Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2021 г. N 20АП-1365/21 по делу N А54-2653/2010

г. Тула

7 апреля 2021 г.

Дело N А54-2653/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 31.03.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 07.04.2021.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Большакова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой Ю.Н., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - администрации муниципального образования - Касимовский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, г. Касимов, ОГРН 1026200861576, ИНН 62040008) - Забродиной С.А. (доверенность от 07.04.2020), в отсутствие заявителя - колхоза "Борьба" (Рязанская область, Касимовский район, дер. Новая Деревня, ОГРН 1026200865217, ИНН 6204000994), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - министерства природопользования Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1116234000145, ИНН 6234087093), комитета по управлению муниципальным имуществом Касимовского муниципального района (Рязанская область, г. Касимов), управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области в лице Касимовского отдела (Рязанская область, г. Касимов), земельной кадастровой палаты по Рязанской области, межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (г. Тула, ОГРН 1097154014154, ИНН 7106510491), извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Рязанской области, апелляционную жалобу администрации муниципального образования - Касимовский муниципальный район Рязанской области на определение Арбитражного суда Калужской области от 22.01.2021 по делу N А54-2653/2010 (судья Шишков Ю.М.),

УСТАНОВИЛ:

колхоз "Борьба" (далее - колхоз) обратился в Арбитражный суд Рязанской области к администрации муниципального образования - Касимовский муниципальный район Рязанской области (далее - администрация) с заявлением о признании недействительным пункта 17 постановления главы администрации Касимовского муниципального района Рязанской области "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования лесными угодьями" от 28.08.2008 N 894.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены управление лесного хозяйства Рязанской области, комитет по управлению муниципальным имуществом Касимовского муниципального района, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области в лице Касимовского отдела, земельная кадастровая палата по Рязанской области, межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее - МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 07.02.2011, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2011 и постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 09.09.2011, заявленные требования удовлетворены; пункт 17 постановления главы администрации Касимовского муниципального района Рязанской области "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования лесными угодьями" от 28.08.2008 N 894 признан недействительным; на администрацию возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов колхоза.

Арбитражным судом 16.11.2011 выдан исполнительный лист серии АС N 003709580, по которому администрация обязана устранить допущенное нарушение прав и законных интересов колхоза.

Службой судебных приставов 21.11.2011 возбуждено исполнительное производство N 16862/11/08/62, которое окончено 24.01.2012.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 28.07.2015 по делу N А54-5581/2014 постановление Касимовского районного отдела судебных приставов управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области об окончании исполнительного производства признано недействительным.

Служба судебных приставов 10.07.2017 обратилась в арбитражный суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа серии АС N 003709580, выданного 16.11.2011.

Определением от 17.07.2017 произведена замена управления лесного хозяйства Рязанской области на его правопреемника - министерство природопользования Рязанской области.

Арбитражным судом 18.09.2017 выдан дубликат исполнительного листа серии АС N 003709580 - исполнительный лист серии ФС 015503299.

В межрайонном отделе по особым исполнительным производствам управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (далее - межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области) 08.05.2018 на основании исполнительного листа N 015503299 от 16.11.2011, выданного Арбитражным судом Рязанской области по делу N А54-2653/2010, возбуждено исполнительное производство N 38212/18/62030-ИП.

Названное исполнительное производство окончено 24.04.2019 в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229 "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229) ввиду того, что требования исполнительного документа исполнены в полном объеме.

Решением Арбитражного суда Рязанской области по делу N А54-4248/2019 постановление от 24.04.2019 об окончании исполнительного производства N 38212/18/62030-ИП признано незаконным, на межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав колхоза "Борьба".

На основании определения арбитражного суда от 23.07.2020 выдан дубликат исполнительного листа серии ФС N 015503299, выданного Арбитражным судом Рязанской области 16.11.2011 по делу N А54-2653/2010.

