Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2021 г. N 06АП-827/21 по делу N А73-14043/2020

г. Хабаровск

25 марта 2021 г.

А73-14043/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иноземцева И.В.

судей Волковой М.О., Усенко Ж.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Розыевым С.С.

при участии в заседании:

от Администрации Ситинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края: Лупин Е.П. глава поселения, Зимин С.С., представитель по доверенности от 16.06.2020;

от Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края: Клочкова В.П., представитель по доверенности от 26.06.2020

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края

на решение от 22.01.2021

по делу N А73-14043/2020

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Администрации Ситинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН 1022700777329, ИНН 2713006545, 682900, Хабаровский край, район имени Лазо, п.Сита, ул.Советсткая, д. 16)

к Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН 1022700778253, ИНН 2713006915, 682965, Хабаровский край, район имени Лазо, р.п. Переяславка, ул.Октябрьская, д. 35)

о понуждении принять имущество в муниципальную собственность

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ситинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее - истец, Администрация поселения) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее - Администрация района имени Лазо, ответчик) об обязании ответчика в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять в муниципальную собственность муниципального района имени Лазо Хабаровского края следующие объекты недвижимого имущества (согласно принятому судом в порядке статьи 49 АПК РФ уточнению исковых требований в части перечня объектов):

1. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:08:0020211:180, площадью 40,2кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Первомайская, д. 2, кв. 2;

2. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:08:0020211:176, площадью 40,5кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Первомайская, д. 4, кв. 2;

3. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:08:0020211:239, площадью 40,1кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Первомайская, д.16, кв. 2;

4. жилое помещение (квартира), по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Первомайская, д.18, кв. 1;

5. жилое помещение (квартира), по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Первомайская, д.18, кв. 2;

6. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:08:0020211:174, площадью 40,4кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Первомайская, д.22, кв.2;

7. жилой дом, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Набережная, д.2;

8. жилой дом, кадастровый номер 27:08:0020202:297, площадью 39,1кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Набережная, д.6;

9. жилой дом, кадастровый номер 27:08:0020206:234, площадью 41,1кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Чкалова, д.19;

10. жилой дом, кадастровый номер 27:08:0020206:223, площадью 41,1кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Чкалова, д.21;

11. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:08:0020209:291, площадью 46,8кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Некрасова, д.11, кв.1;

12. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:08:0020205:295, площадью 59,2кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, пер. Донской, д.15, кв.2;

13. жилой дом, кадастровый номер 27:08:0020206:196, площадью 76кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Калинина, д.6;

14. жилой дом, кадастровый номер 27:08:0020206:190, площадью 39,4кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Калинина, д.15;

15. жилое помещение (квартира), по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Калинина, д.19а, кв. 1;

16. жилое помещение (квартира), по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Калинина, д.19а, кв. 2;

17. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:08:0020204:197, площадью 34,9кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Октябрьская, д.11, кв.1;

18. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:08:0020204:198, площадью 48,2кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Октябрьская, д.11, кв.2;

19. жилой дом, кадастровый номер 27:08:0020211:152, площадью 41,8кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Чапаева, д.6;

20. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:08:0020208:269, площадью 64,6кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Садовая, д.13, кв.1;

21. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:08:0020208:274, площадью 51,7кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Садовая, д.23, кв.2;

22. жилой дом, кадастровый номер 27:08:0020205:258, площадью 72,2кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Мира, д.21;

23. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:08:0020207:190, площадью 54,9кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Школьная, д.16, кв.2;

24. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:08:0020202:361, площадью 58,7кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Школьная, д.34, кв.2;

25. жилой дом по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Гагарина, д.18/2;

26. жилой дом по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Заречная, д.8;

27. жилой дом по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Фрунзе, д.20а;

28. жилой дом по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Дзержинского, д.19;

29. жилой дом по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Кирова, д.5;

30. жилое помещение (квартира), по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Кирова, д.20, кв. 1;

31. жилой дом по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Мичурина, д.7;

32. жилой дом по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Лесопильная, д.13а;

33. жилое помещение (квартира), по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Железнодорожная, д.32а, кв. 1;

34. жилое помещение (квартира), по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Железнодорожная, д.32а, кв. 2;

35. жилое помещение (квартира), по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. 34 км, пер. N 1, д. 5, кв. 1;

36. жилое помещение (квартира), по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. 34 км, пер. N 1, д. 5, кв. 2;

37. жилой дом по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. 34 км, ул. 2, д. 39;

38. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:08:0020209:274, площадью 60,2кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Первомайская, д.7, кв.2;

39. жилой дом, кадастровый номер 27:08:0020206:209, площадью 54,2кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Калинина, д.20;

