее - глава КФХ Наврузова С.Н.) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с иском к администрации Боровичского муниципального района (адрес: 174411, Новгородская область, район Боровичский, город Боровичи, улица Коммунарная, дом 48; ОГРН 1025300993585, ИНН 5320009033; далее - Администрация), в котором просила:

обязать ответчика отменить решение от 25 июня 2020 года N 1599 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

обязать ответчика принять решение об отклонении заявления Андреевой О.М. о намерении участвовать в аукционе по заключению договора на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование, площадью 500 000 кв. м, местоположение: Новгородская область, Боровичский р, с/п Ёгольское,

обязать ответчика принять решение о согласовании с главой КФХ Наврузова С.Н. границ земельного участка площадью 500 000 кв. м, местоположение: Новгородская область, Боровичский р, с/п Ёгольское в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования указаны с учетом их уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 02.12.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Глава КФХ Наврузова С.Н. с решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, исковые требования удовлетворить. В обоснование жалобы указывает, что поскольку суд первой инстанции намеренно отказал в иных требованиях истца с указанием их как в резолютивной, так и в мотивировочной части, которые по смыслу содержания истинных требований истца имели самостоятельную юридическую природу, то оставление в силе данного судебного акта с иным содержанием требований истца нарушают его право на обращение в суд за защитой нарушенного права.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 17 апреля 2020 года глава КФХ Наврузова С.Н. обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:02:0000000:9945 площадью 500 000 кв. м в безвозмездное пользование для сельского хозяйства.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 25.06.2020 N 1599 главе КФХ Наврузовой С.Н. отказано в предоставлении в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что в течение 30 дней со дня опубликования извещения поступило заявление гражданина о намерении участвовать в аукционе.

Считая вынесенное постановление Администрации незаконным, глава КФХ Наврузова С.Н. обратилась в суд.

Суд первой инстанции признал требования необоснованными и отказал в их удовлетворении.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Отказывая в удовлетворении иска главы КФХ Наврузовой С.Н., суд первой инстанции сослался на наличие иных заявлений о предоставлении земельного участка, что является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве безвозмездного пользования.

Апелляционная инстанция согласна с позицией суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

В соответствии со статьей 1 Областного закона Новгородской области от 04.04.2019 N 393-ОЗ "Об определении муниципальных образований Новгородской области, в которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в безвозмездное пользование гражданам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности" Ёгольское сельское поселение в Боровичском муниципальном районе отнесено к таким муниципальным образованиям.

Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрены особенности, согласно которым в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указываются, в том числе информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно статье 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, возможность предоставления земельного участка без проведения торгов крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности под соответствующие цели связана с обязательным опубликованием о предоставлении участка извещения и с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о его предоставлении.

Как следует из материалов дела, в газете "Красная искра" от 21.05.2020 N 21(16633) опубликовано извещение о предоставлении земельного участка площадью 500 000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в Боровичском районе, с/п Егольское и принятие в течение 30 дней со дня опубликования извещения заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка.

От Андреевой О.М. 17.06.2020 поступило заявление о допуске к участию в аукционе по предоставлению земельного участка площадью 500 000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в Боровичском районе, с/п Егольское, извещение о котором опубликовано в газете "Красная искра" от 21.05.2020.

Таким образом, наличие двух заявлений о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве безвозмездного пользования.

На основании изложенного, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения исковых требований о признания недействительным постановления Администрации от 25 июня 2020 года N 1599 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и соответственно обязания ответчика принять решение о согласовании границ земельного участка.

Главой КФХ Наврузовой С.Н. также заявлено требование о признании незаконным заявления Андреевой О.М. о намерении участвовать в аукционе по заключению договора на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование, площадью 500 000 кв. м, местоположение: Новгородская область, Боровичский р, с/п Ёгольское.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Апелляционная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции относительного того, что Андреева О.М. реализовала предоставленное ей ЗК РФ право и подала заявление о намерении участвовать в аукционе, в связи с чем, у Администрации отсутствуют полномочия по отклонению поданного Андреевой О.М. заявления.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины за ее рассмотрение относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 02 декабря 2020 года по делу N А44-5264/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Наврузовой Светланы Николаевны - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

А.Я. Зайцева Ю.В. Зорина