Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2021 г. N 15АП-3543/21 по делу N А32-40510/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 августа 2021 г. N Ф08-7390/21 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

14 апреля 2021 г.

дело N А32-40510/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Нарышкиной Н.В., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Решетовой В.А.,

при участии:

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город-курорт Геленджик

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.01.2021 по делу N А32-40510/2020

по заявлению индивидуального предпринимателя Панаетовой Софьи Панайотовны, индивидуального предпринимателя Гавриловой Марии Панайотовны; индивидуального предпринимателя Зозуля Дмитрия Александровича

к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик

о признании недействительным постановления, об обязании внести изменения,

при участии:

от ИП Зозуля Д.А. посредством использования системы "Картотека арбитражных дел (онлайн-заседание)": представитель Лутаев А.А. по доверенности от 11.02.2020;

от ИП Панаетовой С.П. посредством использования системы "Картотека арбитражных дел (онлайн-заседание)": представитель Лутаев А.А. по доверенности от 19.11.2019;

от ИП Гавриловой М.П. посредством использования системы "Картотека арбитражных дел (онлайн-заседание)": представитель Лутаев А.А. по доверенности от 20.11.2019;

от администрации муниципального образования город-курорт Геленджик посредством использования системы "Картотека арбитражных дел (онлайн-заседание)": представитель Карелин И.В. по доверенности от 30.12.2020,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальные предприниматели Панаетова Софья Панайотовна, Гаврилова Мария Панайотовна, Зозуля Дмитрий Александрович (далее - заявители, предприниматели) обратились в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования города-курорт Геленджик (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным пункта 1 постановления администрации от 03.08.2020 N 1390 "О предоставлении гр-ам Панаетовой С.П., Гавриловой М.П. и Зозуле Д.А. в аренду застроенного земельного участка по ул. Новороссийской, 161 в г. Геленджике для эксплуатации здания конторы - красного уголка лит."Ж", гаража лит."Е" и навеса лит."Г" в части установления срока аренды застроенного земельного участка 10 лет; обязании администрации в течение месяца после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу внести изменения в п. 1 постановления администрации от 03.08.2020 N 1390, установив срок аренды земельного участка по ул. Новороссийской, 161 в г. Геленджике (земли населенных пунктов) площадью 2 202 кв. м, имеющего кадастровый номер 23:40:0410041:21 - 49 лет.

Требования мотивированы незаконностью установления администрацией срока аренды земельного участка равного десяти годам, что нарушает права заявителей в сфере предпринимательской деятельности.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.01.2021 требования удовлетворены в полном объеме, поскольку установлено право заявителей как арендаторов требовать заключения спорного договора на желаемый для них срок. Предоставление участка на срок, определенный администрацией, противоречит нормам действующего законодательства.

Не согласившись с принятым судебным актом, заинтересованное лицо обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что администрация как собственник земельного участка вправе определять на какой срок предоставлять в аренду земельный участок. Действующее законодательство не содержит обязательного для арендодателя условия о заключении договоров аренды земельных участков на конкретный срок. Определение срока аренды земельного участка в рамках предельного срока, установленного законодательством, в каждом конкретном случае является правом собственника земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу заявители просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело слушанием откладывалось.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.

Представитель заявителей против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 18.01.2018 (л.д. 28) Зозуле Д.А. принадлежит на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером 23:40:0410041:123 площадью 229,0 кв. м, этаж: 1, по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Новороссийская, 161, кв. 3,4, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации 23:40:0410041:123-23/012/2018-2 от 29.01.2018.

На основании договора дарения от 01.10.2007, договора о прекращении общей долевой собственности и реальном разделе здания конторы от 15.01.2014 (л.д. 33) Гавриловой М.П. принадлежит на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером 23:40:0410041:282 площадью 109,7 кв. м, этаж: 1, по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Новороссийская, 161, помещение 1-8, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации 23-23-12/2001/2014-166 от 23.01.2014.

На основании договора дарения от 01.10.2007, договора реального раздела нежилого строения от 03.03.2011 (л.д. 38) Панаетовой С.П. принадлежит на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером 23:40:0410041:122 площадью 236,6 кв. м, этаж: 1, по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Новороссийская, 161, помещение 1,2, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации 23-23-12/038/2011-248 от 20.05.2011.

На основании договора дарения от 01.10.2007 Панаетовой С.П. принадлежит на праве собственности навес, назначение: нежилое с кадастровым номером 23:40:0410041:243 площадью 228,4 кв. м, этаж: 1, по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Новороссийская, 161, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации 23-23-12/079/2007-038 от 24.03.2008.

На основании договора дарения от 01.10.2007, договора о прекращении общей долевой собственности и реальном разделе здания конторы от 15.01.2014 Панаетовой С.П. принадлежит на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером 23:40:0410041:281 площадью 109,2 кв. м, этаж: 1, по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Новороссийская, 161, помещение 9, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации 23-23-12/2001/2014-163 от 23.01.2014.

Вышеуказанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0410041:21 площадью 2 202 кв. м, из земель населенных пунктов, для эксплуатации здания конторы- красного уголка лит. "Ж", гаража лит. "Е" и навеса лит. "Г" по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Новороссийская, 161.

Данный земельный участок принадлежит на праве собственности администрации, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации 23-23-12/037/2010-293 от 23.12.2010.