40. жилой дом, кадастровый номер 27:08:0020208:236, площадью 37кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Садовая, д.16;

41. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:08:0020210:187, площадью 36,6кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Лесная, д.7, кв.2;

42. жилой дом, кадастровый номер 27:08:0020210:171, площадью 45,2кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Лесная, д.20;

43. жилой дом, кадастровый номер 27:08:0020210:195, площадью 57,2кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Советская, д.3;

44. жилое помещение (квартира), по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. 34 км, ул. N 4, д.45, кв. 2.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.01.2021, с учетом исправлении описки определением от 05.02.2021 иск удовлетворен в части следующих объекты недвижимого имущества:

1. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:08:0020211:180, площадью 40,2кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Первомайская, д. 2, кв. 2;

2. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:08:0020211:176, площадью 40,5кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Первомайская, д. 4, кв. 2;

3. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:08:0020211:239, площадью 40,1кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Первомайская, д.16, кв. 2;

4. жилое помещение (квартира), по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Первомайская, д.18, кв. 1;

5. жилое помещение (квартира), по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Первомайская, д.18, кв. 2;

6. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:08:0020211:174, площадью 40,4кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Первомайская, д.22, кв.2;

7. жилой дом, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Набережная, д.2;

8. жилой дом, кадастровый номер 27:08:0020202:297, площадью 39,1кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Набережная, д.6;

9. жилой дом, кадастровый номер 27:08:0020206:234, площадью 41,1кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Чкалова, д.19;

10. жилой дом, кадастровый номер 27:08:0020206:223, площадью 41,1кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Чкалова, д.21;

11. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:08:0020209:291, площадью 46,8кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Некрасова, д.11, кв.1;

12. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:08:0020205:295, площадью 59,2кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, пер. Донской, д.15, кв.2;

13. жилой дом, кадастровый номер 27:08:0020206:196, площадью 76кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Калинина, д.6;

14. жилой дом, кадастровый номер 27:08:0020206:190, площадью 39,4кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Калинина, д.15;

15. жилое помещение (квартира), по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Калинина, д.19а, кв. 1;

16. жилое помещение (квартира), по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Калинина, д.19а, кв. 2;

17. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:08:0020204:197, площадью 34,9кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Октябрьская, д.11, кв.1;

18. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:08:0020204:198, площадью 48,2кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Октябрьская, д.11, кв.2;

19. жилой дом, кадастровый номер 27:08:0020211:152, площадью 41,8кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Чапаева, д.6;

20. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:08:0020208:269, площадью 64,6кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Садовая, д.13, кв.1;

21. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:08:0020208:274, площадью 51,7кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Садовая, д.23, кв.2;

22. жилой дом, кадастровый номер 27:08:0020205:258, площадью 72,2кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Мира, д.21;

23. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:08:0020207:190, площадью 54,9кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Школьная, д.16, кв.2;

24. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:08:0020202:361, площадью 58,7кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Школьная, д.34, кв.2;

25. жилой дом по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Гагарина, д.18/2;

26. жилой дом по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Заречная, д.8;

27. жилой дом по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Фрунзе, д.20а;

28. жилой дом по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Дзержинского, д.19;

29. жилой дом по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Кирова, д.5;

30. жилое помещение (квартира), по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Кирова, д.20, кв. 1;

31. жилой дом по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Мичурина, д.7;

32. жилой дом по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Лесопильная, д.13а;

33. жилое помещение (квартира), по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Железнодорожная, д.32а, кв. 1;

34. жилое помещение (квартира), по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Железнодорожная, д.32а, кв. 2;

35. жилое помещение (квартира), по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. 34 км, пер. N 1, д. 5, кв. 1;

36. жилое помещение (квартира), по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. 34 км, пер. N 1, д. 5, кв. 2;

37. жилой дом по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. 34 км, ул. 2, д. 39. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Администрация района имени Лазо Хабаровского края обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы администрация ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Ответчик полагает, что в обжалуемом судебном акте суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу о передаче в муниципальную собственность спорных зданий, поскольку указанный вывод сделан без учета состояния объектов недвижимости. По мнению администрации, удовлетворение требований истца без установления обстоятельств того разрушены или пригодны для использования здания является необоснованным.

Ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств принятия истцом мер, направленных на соблюдение положений части 11.1 статьи 154 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22.08.2004 N 122-ФЗ, а также положений Закона Хабаровского края от 23.12.2009 N299. Согласование имущества не осуществлено, решение об отказе в передаче имущества не вынесено, действие (бездействие) ответчика, указывающее на отказ не обжаловано, документы для принятия правового акта Хабаровского края не сформированы и в установленном порядке не направлены.

