Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2021 г. N 09АП-15597/21 по делу N А40-6068/2021

город Москва

23 апреля 2021 г.

дело N А40-6068/21

Резолютивная часть постановления оглашена 19.04.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.04.2021.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С, Кочешкова М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Почта России" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.02.2021

по делу N А40-6068/21

по заявлению Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области

к АО "Почта России" (ОГРН 1197746000000)

о привлечении к административной ответственности;

при участии:

от заявителя - не явился, извещен;

от заинтересованного лица - Степанова Е.В. по доверенности от 09.07.2020, Лободанов С.Ю. по доверенности от 09.07.2020;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 03.02.2021 АО "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30.000 руб.

АО "Почта России" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, в судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

Согласно сведениям, представленным в Едином государственного реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность ФГУП "Почта России" прекращена с 01.10.2019 путем реорганизации в форме преобразования.

Правопреемником ФГУП "Почта России" является вновь созданное юридическое лицо АО "Почта России".

АО "Почта России" обладает лицензией от 11.04.2018 N 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникаций, в соответствии с п. 5 которой лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с условиями лицензии при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральным законом "О связи", другими Федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, несет ответственность в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" за ненадлежащие исполнение принятых на себя обязательств.

05.11.2020 сотрудниками Управления по Пензенской области филиала ФГУП "ГРЧЦ" в Приволжском федеральном округе осуществлена рассылка контрольных почтовых отправлений (писем в количестве 4 шт.) через почтовый ящик АО "Почта России" находящийся на территории 442370, Пензенская область Мокшанский район, рп. Мокшан, ул. Садовая, д. 5. Письма опущены: почтовый ящик N 71, расположенный внутри объекта почтовой связи по адресу Пензенская область, Мокшанский район, рп. Мокшан, ул. Садовая, д. 5, в четверг 05.11.2020 в 11 ч. 25 мин. МСК.

Исходя из сведений, размещенных на почтовом ящике, выемка письменно корреспонденции должна производиться из почтового ящика N 71 - пон., втор, четв., пят. в 08 ч. 00 мин. и в 14 ч. 00 мин.; ср., суб. в 07 ч. 30 мин.

Таким образом, опущенные письма должны быть вынуты из почтового ящика N 71 в четверг 05.11.2020 в 14 ч. 00 мин. В соответствии с датой, указанной на оттиске календарного штемпеля почтового отделения, выставленных на конвертах, из ящика N 71 письма извлечены в пятницу 06.11.2020.

Административный орган пришел к выводу о нарушении АО "Почта России" нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11.01.2021 уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Пензенской области составлен протокол об административном правонарушении N АП-58/3/1 о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом на основании ст. ст. 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие представителя общества, извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушения уведомлением от 28.12.2020 N 10178-03/58 (л.д. 67-68).

В соответствии со ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. ст. 202 - 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела вместе с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30.000 до 40.000 руб.

Действия, составляющие объективную сторону административного правонарушения, совершенного обществом, описаны в протоколе об административном правонарушении от 11.01.2021 N АП-58/3/1.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, осуществляя деятельность в сфере оказания услуг почтовой связи, имело возможность выполнить требования действующего законодательства, обеспечить соблюдение требований нормативно-правовых актов, но им не приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.

Факт совершения заявителем вмененного административного правонарушения установлен и подтвержден материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 11.01.2021 N АП-58/3/1.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях АО "Почта России" события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Поскольку факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, процедура привлечения АО "Почта России" не нарушена, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, судом первой инстанции обоснованно удовлетворено заявление управления о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде взыскания штрафа.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Довод апелляционной жалобы о повторном привлечении ответчика к административной ответственности за разные эпизоды правонарушения, выявленные в рамках одной и той же проверки, отклоняется апелляционным судом.

Заявитель полагает, что правонарушения по факту совершения которых были составлены протоколы N N АП-58/3/678 от 25.11.2020 и АП-58/3/1 от 11.01.2021, являются однородными.

В соответствии с абз. 2 п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом однородность правонарушений не является основанием для не составления протокола об административном правонарушении и освобождения от ответственности.

Совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию предусмотрено в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Заявителем в соответствии с приказом от 29.09.2020 N 72-нд в период с 01.10.2020 по 30.11.2020 проводилось мероприятие планового систематического наблюдения.

В отличие от проверки, мероприятие планового систематического наблюдения в области связи, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", п. 3 Положения о федеральном государственном надзоре в области связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476, проводится без взаимодействия с проверяемым лицом и направлено на подтверждение исполнения обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими и физическими лицами своей деятельности.

Отличием мероприятия систематического наблюдения от проверки является то, что, осуществляясь скрыто и непрерывно в течение года (проводится каждый квартал), мероприятие систематического наблюдения направлено не на разовый, а на регулярный контроль соблюдения лицензионных требований.

В протоколах N N АП-58/3/678 от 25.11.2020 и АП-58/3/1 от 11.01.2021 отражены нарушения разных нормативных актов, допущенные лицом, привлекаемым к административной ответственности, в разное время.

Составление только одного протокола при выявлении по результатам систематического наблюдения нескольких нарушений, и однократное привлечение к административной ответственности, необоснованно смягчает для указанного лица наказание за совершаемые им противоправные деяния и противоречит определенным ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам законодательства об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, обжалуемое решение соответствует доказательствам и обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права, не подлежит отмене или изменению по приведенным в апелляционной жалобе доводам. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.02.2021 по делу N А40-6068/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

О.С. Сумина М.В. Кочешкова