Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2021 г. N 04АП-563/21 по делу N А58-3662/2020

г. Чита

4 марта 2021 г.

Дело N А58-3662/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2021 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.В. Басаева, Е.О. Никифорюк при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Володиной М.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "СГК-1" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 ноября 2020 года по делу N А58-3662/2020 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "СГК-1" (ИНН 7810443290, ОГРН 1167847240384) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435152480, ОГРН 1041402057960) о признании недействительным представления от 24.04.2020 N 05-088/2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью "СГК-1", обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 27.05.2020 и с уточнением от 30.06.2020 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 24.04.2020 N 05-088/2020.

Решением суда первой инстанции от 18.11.2020 заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Учитывая вступление в законную силу постановления, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ и признание судом оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.13 КоАП РФ, законным и обоснованным, а наличие события и состава административного правонарушения - доказанными, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное в порядке статьи 29.13 КоАП РФ по результатам рассмотрения дел о таких административных правонарушениях также не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Несоответствие оспариваемого представления закону и нарушение прав и интересов заявителя им не доказано.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Из апелляционной жалобы следует, что предписание является неисполнимым, поскольку получение решения о предоставлении водного объекта р. Лена в пользование невозможно.

Решение о предоставлении водных объектов в пользование получено в установленном порядке.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 03.02.2021.

Согласно пункту 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам частей 1, 6 статьи 121, статей 122, статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru).

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, включая документы, представленные участниками в электронном виде, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что постановлением от 24.04.2020 N 05-088/2020 общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ (т. 1, л. 84), и постановлением от 24.04.2020 N 05-077/2020 общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ (т. 1, л. 75).

Одновременно в порядке статьи 29.13 КоАП РФ Управление выдало обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 24.04.2020 N 05-088/2020 (т. 1, л. 73).

Из представления следует, что "согласно ст. 29.13 КоАП РФ вынесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений: установлено, что ООО "СГК-1", являясь субподрядчиком на выполнение строительно-монтажных работ по устройству водосбросной камеры насосной станции 1 подъема КС-2 "Олекменская" в районе МО "Солянский наслег" Олекминского района, производил сброс дренажных вод в р. Лена без документов на право пользования водным объектом р. Лена, что является нарушением требований, предусмотренных п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ. На данную деятельность необходимо оформить решение о предоставлении водного объекта в пользование".

С целью недопущения негативного воздействия на окружающую среду и соблюдения экологических требований на основании ст. 1, ст. 8, ст. 9, п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ обязать принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Общество посчитав, что указанное представление нарушает его права и законные интересы и не соответствует нормам действующего законодательства, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ (пункт 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10).

С учетом указанного, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции обоснованно рассмотрел жалобу общества в порядке главы 24 АПК РФ.

Статьей 29.13 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, совершение обществом нарушений отражено в постановлении от 24.04.2020 N 05-088/2020, которым оно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ (т. 1, л. 84) и в постановлении от 24.04.2020 N 05-077/2020, которым общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ (т. 1, л. 75).

Судебными актами по делу N А56-36172/2020, постановление от 24.04.2020 N 05-088/2020 признано законным, обществу отказано в признании его незаконным и отмене.

Постановление от 24.04.2020 N 05-077/2020 вступило в законную силу.

Учитывая, что правонарушения отражены во вступивших в силу постановлениях об административном правонарушении, оснований для признания представления о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению нет, поскольку указанное не нарушает прав и законных интересов общества на законных основаниях привлеченного к административной ответственности, а само представление в полной мере соответствует требованиям КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и правильно установил фактические обстоятельства, правильно применил нормы материального и процессуального права.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об отказе заявителю в удовлетворении требований.

На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от "18" ноября 2020 года по делу N А58-3662/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в арбитражный суд кассационной инстанции, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий судья

Е.В. Желтоухов

Судьи

Д.В. Басаев Е.О. Никифорюк