Также указывает на отсутствие права распоряжения у Администрации Ситинского сельского поселения в виду отсутствия регистрации права собственности на следующие объекты:

1. п. Сита, ул. Первомайская, д.18, кв.1;

2. п. п. Сита, ул. Первомайская, д.18, кв.2;

3. п. Сита, ул. Набережная, д.2;

4. п. Сита, ул. Чкалова, д.19;

5. п. Сита, ул. Калинина, д.19А, кв.1;

6. п. Сита, ул. Калинина, д.19А, кв.2;

7. п. Сита, ул. Школьная, д.34, кв.2;

8. п. Сита, ул. Гагарина, д.18, кв.2;

9. п. Сита, ул. Заречная, д.8;

10. п. Сита, ул. Фрунзе, д.20А;

11. п. Сита, ул. Дзержинского, д.19;

12. п. Сита, ул. Кирова, д.5;

13. п. Сита, ул. Кирова, д.20, кв.1;

14. п. Сита, ул. Мичурина, д.7;

15. п. Сита, ул. Лесопильная, д.13А;

16. п. Сита, ул. Железнодорожная, д.32А, кв.1;

17. п. Сита, ул. Железнодорожная, д.32А, кв.2;

18. п. 34 км, переулок N 1, д.5, кв.1;

19. п. 34 км, переулок N 1, д.5, кв.2;

20. п. 34 км, д б/н

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2021 жалоба принята к производству, дело к судебному разбирательству назначено на 18.03.2021 на 09 часов 40 минут, информация об этом размещена публично на сайте суда в сети Интернет.

В судебном заседании апелляционного суда представитель ответчика настаивала на доводах жалобы и отмене решения суда, просила принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Представители истца просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения и пояснили, что указанный жилой фонд ранее находился в ведении Администрации района имени Лазо, а затем был передан истцу, в таком же состоянии жилой фонд находится.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Собранием депутатов муниципального района имени Лазо Хабаровского края приняты решения N 126 от 27.12.2005, N 351 от 20.03.2008 о безвозмездной передаче в муниципальную собственность Ситинского сельского поселения муниципального имущества муниципального района имени Лазо согласно прилагаемому перечню, в том числе объекты недвижимости жилого фонда. Передача недвижимого имущества из муниципальной собственности района имени Лазо в собственность Ситинского сельского поселения оформлена актом приема-передачи муниципального имущества от 30.12.2015.

В перечень имущества по данному акту вошли, в том числе, спорные объекты жилого фонда.

Ссылаясь на то, что Законом Хабаровского края от 27.03.2019 N 403 из компетенции сельских поселений Хабаровского края с 01.04.2019 исключены вопросы местного значения в сфере содержания муниципального жилищного фонда, Администрация поселения неоднократно обращалась к ответчику с просьбой принять объекты жилого фонда в муниципальную собственность района (письма исх. N 50 от 24.01.2020, N 147 от 13.03.2020).

Администрацией района часть объектов приняты, в отношении остальных направлены отказы со ссылкой на ненадлежащее техническое состояние объектов, отсутствие технической документации на них и регистрации права собственности (исх. N 1-13/976 от 02.03.2020).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, заслушав представителей сторон и изучив материалы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

В статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N122-ФЗ).

Так, в силу абзацев 6 - 8 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Исходя из данной нормы права, передача имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность осуществляется на основании решения, принимаемого федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения. Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти, осуществляющему передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

В случае если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти, осуществляющему передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ) к вопросам местного значения поселения было отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Во исполнение данного положения Закона в 2005, 2008 годах осуществлена передачи имущества из муниципальной собственности района в собственности поселения.

Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ вопросы отнесены к вопросам местного значения городского поселения; кроме того, статья 14 названного Федерального закона дополнена частями 3 и 4.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В силу части 4 статьи 14 этого же Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, произошло изменение перечня вопросов местного значения, относящихся к компетенции сельского поселения, в том числе вопросы содержания муниципального жилищного фонда стали относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

Вместе с тем, Законом Хабаровского края от 27.03.2019 N 403 "О внесении изменений в статью 10 Закона Хабаровского края "О Законодательной Думе Хабаровского края" и статью 1 Закона Хабаровского края "О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения" также из перечня вопросов местного значения, отнесенных к компетенции сельских поселений Хабаровского края, исключены вопросы, предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ.

