Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2021 г. N 16АП-1036/21 по делу N А63-6811/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 июля 2021 г. N Ф08-6683/21 настоящее постановление отменено

г. Ессентуки

27 апреля 2021 г.

Дело N А63-6811/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2021 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей Цигельникова И.А. и Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.02.2021 по делу N А63-6811/2020, при участии в судебном заседании: от Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации - Моисеевой Л.Ю. (доверенность от 11.01.2021), от государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике - Катчиева А.А. (доверенность от 19.01.2021), от Нехорошева И.П., Махнаткиной О.В., Созарукова Р.Х., Созаруковой Т.Х., Хубиева Б.С. - Гужиевой Р.Х. (доверенность от 17.06.2020), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике обратилось (далее - фонд) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - учреждение) со следующими требованиями:

- о взыскании убытков, возникших вследствие незаконной выплаты Созаруковой Т.Х., Созарукову Р.Х., Нехорошему И.П., Хубиеву Б.С., Хубиеву М.И., Махнаткиной О.В., Лепшоковой З.И., Узденову М.У., Жукову А.И., Лайпановой Ф.И., Хачировой А.И., Кубекову А.Х., Хачирову С-У. М., Волковой М.А., Темирболатову У.М., Хубиевой А.Н., Тохчуковой З.Х. пенсии и ежемесячной денежной выплаты в общей сумме 12 358 756, 24 рублей (уточненные требования);

- о признании недействительными с момента выдачи выписки из актов освидетельствования гражданин, признанных инвалидами, выданные Бюро N 1 -филиала ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации: серия МСЭ-2006 N0001085874 от 14.09.2006; серия МСЭ-2006 N0000964136 от 02,07.2007; серия МСЭ-2009 N3008104 от 31.03.2011; серия МСЭ-2011 N4215913 от 25.07.2012;серия МСЭ-2011 N4214920 от 24.04.2012; серия МСЭ-2007 N4821216 от 14.08.2008; серия МСЭ-2011 N1060205 от 21.07.2011; серия МСЭ-2009 N2903598 от 30.12.2009; серия МСЭ-2006 N0001011920 от 08.06.2007; серия МСЭ-2012 N2212884 от 28.03.2013; серия МСЭ-2012 N2212881 от 27.03.2013; серия МСЭ-2007 N4821218 от 14.08.2008; серия МСЭ-2012 N 2212888 от 01.04.2013; серия МСЭ-2011 N4215914 от 06.07.2012; серия МСЭ-2007 N4821227 от 18.08.2008; серия МСЭ-2011 N1122927 от 31.01.2012; серия МСЭ-2007 N482121.7 от 14.08.2008;

- об обязании исключить из Федерального реестра инвалидов информацию о признании Созаруковой Т.Х., Созарукову Р.Х., Нехорошему И.П., Хубиеву Б.С., Хубиеву М.И., Махнаткиной О.В., Лепшоковой З.И., Узденову М.У., Жукову А.И., Лайпановой Ф.И., Хачировой А.И., Кубекову А.Х., Хачирову С-У. М., Волковой М.А., Темирболатову У.М., Хубиевой А.Н., Тохчуковой З.Х. инвалидами.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Созарукова Т.Х., Созарукова Р.Х., Нехорошев И.П., Хубиева Б.С., Хубиев М.И., Махнаткина О.В., Лепшокова З.И., Узденова М.У., Жукова А.И., Лайпанова Ф.И., Хачиров А.И., Кубеков А.Х., Хачиров С-У. М., Волкова М.А., Темирболатов У.М., Хубиев А.Н., Тохчукова З.Х.

Решением суда 09.02.2021 требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, учреждение обратилось в апелляционный суд с жалобой. В обоснование апелляционной жалобы учреждение указывает, что судом не установлены обстоятельства, которые бы свидетельствовали о незаконности установления вышеназванным лицам инвалидности. А как следствие, ответственности заявителя в виде ущерба, возникшей в связи с предполагаемой незаконной выплатой пенсии.