Предыдущему собственнику объектов недвижимости Кусиди Е.П. земельный участок с кадастровым номером 23:40:0410041:21 принадлежал на основании договора аренды земельного участка N 4000000966 от 02.12.2004 (л.д.17-23), заключенного на срок 15 лет до 15.11.2019.

Права и обязанности по указанному договору аренды были переданы Панаетовой С.П. и Гавриловой М.П. на основании соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора от 13.04.2011, Зозуле Д.А. - на основании соглашения от 18.01.2018 о возмездной передаче прав и обязанностей арендатора по договору от 02.12.2004 N 4000000966.

В связи с истечением действия договора аренды от 02.12.2004 N 4000000966, заявители 07.07.2020 обратились в администрацию с заявлениями о предоставлении застроенного земельного участка с кадастровым номером 23:40:0410041:21 в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора на 49 лет.

Постановлением администрации от 03.08.2020 N 1390 спорный земельный участок предоставлен заявителям в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, однако согласно пункту 1 постановления земельный участок предоставлен в аренду сроком на 10 лет.

Заявители, полагая, что пункт 1 постановления от 03.08.2020 N 1390 в части срока аренды земельного участка не соответствует закону и нарушает их права и законные интересы, обратились с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции верно квалифицировал спорные правоотношения сторон, определил предмет доказывания по делу и применимые нормы материального права.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (органа местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из которых является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права заинтересованного лица (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами (пункт 1 статьи 39.8 Земельного кодекса).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества. В указанных случаях договор аренды заключается на срок не более чем три года (подпункты 11, 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса).

В силу подпункта 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (действующей на дату вынесения оспариваемого постановления) при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие в материалах дела сведений о каких-либо ограничениях, препятствующих для заключения договора в редакции заявителя.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что заинтересованным лицом не представлено доказательств наличия обстоятельств, препятствующих заключению договора на срок 49 лет, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недействительности пункта 1 постановления администрации от 03.08.2020 N 1390 в части установления срока аренды земельного участка на десять лет.

В силу пунктов 2, 4 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оспариваемый заявителями ненормативный акт органа местного самоуправления не может быть признан законным, поскольку в момент его издания не соответствовал действующим нормам земельного законодательства, что в силу статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" свидетельствует о его недействительности.

Указанный в оспариваемом постановлении срок аренды - десять лет, не отвечал воле арендаторов и противоречил положениям действующего земельного законодательства Российской Федерации.

Нормы Земельного кодекса Российской Федерации не наделяют уполномоченный орган правом при принятии властно-распорядительного акта о предоставлении земельного участка устанавливать в одностороннем порядке срок аренды испрашиваемого земельного участка.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55 Конституции Российской Федерации, пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации (статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) субъективные права могут быть ограничены по известным и достаточно весомым основаниям.

Публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату, цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод.

Из этого общего правила, во всяком случае, следует, что любые ограничения прав должны быть обоснованы ссылкой на конкретные основания, которые не могут быть иными, чем те, которые указаны в статье 55 Конституции Российской Федерации.

Публичный собственник в любом случае не может пользоваться земельным участком, занятым объектом недвижимости. Он несет лишь бремя собственника, которое может быть в той или иной части переложено на иное лицо на основании договора.

Механизм действия ограничения относительного права одной стороны влечет возникновение прав, юридических возможностей (расширении сферы свободы) или конкретных благ у другой стороны. В этих правах, возможностях и благах обнаруживается социальная ценность, выраженная в ограничении права. В рассматриваемом случае расширяется сфера усмотрения публичного органа в отношении земельного участка, так как никто не имеет на этот участок частного права. Участок изъят из хозяйственной эксплуатации публичного органа, следовательно, его право лишено интереса, все его усмотрение сводится к произвольным действиям, заведомо находящимся в конфликте с истинным публичным интересом, поскольку наносит вред правопорядку в целом.

Волеизъявление заявителей - собственников объектов недвижимого имущества, расположенных на испрашиваемом земельном участке, свидетельствует о том, что ими избран максимальный срок аренды, предусмотренный законом. Доказательств того, что имеются какие-либо ограничения, препятствующие заключению договора на максимальный срок 49 лет, уполномоченным органом не приведено, в материалах дела таких доказательств не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что максимальные (предельные) сроки договора аренды имущества могут устанавливаться только законом.

Таким образом, исходя из положений статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей после 01.03.2015, срок договора аренды земельного участка, на котором расположено принадлежащее арендатору недвижимое имущество, устанавливается по его выбору с учетом ограничений, предусмотренных законом.

Администрация, в свою очередь, в нарушение требований статей 65, 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств наличия каких-либо ограничений, препятствующих заключению договора на максимальный срок, как и доказательств, свидетельствующих о резервировании испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд на какой-либо срок, в материалы дела не представила, соответственно, не доказала обоснованность установления срока аренды земельного участка - десять лет.

При таких обстоятельствах доводы администрации, приведенные в обоснование своей позиции по апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам спорного правоотношения и основаны на неверном понимании администрацией вышеприведенных норм действующего законодательства.

На основании вышеуказанного суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу, не подлежащей удовлетворению. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.01.2021 по делу N А32-40510/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его изготовления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

Р.Р. Илюшин Н.В. Нарышкина