Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2021 г. N 16АП-1762/19 по делу N А15-5028/2018

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 июня 2021 г. N Ф08-3753/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

3 марта 2021 г.

Дело N А15-5028/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25.02.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 03.03.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучиновой Т.В., при участии представителя крестьянско-фермерского хозяйства "Труженик" и открытого акционерного общества "Хунзахское строительно-эксплуатационной управление" - Магомедова М.К. (доверенность от 29.09.2020 N 3), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционные жалобы крестьянско-фермерского хозяйства "Труженик" и открытого акционерного общества "Хунзахское строительно-эксплуатационной управление" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.09.2020 по делу N А15-5028/2018 (в составе судьи Гридасовой К.С.),

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования сельского поселения "Сельсовет Батлаичинский" Хунзахского района Республики Дагестан (далее - Администрация поселения) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к крестьянско-фермерскому хозяйству "Труженик" (далее - КФХ "Труженик") и ОАО "Хунзахское строительно-эксплуатационное управление" (далее - Общество) с требованиями: 1. Признать недействительным (ничтожным) договор от 26.10.2015 N 1 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:36:000063:22, площадью 101586 кв. м, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Хунзахский район, с. Батлаич (далее - земельный участок КН22); признать недействительной и исключить из ЕГРН запись за N 05-05/002-05/139/010/2016-959/1 от 25.11.2016 о регистрации договора аренды земельного участка КН22; применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать КФХ "Труженик" в 10-дневный срок после вступления решения суда в законную силу возвратить Администрации поселения земельный участок КН22 по акту приема-передачи; 2. Признать недействительным (ничтожным) договор от 26.10.2015 N2 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:36:000063:21, площадью 13048 кв. м, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Хунзахский район, с. Батлаич (далее - земельный участок КН21); признать недействительной и исключить из ЕГРН запись за N 05-05/002-05/139/010/2016-958/1 от 25.11.2016 о регистрации договора аренды земельного участка КН21; применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать КФХ "Труженик" в 10-дневный срок после вступления решения суда в законную силу возвратить Администрации поселения земельный участок КН21 по акту приема-передачи; 3. Признать недействительным (ничтожным) договор N3 от 26.10.2015 аренды земельного участка из категории "земли промышленности, энергетики, рапорта, связи, радиовещания, телевидения и информатики", заключенный между Администрацией поселения и Обществом, с кадастровым номером 05:36:000007:427, площадью 19698 кв. м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Хунзахский район, с. Батлаич (далее - земельный участок КН427); признать недействительным и исключить из ЕГРН запись за N 05-05/002-05/139/010/2016-956/1 от 25.11.2016 о регистрации договора аренды земельного участка КН427; применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать Общество в 10-дневный срок после вступления решения суда в законную силу возвратить в Администрацию поселения земельный участок КН427 по акту приема-передачи; обязать Общество освободить земельный участок КН427, путем сноса объектов капитального строительства и демонтажа установленного на данной территории производственного оборудования, а именно: нежилого здания, этажность 2 (операторская бетонного узла), площадь первого этажа - 14.5 кв.м., второго этажа - 14,5 кв.м., всего 29 кв.м.; оборудования для производства бетона; нежилое здание, этажность 2 (операторская дробильного узла), площадь первого этажа - 15.2 кв.м., второго этажа - 15,2 кв.м., всего 30,4 кв.м.; бетонное ограждение (стена) возле операторской дробильного узла.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального района "Хунзахский район" (далее - Администрация района), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Дагестан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан.

Решением от 12.03.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 26.07.2019, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.11.2019 решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.03.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2019 по делу N А15-5028/2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.

ОАО "Хунзахское строительно-эксплуатационное управление" реорганизовано в ООО "Хунзахское строительно-эксплуатационное управление" (ОГРН 1200500010600).

