Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2021 г. N 13АП-8233/21 по делу N А21-9424/2020

г. Санкт-Петербург

23 апреля 2021 г.

Дело N А21-9424/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галенкиной К.В.,

судей Баженовой Ю.С., Полубехиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вороной Б.И.,

при участии:

от истца: представитель Крузман А.Х., на основании доверенности от 08.09.2020,

от ответчика: представитель Жданова И.Ю., на основании доверенности от 11.01.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8233/2021) Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.02.2021 по делу N А21-9424/2020, принятое по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Продом" (адрес: Россия, 236013, Калининградская область, город Калининград, улица Алданская, 15, 52, ОГРН: 1123926029369, Дата присвоения ОГРН: 05.05.2012, ИНН: 3906265435)

заинтересованное лицо: Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (адрес: Россия, 236007, Калининградская область, город Калининград, улица Д.Донского, дом 1, ОГРН: 1023900999011, Дата присвоения ОГРН: 05.11.2002, ИНН: 3906006871)

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью ООО "Продом" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным приказа Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (далее - Агентство) от 09.06.2020 N 240 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части сокращения минимальной площади земельного участка применительно к земельному участку с кадастровым номером 39:17:010018:109, расположенному по адресу: Калининградская область, город Светлогорск, район озера Тихое.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Агентство принять решение о предоставлении Обществу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части сокращения минимальной площади земельного участка с 600 кв.м до 452 кв.м применительно к земельному участку с кадастровым номером 39:17:010018:109, расположенному по адресу: Калининградская область, город Светлогорск, район озера Тихое.

Решением от 15.02.2021 требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Агентство подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, считая решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права.

В судебном заседании Агентство поддержало доводы апелляционной жалобы, Общество просило в ее удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество является арендатором земельного участка общей площадью 452 кв.м с кадастровым номером 39:17:010018:109, вид разрешенного использования: "Малоэтажная многоквартирная жилая застройка", расположенного по адресу: Калининградская область, город Светлогорск, район озера Тихое.

21.06.2018 Агентством Обществу был выдан градостроительный план земельного участка (далее также ГПЗУ) с указанием границ застройки земельного участка, на основании которого заявителем разработана проектная документация, получены необходимые технические условия.

Принадлежащий заявителю земельный участок расположен в зоне Ж2.1- зона малоэтажной жилой застройки в центральной исторической части города. Также установлены следующие параметры застройки: минимальная площадь участка - 600 кв.м.

На основании полученного ГПЗУ заявителем разработана проектная документация, получены технические условия.

Проект планируемого к строительству многоквартирного жилого дома был одобрен на заседании архитектурно-градостроительного совета Калининградской области, о чем свидетельствует протокол заседания архитектурно-градостроительного совета Калининградской области от 09.07.2019.

09.08.2019 Общество обратилось в Агентство с заявлением на предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части сокращения минимальной площади земельного участка с 600 кв.м до 452 кв.м.

Согласно заключению администрации муниципального образования "Светлогорский городской округ" о результатах общественных обсуждений от 06.03.2020, по результатам общественных обсуждений принято решение рекомендовать Агентству предоставить Обществу разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части сокращения минимальной площади земельного участка с 600 кв.м до 452 кв.м применительно к земельному участку с кадастровым номером 39:17:010018:109.

Приказом от 26.06.2020 Агентство отказало заявителю, сославшись на то, что разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции в отношении земельных участков не предоставляется.

Ссылаясь на незаконность принятого решения, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение подлежит отмене, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

В силу положений статей 197, 198, 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок застройки земельных участков регулируется законодательством о градостроительстве, которое устанавливает специальные требования и условия такой деятельности исходя из публичных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;

Возможность отклонения предусмотрена только в отношении предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (а не земельных участков), что закреплено положениями статьи 40 ГрК РФ.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

2) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

3) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Наряду с указанными предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 1.2 статьи 38 ГрК РФ).

Статья 38 ГрК РФ четко разграничивает предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, которые указаны в пункте 1 части 1 указанной нормы и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указанные в пунктах 2-4 указанной нормы. При этом предельная площадь устанавливается в отношении земельного участка, а предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции - в отношении объекта капитального строительства.

Таким образом, вопреки доводам заявителя и выводам суда первой инстанции, системный анализ указанных выше нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции предоставляется только для объектов капитального строительства.

Указание в части 1 статьи 40 ГрК РФ, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства является лишь основанием (условием) обращения за разрешениями на отклонение от предельных параметров.

В соответствии с нормами действующего законодательства Общество, как правообладатель участка площадью 452 кв.м, вправе обратиться за получением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении планируемого к строительству объекта (изменив минимальные отступы от границ земельных участков, предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка).

Принимая во внимание отсутствие в действующем законодательстве положений, позволяющих предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции в отношении земельных участков, следует признать, что у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное, решение подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.02.2021 по делу N А21-9424/2020 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

К.В. Галенкина

Судьи

Ю.С. Баженова Н.С. Полубехина