Администрация Касимовского муниципального района Рязанской области обратилась в арбитражный суд 20.07.2020 с заявлением о разъяснении вышеуказанного решения арбитражного суда в части уточнения способа устранения нарушения права и законных интересов колхоза администрацией с учетом выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по земельному участку с кадастровым номером 62:04:0000000:204 (ранее - 62:04:0000000:0073), из которой следует, что данный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании колхоза.

Определением от 30.07.2020 в удовлетворении заявления о разъяснении исполнения решения суда отказано.

Администрация муниципального образования - Касимовский муниципальный район Рязанской области обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением прекращении исполнительного производства N 38212/18/62030-ИП, возбужденного 08.05.2018 на основании исполнительного листа серии ФС N 015503299, выданного по делу N А54-2653/2010.

В настоящее время номер исполнительного производства изменен службой судебных приставов на номер 17530/20/62030-ИП, в связи с чем администрация уточнила заявленные требования в части номера исполнительного производства.

В обоснование заявленных требований администрации ссылается на то, что права колхоза восстановлены администрацией в пределах ее полномочий путем внесения в ЕГРН сведений о незарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: вид права - постоянное (бессрочное) пользование, правообладатель - колхоз "Борьба", основание - свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 15.03.1993 N 185. Указывает также на то, что администрация неправомочна распоряжаться земельным участком, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией.

Определением арбитражного суда от 22.01.2021 в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства отказано.

Администрация, не согласившись с названным определением, обжаловала его в апелляционном порядке.

Заявитель и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, отзывы на апелляционную жалобу не представили, в судебное заседание представителей не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что определение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 327 АПК РФ арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, в случаях, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

Приостановление или прекращение исполнительного производства осуществляется арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, либо арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 43 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительное производство прекращается судом в случаях:

1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;

2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);

3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;

4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 229-ФЗ прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа. Для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствие возможности его исполнения любыми способами (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.2016 N 18-КГ16-82).

Таким образом, в данном случае доказыванию подлежит факт утраты возможности исполнения исполнительного документа, то есть юридический факт, на основании которого можно установить объективную невозможность в дальнейшем исполнить судебное решение.

Согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Рязанской области от 07.02.2010 по делу N А54-2653/2010 колхоз "Борьба" обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования - Касимовский муниципальный район Рязанской области о признании недействительным пункта 17 постановления главы администрации Касимовского муниципального района Рязанской области "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования лесными угодьями" от 28.08.2008 N 894.

В соответствии с пунктом 17 указанного постановления прекращено право постоянного (бессрочного) пользования колхоза на земельный участок площадью 1566 га, кадастровый номер 62:04: 000 00 00:0073, расположенный по адресу: Рязанская область, Касимовский район, правообладатель колхоз "Борьба".

В рамках дела N А54-2653/2010 судом установлено, что в соответствии с пунктом 16 постановления главы администрации Касимовского муниципального района Рязанской области от 08.02.1993 колхозу было предоставлено 6063 га земель, из которых 3637 га предоставлено в коллективно-долевую собственность, а 2426 га - в бессрочное (постоянное) пользование для ведения сельского хозяйства. Колхозу "Борьба" было выдано соответствующее свидетельство о правах на землю.

Решением общего собрания членов колхоза "Борьба" Касимовского района Рязанской области от 17.11.2009 председателю колхоза "Борьба" Ладыгину С.А. поручено провести переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2426 га, предоставленного согласно постановлению главы администрации Касимовского района Рязанской области от 08.02.1993 N 56, и приобрести указанный участок в собственность заявителя.

С целью оформления права собственности на указанный участок заявитель 20.11.2009 обратился в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (Касимовский отдел) с заявлениями: исх. N 14-0110 о выдаче кадастрового паспорта на участок, предоставленный колхозу "Борьба" в постоянное (бессрочное) пользование; исх. N 12-0110 о предоставлении сведений о категориях, назначении и видах угодий - земельных участков, предоставленных колхозу в постоянное (бессрочное) пользование.