Решением суда от 28.09.2020 признан недействительным (ничтожным) договор N 1 от 26.10.2015 аренды земельного участка КН22. Применены последствия недействительности ничтожной сделки путем аннулирования записи в Едином государственном реестре недвижимости за N 05-05/002-05/139/010/2016-959/1 от 25.11.2016 о регистрации договора аренды земельного участка КН22. Суд обязал КФХ "Труженик" в 10-дневный срок после вступления решения суда в законную силу возвратить Администрации поселения земельный участок КН22 по акту приема-передачи. Признан недействительным (ничтожным) договор N2 от 26.10.2015 аренды земельного участка КН21. Применены последствия недействительности ничтожной сделки путем аннулирования записи в Едином государственном реестре недвижимости за N 05-05/002-05/139/010/2016-958/1 от 25.11.2016 о регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:36:000063:21. Суд обязал КФХ "Труженик" в 10-дневный срок после вступления решения суда в законную силу возвратить Администрации поселения земельный участок КН21 по акту приема-передачи. Признан недействительным (ничтожным) договор N3 от 26.10.2015 аренды земельного участка КН427. Применены последствия недействительности ничтожной сделки путем аннулирования записи в Едином государственном реестре недвижимости за N 05-05/002-05/139/010/2016-956/1 от 25.11.2016 о регистрации договора аренды земельного участка КН427. Суд обязал Общество в 10-дневный срок после вступления решения суда в законную силу возвратить в Администрацию поселения земельный участок КН427 по акту приема-передачи. Суд обязал Общество освободить земельный участок КН427, путем сноса объекта капитального строительства - нежилого здания, Литер А, этажность 2, (операторская бетонного узла); нежилого здания, Литер Б, этажность 2 (операторская дробильного узла); бетонное ограждение (стена) возле операторской дробильного узла литер В и демонтажа установленного на данной территории производственного оборудования, а именно: оборудования для производства бетона. С КФХ "Труженик" и Общества взыскана государственная пошлина за рассмотрение дела.

Не согласившись с решением суда 28.09.2020, КФХ "Труженик" и Общество обжаловали его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просят решение арбитражного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Информация о принятии апелляционных жалоб вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

От КФХ "Труженик" и Общества поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Протокольным определением суда ходатайство удовлетворено, представленные документы приобщены к материалам дела.

От Администрации поселения поступило заявление об отводе судей. Заявление рассмотрено, в удовлетворении заявления отказано.

В судебном заседании представитель КФХ "Труженик" и Общества поддержал позицию, изложенную в апелляционных жалобах.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации района, Администрации поселения, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Дагестан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя КФХ "Труженик" и Общества, апелляционный суд считает, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Администрация района постановлением от 14.11.2014 N 153 "О передаче земельных участков в собственность" передала в собственность Администрации поселения земельные участки КН21, КН22, КН427.

Осуществлена государственная регистрация права собственности Администрации поселения на земельные участки КН21, КН22, КН427.

18.09.2015 в газете "Росдал захIматчи" Администрация поселения опубликовала извещение о предоставлении земельных участков КН21, КН22, КН427 для сельскохозяйственного назначения на праве аренды.

19.10.2015 Администрацией поселения принято постановление N 18 "О предоставлении земельных участков в аренду", на основании которого Администрация поселения, руководствуясь подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6, пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предоставила в аренду сроком на 49 лет земельные участки КН21, КН22 - хозяйству для сельскохозяйственного использования, земельный участок КН427 - Обществу для строительства завода стройматериалов (т. 1, л. д. 32, 33).

26.10.2015 между Администрацией поселения и КФХ "Труженик" заключен договор N 1 аренды земельного участка КН22. Договор заключен на срок 49 (л.д. 35-40 т. 1).

26.10.2015 между Администрацией поселения и КФХ "Труженик" заключен договор N 2 аренды земельного участка КН21. Договор заключен на срок 49 (л.д. 56-61 т.1).

26.10.2015 между Администрацией поселения и Обществом заключен договор N 3 аренды земельного участка КН427. Договор заключен на срок 49 лет (л.д. 81-86 т.1).