Порядок передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ предусмотрена безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

В связи с исключением у сельских поселений полномочий и отнесением их муниципальным районам, вопросы местного значения, связанные с обеспечением проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, объекты жилого фонда Ситинского сельского поселения подлежат передаче из муниципальной собственности сельского поселения в муниципальную собственность муниципального района имени Лазо, поскольку имеется объективная необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Материалами дела установлено, что названные муниципальные образования созданы до дня вступления в силу главы 12 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

В соответствии с абзацами 4, 5 пункта 11.1 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона Хабаровского края от 23.12.2009 N 299 (далее - Закон от 23.12.2009 N 299) перечень объектов муниципального имущества, подлежащих безвозмездной передаче в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности (далее - перечень), может формироваться как по инициативе органов местного самоуправления передающей стороны, так и по инициативе органов местного самоуправления принимающей стороны.

Статьей 2 указанного закона урегулирован порядок согласования перечня, подготовленного органом местного самоуправления передающей стороны. В частности, данной нормой предусмотрено, что орган местного самоуправления принимающей стороны рассматривает перечень на предмет необходимости передачи имущества, а также на предмет соблюдения при подготовке перечня положений части 4 статьи 1 настоящего закона. Если в ходе рассмотрения перечня орган принимающей стороны выявит обстоятельства, препятствующие разграничению, принимается решение об отказе в согласовании перечня.

Решение об отказе направляется в течение трех дней со дня его принятия органу местного самоуправления передающей стороны вместе с обоснованием принятого решения.

Вместе с тем, предусмотренный Законом Хабаровского края N 299 порядок согласования перечня имущества, подлежащего безвозмездной передаче в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, не является обязательным досудебным порядком урегулирования спора, его несоблюдение не может выступать основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о понуждении принять имущество в муниципальную собственность.

На основании изложенного довод ответчика о несоблюдении истцом положений Закона Хабаровского края от 23.12.2009 N 299 отклонён судом апелляционной инстанции.

При решении вопроса о передаче имущества, относящегося к собственности субъекта Российской Федерации и подлежащего передаче в муниципальную собственность в соответствии с частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, необходимо учитывать следующее.

Конституционный суд Российской Федерации, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, неоднократно отмечал в постановлении от 30.06.2006 N 8-П, определении от 07.12.2006 N 542-О, определении от 04.12.2007 N 828-О-П, что положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным судом Российской Федерации также выражена позиция (определение от 07.02.2012 N 234-О-Р), согласно которой арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

В данном случае судом первой инстанции на основе представленных доказательств установлено, что Администрация района возражала относительно принятия спорного имущества, в обоснование возражений ссылалась на неудовлетворительное состояние имущества и отсутствие средств на его содержание.

В апелляционной жалобе ответчик поддержал ранее представленные в дело возражения по аналогичным мотивам.

Повторно оценив представленные в дело документы по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции обоснованными.

Из представленных в материалы дела актов обследования, выписок из похозяйственной книги, следует, что следующие объекты жилого фонда находятся в аварийном, разрушенном и полуразрушенном состоянии (отсутствие крыши, оконных рам, дверей, разрушение стен и крыши после пожара, частичное разрушение фундамента), зарегистрированные и проживающие в установленном законом порядке граждане отсутствуют:

1. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:08:0020209:274, площадью 60,2кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Первомайская, д.7, кв.2;

2. жилой дом, кадастровый номер 27:08:0020206:209, площадью 54,2кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Калинина, д.20;

3. жилой дом, кадастровый номер 27:08:0020208:236, площадью 37кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Садовая, д.16;

4. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:08:0020210:187, площадью 36,6кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Лесная, д.7, кв.2;

5. жилой дом, кадастровый номер 27:08:0020210:171, площадью 45,2кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Лесная, д.20;

6. жилой дом, кадастровый номер 27:08:0020210:195, площадью 57,2кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Сита, ул. Советская, д.3;

7. жилое помещение (квартира), по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. 34 км, ул. N 4, д.45, кв. 2.

Указанные в актах осмотра сведения о состоянии приведенных выше жилых домов и помещений сторонами не оспаривается.

По иным указанным в перечне объектам жилого фонда надлежащие доказательства отсутствия объектов, невозможности их использования по назначению Администрацией района в ходе судебного разбирательства не представлены. Отсутствие объектов на кадастровом учете, а также отсутствие регистрации права собственности сельского поселения на передаваемые объекты жилого фонда не свидетельствуют о невозможности их использования по назначению, не могут выступать объективной причиной, препятствующей Администрации района принять данные объекты в собственность. Тем более, что при безвозмездной передаче спорных объектов жилого фонда в 2005, 2008 годах из муниципального района имени Лазо в муниципальную собственность Ситинского сельского поселения техническая документация, государственная регистрация права собственности также отсутствовала.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.01.2021 по делу N А73-14043/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.В. Иноземцев

Судьи

М.О. Волкова Ж.А. Усенко