В отзывах на апелляционную жалобу фонд и Лепшокова З.И. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 17.03.2021 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель фонда отклонил доводы апелляционной жалобы.

Представитель от Нехорошева И.П., Махнаткиной О.В., Созарукова Р.Х., Созаруковой Т.Х., Хубиева Б.С. просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки учреждением установлено, что в процессе внесения данных в Информационный ресурс для архивной информации по инвалидам выявлены разночтения по персональным данным ряда граждан, признанных инвалидами, в частности: Созаруковой Т.Х., Созарукову Р.Х., Нехорошему И.П., Хубиеву Б.С., Хубиеву М.И., Махнаткиной О.В., Лепшоковой З.И., Узденову М.У., Жукову А.И., Лайпановой Ф.И., Хачировой А.И., Кубекову А.Х., Хачирову С-У. М., Волковой М.А., Темирболатову У.М., Хубиевой А.Н., Тохчуковой З.Х.

В протоколе заседания бюро МСЭ - филиала 1 ФГУ "ГБ МСЭ по СК" срок инвалидности указан на 1 год, при этом, в справках, выданным гражданам для представления в органы Пенсионного фонда и в актах освидетельствования граждан, признанных инвалидами и направленными в органы ПФР, группа инвалидности указана "бессрочно".

Учреждением в адрес фонда направлено письмо от 02.06.2017 с указанной информацией, в целях необходимости рассмотрения вопроса о целесообразности и возможности дальнейшего пенсионного обеспечения указанных граждан.

В результате проверки информации фондом установлено, что выявленные разночтения в документах учреждения являются следствием незаконной выдачи выписок из актов освидетельствования граждан, признанными инвалидами.

Данное обстоятельство также установлено правоохранительными органами и подтверждено приговорами суда, вынесенными в отношении руководителя бюро МСЭ - филиала 1 ФГУ "ГБ МСЭ по СК" - Грудневой С.Х.

Приговором Ленинского районного суда г. Ставрополя от 07.06.2016 Груднева С.Х. признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации (т. 3 л.д. 1-190).

В рамках уголовного дела установлено, что в результате действий Грудневой С.Х. возникли убытки в виде незаконно выплаченной пенсии по инвалидности и в отношении иных граждан.

Факт привлечения к уголовной ответственности Грудневой С.Х. по многочисленным эпизодам противоправной деятельности (злоупотребление должностными полномочиями) подтверждается, представленными в материалы дела: постановлением по уголовному делу N 1-365/2019 от 24.05.2019, постановлением по уголовному делу N 1-216/2019 от 14.05.2019, постановлением по уголовному делу N 1-378/2018 от 02.10.2018, постановлением по уголовному делу N 1-525/2017 от 21.12.2017, постановлением по уголовному делу N 1-315/2017 от 25.09.2017.

Фонд в адрес учреждения направил требование о необходимости выплаты убытков в размере, рассчитанном на дату направления требования.

Письмом от 24.04.2020 N 01-01/03-01/3758 учреждение отказалось от исполнения требования в добровольном порядке, что послужило основанием для обращения в суд с заявлением.

Суд, удовлетворяя требования фонда, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

По пункту 2 указанной нормы права под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу пункта 2 указанной статьи лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Из анализа статей 15, 1064 ГК РФ следует, что для наступления ответственности за причинение вреда необходимо наличие совокупности следующих элементов: наступление вреда, причинная связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда, вина причинителя вреда.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действовавшего до 01.01.2015, т.е. в период назначения и выплаты пенсии по инвалидности) право на трудовую пенсию по инвалидности имели граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы.

Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В пункте 2 статьи 25 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 4 статьи 23 Закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение об ответственности виновных лиц в случае представления ими недостоверных сведений или несвоевременного представления сведений о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера страховой пенсии или прекращение ее выплаты, предусмотрено статьей 28 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Из материалов дела усматривается и подтверждается проведенной проверкой учреждения разночтения по персональным данным ряда граждан, признанных инвалидами, и внесенных в Информационный ресурс для архивной информации по инвалидам: Созаруковой Т.Х., Хубиева М.И., Махнаткиной О.В., Лепшоковой З.И., Хубиеву Б.С., Нехорошего И.П., Созарукову Р.Х., Лайпановой Ф.И., Узденова М.У., Темирболатова У.М., Хубиевой А.Н., Тохчуковой З.Х., Хачировой А.И., Волковой М.А., Жукова А.И.,. Кубекова А.Х., Хачирова С-У. М.

При этом установлено, что дел об освидетельствовании указанных граждан в архиве ФКУ "ГБ МСЭ по Ставропольскому краю" Минтруда России не имеется.

МСЭ-филиала N 1 ФКУ "ГБ МСЭ по Ставропольскому краю" обеспечило направление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по Карачаево-Черкесской республике выписок из актов освидетельствования указанных граждан, на основании которых вышеуказанные граждане незаконно получили пенсию, а именно:

- Созарукова Тамара Хасановна получала пенсию по инвалидности в период с 01.10.2007 года по 18.05.2017 на общую сумму 618 916,75 руб., а также ежемесячную денежную выплату в соответствии со статьей 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в размере 223 458,76 руб.;

- Хубиев Мухатдин Исмаилович получал пенсию по инвалидности в период с 01.05.2013 года по 31.07.2017 года на общую сумму 489 874,12 руб., ежемесячную денежную выплату в размере 66 724,97 руб.;

- Махнаткина Ольга Васильевна получала пенсию по инвалидности в период с 01.09.2009 года по 31.07.2017 года на общую сумму 585 485,49 руб., и ежемесячную денежную выплату - 162 882,82 руб.;

- Лепшокова Земфира Исмаиловна получала пенсию по инвалидности в период с 01.08.2012 года по 31.07.2017 года на общую сумму 479 491,42 руб. иежемесячную денежную выплату 131 439,88 руб.;

- Хубиев Башир Сарыбашевич получал пенсию по инвалидности в период с 01.08.2013 года по 31.07.2017 года на общую сумму 559 741,87 руб. и ежемесячную денежную выплату в размере 103 811,87 руб.;

- Нехорошев Игорь Павлович получал пенсию по инвалидности в период с 01.04.2012 года по 31.07.2017 года на общую сумму 555 344,05 руб. и ежемесячную денежную выплату в размере 813 65,50 руб.;

- Созаруков Расул Хызырович получал пенсию по инвалидности в период с 01.08.2007 года по 31.07.2017 на общую сумму 553 470,71 руб. и ежемесячную денежную выплату в размере 210 651,60 руб.;

- Лайпанова Фатима Исмаиловна получала пенсию по инвалидности в период с 28.03.2013 года по 31.07.2017 года на общую сумму 474 378,22 руб. и ежемесячную денежную выплату в размере 96 535,50 руб.;

- Узденов Мухтар Умарович получал пенсию по инвалидности в период с 01.02.2011 года по 31.07.2017 года на общую сумму 639 538,14 руб. и ежемесячную денежную выплату в размере 164 221,06 руб.;

- Темирболатов Умар Магомедович получал пенсию по инвалидности в период с 01.09.2009 года по 01.07.2017 года на общую сумму 795 281,65 руб. и ежемесячную денежную выплату в размере 161 720,87 руб.;

- Хубиева Асият Назбиевна получала пенсию по инвалидности в период с 01.02.2013 года по 01.07.2017 года на общую сумму 500 760,77 руб. и ежемесячную денежную выплату в размере 97 967,41 руб.;

- Тохчукова Зухра Халисовна получала пенсию по инвалидности в период с 01.09.2009 года по 31.07.2017 года на общую сумму 426 181,70 руб. и ежемесячную денежную выплату в размере 191 991,60 руб.;