07.05.2018 Администрацией поселения, на основании представления прокурора от 30.03.2018, принято постановление N 5 об отмене постановления от 19.10.2015 N 18 "О предоставлении земельных участков в аренду" (т. 1, л. д. 34).

Администрация поселения, считая, что вышеуказанные договоры заключены с нарушением действующего земельного законодательства (в обход публичных процедур) и прав неопределенного круга лиц, обратилась в арбитражный суд с исковыми требованиями.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирован нормами статьи 39.15 ЗК РФ.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьи 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего кодекса.

В извещении указывается информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 39.18 ЗК РФ, в том числе информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 этой статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, а также дата окончания приема указанных заявлений.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 сайт - www.torgi.gov.ru - является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Аналогичные положения о размещении на указанном сайте, предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ информации о предоставлении земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности содержатся также и в пункте 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 N195.

Размещение информации (извещения) о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению таким образом соблюдения интересов как самих этих лиц, так и публичных интересов.

Земельные участки КН21 и КН22 предоставлены КФХ "Труженик" в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов.

Сообщение от 18.09.2015 о предоставлении земельных участков опубликовано в газете сельского поселения "Росдал захIматчи", однако, сведения об официальном источнике опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов в деле отсутствуют, что является нарушение публичности (открытости и прозрачности) процедуры предоставления участков в аренду.

Кроме того, сообщение от 18.09.2015 о предоставлении земельных участков в газете сельского поселения "Росдал захIматчи" (л.д.50,51, т.3) не содержит всей необходимой информации, предусмотренной для извещений о предоставлении земельного участка в соответствии с положениями части 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ. В сообщении от 18.09.2015 указаны площадь и кадастровые номера земельных участков КН 21, КН22 (подпункты 6 и 7, пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации). Однако в сообщении от 18.09.2015 отсутствует информация, предусмотренная подпунктом 5 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации - не указаны адреса или иное описание местоположения земельных участков КН21 и КН22. При таких обстоятельствах сообщение от 18.09.2015 не может признаваться извещением в смысле статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции в судебном заседании выяснялся вопрос необходимости установления соответствия содержания публикации о предоставлении земельных участков КН21 и КН22 названным положениям земельного законодательства. Представителю КФХ "Труженик" предлагалось представить и подтвердить сведения о надлежащем размещении необходимой информации о предоставлении земельных участком КН21 и КН22. Судебное разбирательство по настоящему делу откладывалось. Представитель КФХ "Труженик" затруднился дать суду соответствующие пояснения относительно названных сведений, указав, что таким документами не располагает. В материалах дела отсутствуют копии надлежащих публикаций извещений о предоставлении земельных участком КН21 и КН22. Иные материалы дела не позволяют установить факт надлежащего размещения извещения с необходимой информацией в полном объеме, соответствующей указанным положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, апелляционным судом выяснялся вопрос о фактическом использовании (надлежащем использовании) КФХ "Труженик" земельных участков КН21, КН22, на момент рассмотрения дела и предшествующий период. Апелляционным судом откладывалось судебное заседание, в том числе с целью предоставления возможности представителю КФХ "Труженик" представить подтверждение такого использования. Представленные представителем КФХ "Труженик" документы о приобретении саженцев в 2014 году такими доказательствами не являются, поскольку не подтверждают относимость к использованию земельных участков КН21, КН22. Справка администрации, выданная по просьбе КФХ "Труженик" (его представителя), также не является таким доказательством, так как выдана по просьбе заинтересованного лица (КФХ "Труженик") при отсутствии первичных документов, подтверждающих соответствующую деятельность КФХ "Труженик" по надлежащему использованию земельных участком КН21 и КН22. Представленные для обозрения апелляционного суда ксерокопии фотографий, выполненные на листах формата А4, не позволяют сделать вывод, когда и где сделаны фотографии и определить отношение к деятельности КФХ "Труженик" на земельных участках КН21 и КН22. При указанных обстоятельствах судом апелляционной инстанции не может быть сделан положительный вывод о возможности допуска КФХ "Труженик" к дальнейшему владению (использованию) земельными участками КН21 и КН22, то есть вывод о необходимости отмены судебного акта первой инстанции в части обязания КФХ "Труженик" возвратить Администрации земельные участки КН21 и КН22.