В ответ на указанные обращения получена кадастровая выписка от 05.02.2010 N 6204/201/10-899, согласно которой площадь земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование заявителю, составляет 957 га, что на 1469 га меньше, чем площадь участка, указанного в постановлении главы администрации Касимовского района Рязанской области от 08.02.1993 N 56.

С целью выяснения причин изменения площади земельного участка колхоз 08.02.2010 обратился в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (Касимовский отдел) с заявлением исх. N 20-0210 о представлении сведений об основаниях изъятия и изменения площади земельного участка.

В ответном письме от 18.02.2010 N 04/040 заявителю сообщено, что изменение площади земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование, произошло на основании постановления главы района администрации Касимовского муниципального района Рязанской области "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования лесными угодьями" от 28.08.2008 N 894.

Таким образом, администрация муниципального образования - Касимовский муниципальный район Рязанской области в пункте 17 постановления от 28.08.2008 N 894 прекратила право постоянного (бессрочного) пользования колхоза "Борьба" в отношении спорного земельного участка и инициировала перевод данного земельного участка в категорию земель лесного фонда.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 07.02.2011 по делу N А54-2653/2010 пункт 17 постановления главы администрации Касимовского муниципального района Рязанской области "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования лесными угодьями" от 28.08.2008 N 894 признан недействительным, на администрацию возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов колхоза "Борьба".

После вступления в законную силу судебного акта по делу N А54-2653/2010 арбитражным судом выдан исполнительный лист АС N 003709580 от 16.11.2011 на обязание администрации устранить нарушение прав и законных интересов колхоза "Борьба".

Из решения Арбитражного суда Рязанской области от 28.07.2015 по делу N А54-5581/2014 следует следующее.

К судебному приставу-исполнителю на исполнение 25.11.2011 поступил исполнительный лист Арбитражного суда Рязанской области по делу N А54-2653/2010 АС N 003709580 от 16.11.2011 в отношении должника администрации муниципального образования - Касимовский муниципальный район Рязанской области.

Судебным приставом-исполнителем 29.11.2011 возбуждено исполнительное производство N 16862/11/08/62 на основании исполнительного листа Арбитражного суда Рязанской области по делу N А54-2653/2010 от 07.02.2011.

Судебным приставом 20.01.2012 вынесено требование об исполнении решения суда и направлено в администрацию, о чем имеется отметка от 20.01.2012 (входящий номер 104).

Администрация 24.01.2012 предоставила судебному приставу-исполнителю информационное письмо за подписью и.о. главы администрации муниципального образования - Касимовского муниципального района Рязанской области об исполнении решении суда, а также постановление от 19.01.2014 N 49 об отмене пункта 17 постановления главы администрации муниципального образования - Касимовский муниципальный район Рязанской области от 28.08.2008 N 894 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования лесными угодьями".

Судебным приставом исполнителем 24.01.2012 вынесено постановление N 891/12/08/62 об окончании исполнительного производства.

Не согласившись с указанным постановлением об окончании исполнительного производства, колхоз "Борьба" обратился в суд с заявлением.

Суд пришел к выводу о том, что права колхоза "Борьба" не восстановлены, спорный участок не передавался взыскателю и находится в аренде у ЗАО "Касимовский деревообрабатывающий завод" на основании договора аренды от 06.11.2009. Разрешенное использование - для ведения лесного хозяйства. В данном случае ни судебным приставом-исполнителем, ни должником не представлено доказательств фактического исполнения требований исполнительного документа.

Поскольку надлежащее исполнение исполнительного документа осуществлено судебным приставом-исполнителем не было, суд заключил о невыполнении судебным приставом возложенных на него обязанностей, в связи с чем признал недействительным постановление об окончании исполнительного производства от 24.01.2012 N 891/12/08/62.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рамках дела N А54-4248/2019 судом было установлено, что 01.12.2017 колхоз "Борьба" обратился в Касимовский районный отдел судебных приставов УФССП по Рязанской области с заявлением о возбуждении исполнительного производства и принятии к исполнению исполнительного листа ФС N 015503299 (дубликат исполнительного листа АС N 003709580), выданного на основании решения Арбитражного суда Рязанской области по делу А54-2653/2010.

