Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2021 г. N 09АП-20908/21 по делу N А40-251134/2020

г. Москва

27 апреля 2021 г.

Дело N А40-251134/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Никифоровой Г.М., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ПАРТНЕР"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.03.2021 по делу N А40-251134/2020

по заявлению ООО "ПАРТНЕР"

к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка

третье лицо: МРУ РОСАЛКОГОЛЬРЕГУЛИРОВАНИЯ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ

о признании незаконным решения,

в присутствии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Антоненко А.В. по дов. от 29.12.2020;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 09.03.2021, принятым по настоящему делу, отказано в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Партнер" (заявитель, Общество) о признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (заинтересованное лицо, Росалкогольрегулирование) от 19.11.2020 N 17100/10-02, о возложении обязанности продлить срок хранения и реализации остатков произведенного обществом этилового спирта в объёме 23007,19 дал б.с. согласно данным ЕГАИС на два месяца с момента вступления решения суда в законную силу; выдать временное разрешение на реализацию (осуществление поставки) остатков этилового спирта; предоставить возможность фиксации файлов и документов в ЕГАИС при реализации остатков этилового спирта; осуществить необходимый контроль для реализации обществом остатков произведенного им этилового спирта.

Не согласившись с принятым судом решением, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм материального права.

В судебное заседание не явились представители заявителя и третьего лица - МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Западному Федеральному округу, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Представитель Росалкогольрегулирования в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по доводам отзыва, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из фактических материалов дела и установлено судом, Росалкогольрегулирование (Управление) выдало ООО "Партнер" лицензию номер 15ПСЭ0005997 на осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), регистрационный номер 643АП0006041 от 14.10.2016, сроком действия с 14.10.2016 по 13.10.2021.

В ходе внеплановой выездной проверки общества, проведенной в период с 20.12.2019 по 13.01.2020, выявлены нарушения в осуществлении лицензируемой деятельности, которые отражены в акте проверки от 13.01.2020 N у8-а16/10.

03.03.2020 Управлением принято решение N 10/21-пр "О приостановлении действия лицензии", согласно которому действие лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) от 14 октября 2016 г. N 15ПСЭ0005997, выданной ООО "Партнер", было приостановлено и направлено в суд заявление об аннулировании лицензии.

На основании приказа от 06.03.2020 N 1-1378 о проведении снятия остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирования оборудования и коммуникаций в целях исключения производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на предприятии ООО "Партнер" Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу было произведено снятие остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, а также пломбирование оборудования и коммуникаций, что отражено в акте от 12.03.2020 Ny8-al76/10.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 30.07.2020 по делу N А61-1002/2020, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2020, постановлено аннулировать выданную ООО "Партнер" лицензию.

Согласно акту проверки от 13.01.2020, актам снятия остатков готовой продукции и пломбирования оборудования и коммуникаций от 12.03.2020 и от 12.11.2020 в остатках числится этиловый спирт в количестве 23007,19 дал безводного 3 спирта, произведенный ООО "Партнер" в период действия лицензии и в соответствии с ее условиями.

Информация об указанном этиловом спирте зарегистрирована в ЕГАИС и отражена в декларациях в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Общество обратилось в адрес Росалкогольрегулирования с письмами о выдаче разрешения на реализацию остатков этилового спирта и предоставлении возможности фиксации файлов и документов в ЕГАИС при реализации остатков этилового спирта как в период действия у Общества лицензии (до 27.10.2020).

Решением от 19.11.2020 N 17100/10-02 в выдаче временного разрешения на реализацию остатков этилового спирта и предоставлении возможности фиксации файлов и документов в ЕГАИС при реализации остатков этилового спирта, отказано.

Полагая, что решение Росалкогольрегулирования не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Партнер" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Росалкогольрегулирования соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку выдача каких-либо разрешений и процедура такой выдачи в Федеральном законе от 22.11.1995 N 171 -ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" отсутствуют.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171 -ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон 171-ФЗ).

В связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, а именно - не направление в лицензирующий орган уведомления о возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта в случае, предусмотренном пунктом 10 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ (акт проверки Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - МРУ по СКФО) от 13.01.2020 N у8-а16/10), Росалкогольрегулированием приняты решения от 03.03.2020 N 10/21-пр о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии и от 03.03.2020 N 10/22-пр о приостановлении действия лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) от 14.10.2016 N ПСЭ0005997, выданной ООО "Партнер".

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ, на основании решения Росалкогольрегулирования от 03.03.2020 N 10/22-пр, в связи с приостановлением действия лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) и приказа заместителя руководителя МРУ по СКФО от 06.03.2020 N 202 "О проведении снятия остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирования оборудования и коммуникаций" МРУ по СКФО произвело снятие остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для производства, а также пломбирования оборудования и коммуникаций в целях исключения производства и реализации этилового спирта и спиртосодержащей продукции ООО "Партнер".

Согласно акту снятия остатков МРУ по СКФО от 12.03.2020 N у8-а176/10 на момент снятия остатков и пломбирования оборудования установлено 23 007, 19 дал этилового спирта.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 30.07.2020 по делу N А61-1002/2020 лицензия N 15ПСЭ0005997 от 14.10.2016 на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) аннулирована.

ООО "Партнер" обращалось в адрес Росалкогольрегулирования с запросами о выдаче разрешения на реализацию остатков этилового спирта (исх. N 404 от 04.08.2020, N 34 от 21.10.2020, N 35 от 29.10.2020).

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии лицензиат имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона 171-ФЗ.

Исходя из буквального толкования пункта 5 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ, организация в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и на возврат их поставщику.

Таким образом, право организации на реализацию остатков готовой продукции относится исключительно к алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Возможности реализации остатков этилового спирта с момента аннулирования или прекращения действия лицензии Федеральный закон N 171-ФЗ не предусматривает.

Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 29.04.2020 N 22-П сформулировал следующую правовую позицию: "В силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, в связи с чем при вступлении в гражданско-правовые отношения - тем более осложненные таким публично-правовым элементом, как лицензирование, - юридические лица должны проявлять разумную осмотрительность, принимая на себя риски финансовых издержек, связанных с особенностями правового регулирования отдельных видов продукции, притом что законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности, могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению, т.е. в пределах срока действия такого разрешения (пункт 1 статьи 2 и пункт 2 статьи 129)".

Учитывая, что Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" устанавливает в числе оснований прекращения действия лицензии истечение срока ее действия (пункт 2 статьи 20), который указывается самим лицензиатом, но не может составлять более чем пять лет (пункт 17 статьи 19), необходимость своевременно реализовать этиловый спирт до этого момента либо распорядиться остатками этой продукции способами, предусмотренными законом, не может для него считаться неожиданной.

Таким образом, указанное постановление не ставит под сомнения соответствие Конституции Российской Федерации положений статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ ограничивающей оборот этилового спирта с момента аннулирования или прекращения действия лицензии организации.

Принимая во внимание вышеизложенное и с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, право на реализацию остатков произведенного этилового спирта у ООО "Партнер" отсутствует.

Кроме того, законодателем не предусмотрен и сам порядок продления срока хранения и реализации остатков произведенного этилового спирта.

Временное разрешение может быть выдано исключительно для завершения начатого в период действия лицензии полного цикла производства дистиллятов и (или) выдержки винодельческой продукции.

В данном случае, выдача каких-либо разрешений и процедура такой выдачи в Федеральном законе N 171-ФЗ отсутствуют.

При таких обстоятельствах неправомерен вывод заявителя о возможности предоставления Обществу права хранения и реализации остатков произведенного этилового спирта.

Законодательный запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции после окончания срока действия лицензии нашел свое подтверждение в арбитражной практике по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за хранение остатков продукции организациями, действие лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции которых окончено.

Таким образом, остатки этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, которые хранятся Обществом спустя 2 месяца после истечения срока действия лицензии подлежат изъятию, как находящиеся в незаконном обороте.

Учитывая, что решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 19.11.2020 N 17100/10-02 принято в соответствии с действующим законодательством, основано на нормах Федерального закона 171-ФЗ, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 09.03.2021 по делу N А40-251134/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

Г.М. Никифорова В.И. Попов