В части земельного участка КН 427 установлено, что данный участок относится к категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", что подтверждается выпиской из ЕГРН (т. 1, л. д. 90 - 92).

Предоставление земельного участка, относящегося к категории земли промышленности, в аренду без проведения торгов, указанными положениями земельного законодательства не предусмотрено.

Администрация поселения, предоставив земельные участки с КН21, КН22, КН427 без опубликования извещения об их предоставлении в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ (КН21, КН22), и без проведения торгов (КН427), создала для КФХ "Труженик" и Общества преимущественные условия в получении земельных участков в аренду и воспрепятствовала доступу к муниципальному ресурсу иных лиц, которые также могли иметь намерение приобрести права аренды в отношении спорных земельных участков.

Из обстоятельств дела усматривается, что нарушены прав публичного образования, нарушены публичные интересы, существенно сужен круг лиц, которые могли бы претендовать на получение в аренду как земельных участков КН21, КН22, так и КН427. Предоставление земельных участков КН21, КН22 без проведения торгов возможно в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. Если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ. Возможность предоставления земельных участков без проведения торгов связана с отсутствием заявлений иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка. В части предоставления земельного участка КН427 без проведения торгов (аукциона), судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что с учетом категории этого земельного участка, предоставление в аренду без соблюдения публичной процедуры (торгов/аукциона) не допускается.

С учетом изложенного, договоры аренды от 26.10.2015 N 1, N 2, N 3 (земельные участки КН21, КН22, КН427) заключены в нарушение статьи 608 ГК РФ и с нарушением публичных процедур и порядка, установленного статьями 39.6 и 39.18 ЗК РФ, что является основанием для признания их недействительными (ничтожными) в соответствии со статьей 168 ГК РФ.

При рассмотрении дела и вынесении решения суд первой инстанции, с учетом указаний суда кассационной инстанции, установил все существенные для дела обстоятельства и дал им надлежащую правовую оценку.

Довод КФХ "Труженик" и Общества о неизвещении судом первой инстанции о времени и месте судебного заседания суд апелляционной инстанции отклоняет.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Извещения направляются арбитражным судом по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, либо по месту нахождения организации (филиала, представительства юридического лица, если иск возник из их деятельности) или по месту жительства гражданина (часть 4 статьи 121 АПК РФ).

Согласно статье 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Как следует из материалов дела, определение суда от 30.10.2018 о принятии заявления к производству и назначении судебного заседания направлено по адресам КФХ "Труженик" и Общества, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Определение от 30.10.2018 получено КФХ "Труженик" - 12.11.2018 (т.1, л.д. 14), Обществом - 06.11.2018 (т.1, л.д. 8-9).

Из материалов дела усматривается, что у КФХ "Труженик" и Общества, извещенных о времени и месте судебного разбирательства по делу надлежащим образом, имелось достаточно времени для заблаговременного представления в суд первой инстанции дополнительных доказательств по делу. КФХ "Труженик" и Общество не были лишены права представить документы посредством направления их по почте либо иным доступным способом, обеспечивающим поступление корреспонденции в суд.

В соответствии со статьей 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Доводы жалобы не содержат обстоятельств, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и могли повлиять на обоснованность и законность принятого по делу судебного акта, либо опровергнуть выводы суда.

Доказательства, опровергающие вывод суда первой инстанции, заявителями апелляционных жалоб, не представлены (статья 65 АПК РФ).

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.09.2020 по делу N А15-5028/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Семенов М.У. Сомов Е.Г.