- Хачирова Армида Идрисовна получала пенсию по инвалидности в период с 27.03.2013 года по 31.07.2017 года на общую сумму 505 383,05 руб. и ежемесячную денежную выплату в размере 96 575,85 руб.;

- Волкова Марина Анатольевна получала пенсию по инвалидности в период с 26.07.2012 года по 31.07.2017 года на общую сумму 432 012,80 руб. и ежемесячную денежную выплату в размере 112 135,77 руб.;

- Жуков Анатолий Иванович получал ежемесячную денежную выплату в период с 01.01.2008 по 31.01.2018 в размере 234 912,04 руб.;

- Кубеков Анзор Хусеевич получал пенсию по инвалидности в период с 11.08.2008 года по 31.07.2017 года) на общую сумму 637 236,02 руб. и ежемесячную денежную выплату в размере 195 363,60 руб.;

- Хачиров Сеит-Умар Магомедович получал пенсию по инвалидности в период с 01.04.2013 года по 31.07.2017 года на общую сумму 491 771,38 руб. и ежемесячную денежную выплату в размере 94 875,62 руб.

Выплата указанных сумм подтверждается материалами дела.

Судом были направлены запросы в соответствующие медицинские учреждения по вопросу о предоставлении услуги (медико-социальная экспертиза) названным гражданам.

Согласно ответу ГАУЗ СК "Городская поликлиника N 3" г. Ставрополя гражданам Хубиеву М.И, Хубиеву Б.С., Нехорошщеву И.П., Узденову М.У. направления на прохождение медико-социальной экспертизы в ФКУ "ГБ МСЭ по Ставропольскому краю" не выдавались, за медицинской помощью указанные граждане не обращались, в базе учреждения отсутствуют. В отношении иных лиц по вопросу о предоставлении услуги (медико-социальная экспертиза) ответ не поступил.

Судом установлено, в период выдачи выписок из актов освидетельствования вышеперечисленных граждан, признанных инвалидами, должность руководителя бюро МСЭ-филиала N 1 ФГУ "ГБ МСЭ по Ставропольскому краю" занимала Груднева С.Х., являясь должностным лицом, в нарушение требований, установленных должностной инструкции и порядка, предусмотренного законодательством Российской Федерации о проведении медико-социальных экспертиз, Груднева С.Х. осуществляла действия, выходящие за пределы ее полномочий, давая разрешение на внесение ложных сведений о присвоении инвалидности по общему заболеванию бессрочно в выписку из актов освидетельствования гражданам.

Данные обстоятельства установлены в ходе рассмотрения уголовных дел, которые признаются обязательными для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они определенными лицами (часть 4 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела судом установлен факт совершения руководителем учреждения Грудневой С.Х. в период ее нахождения в трудовых отношениях с ответчиком умышленных противоправных действий, повлекших незаконное установление инвалидности гражданам, привлеченным к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц, и незаконную выплату им пенсий (доплат) на общую сумму 12 358 756, 24 рубля.

В указанной связи, юридический состав, предусмотренный нормами статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, наличие которого необходимо доказать истцу по настоящему делу, а именно противоправность действий ответчика, а также наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступившими отрицательными последствиями в виде убытков, имеется.

Вопреки доводам апеллянта, неправомерные действия ответчика и наличие убытков в результате действий Грудневой С.Х., подтверждены вступившим в законную силу судебными актами и не подлежат повторному доказыванию. Доводы апеллянта направлены на их переоценку, что противоречит статье 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поскольку представленными доказательствами подтверждена совокупность обстоятельств, предусмотренных статьями 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом не допущено.

Оснований для отмены или изменения обжалованного судебного акта по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, у судебной коллегии не имеется.

На основании вышеизложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.02.2021 по делу N А63-6811/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Сомов

Судьи

И.А. Цигельников М.У. Семенов