Из копии материалов исполнительного производства следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства N 38212/18/62030-ИП по указанному дубликату исполнительного листа вынесено 08.05.2018 судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления ФССП по Рязанской области.

Постановлением от 04.06.2018 судебный пристав-исполнитель МО по ОИП УФССП поручил судебному приставу-исполнителю Касимовского РОСП совершить исполнительные действия: вручить постановление о возбуждении исполнительного производства и требование об исполнении решения суда главе администрации муниципального образования - Касимовский муниципальный район Рязанской области, отобрать объяснение по поводу исполнения решения суда от главы администрации муниципального образования - Касимовский муниципальный район Рязанской области, предупредить главу администрации муниципального образования - Касимовский муниципальный район Рязанской области об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно полученному объяснению от главы администрации муниципального образования - Касимовский муниципальный район Рязанской области от 01.09.2018 N 4654 по данным реестра арендаторов ЗАО "Касимовский деревоперерабатывающий завод" в списках арендаторов земельных участков не числится, по данным публичной кадастровой карты земельный участок N 62:04:0000000:204 общей площадью 15410000 кв.м является землями лесного фонда и имеет разрешенное использование - для размещения лесопарков, координаты границ не установлены, данный участок кому-либо в аренду или собственность не предоставлялся, согласно выписке из ЕГРП от 20.09.2018 правообладателем на основании свидетельства на право и постоянного (бессрочного) пользования от 15.03.1993 N185 является колхоз "Борьба".

Судебным приставом-исполнителем МО по ОИП Управления ФССП 24.04.2019 вынесено постановление об окончании исполнительного производства N 38212/18/63030-ИП в связи с исполнением в полном объеме.

Отменяя указанное постановление, суд по делу N А54-4248/2019 исходил из отсутствия доказательств фактического исполнения требований исполнительного документа и наличия противоречивых сведений относительно регистрации права пользования земельным участком, которые в ходе исполнительного производства не устранены.

Согласно выписке из ЕГРП по состоянию на 17.07.2020 указанный земельный участок является собственностью Российской Федерации, относится к землям лесного фонда, вид разрешенного использования: для ведения лесного хозяйства, при этом сведения о регистрации права пользования земельным участком отсутствуют. В особых отметках указано на то, что граница земельного участка не установлена. Сведения о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: вид права - постоянное (бессрочное) пользование, правообладатель - колхоз "Борьба", основание - свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 15.03.1993 N 185.

Согласно пояснениям МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 62:04:0000000:204 зарегистрировано 28.01.2009 (номер государственной регистрации права - 62-62-02/006/2009-031) на основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации.

При этом материалы дела не содержат доказательств обращения администрации к собственнику земельного участка в лице МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях в целях исполнения решения суда по настоящему делу с заявлением об отмене ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером 62:04:0000000:204 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда для ведения лесного хозяйства.

Представленные в материалы дела выписки из ЕГРН не содержат указаний о зарегистрированном праве постоянного (бессрочного) пользования колхоза "Борьба" на спорный земельный участок.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что в обжалуемом определении отсутствует ссылка на нормативный правовой акт (административный регламент), которым предусматриваются определенные действия администрации, а именно подача соответствующего заявления в МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку отсутствие соответствующей регламентации действий органа местного самоуправления не является основанием для неисполнения решения суда.

С учетом изложенного суд области пришел к обоснованному выводу о том, что основания для прекращения исполнительного производства отсутствуют, объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа, из материалов дела не усматривается, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 4 статьи 272, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Рязанской области от 22.01.2021 по делу N А54-2653/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

Д.В. Большаков