Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2021 г. N 08АП-2773/21 по делу N А70-17858/2020

город Омск

27 апреля 2021 г.

Дело N А70-17858/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2021 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2773/2021) Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени на решение Арбитражного суда Тюменской области от 29.01.2021 по делу N А70-17858/2020 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (ОГРН 1027200857980, ИНН 7202029213, адрес: 625002, г. Тюмень, ул. Орджоникидзе, д. 24) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (ОГРН 1047200990891, ИНН 7202131175, адрес: 625031, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Рационализаторов, д. 20), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора, Администрация городского округа город Тюмень (ОГРН 1027200865284, ИНН 7201001092), о признании недействительным уведомления об отказе в государственной регистрации прав от 06.08.2020 N КУВД-001/2020-4294786/2, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (далее - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее - заинтересованное лицо, Управление, Управление Росреестра по Тюменской области) о признании недействительным уведомления об отказе в государственной регистрации прав от 06.08.2020 N КУВД001/2020-4294786/2, обязании в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу осуществить государственную регистрацию права собственности муниципального образования городской округ город Тюмень на помещение с кадастровым номером 72:23:0221002:5869, расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. Гилевская, д. 5а, кв. 1.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа город Тюмень (далее - Администрация, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 29.01.2021 по делу N А70-17858/2020 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель обращает внимание на то, что в соглашении об изъятии объекта недвижимости от 10.04.2020 N 2080 Департамент указал площадь объекта недвижимости (47,2 кв.м) согласно реквизиту выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) "Площадь, м2"; реквизит выписки из ЕГРН "особые отметки", в которой была указана площадь 47,3 кв.м, не предусматривает указание основных сведений об объекте недвижимости, в том числе его площади.

В письменном отзыве Управление просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, от Управления Росреестра по Тюменской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, В Управление поступило заявление Департамента от 22.04.2020 о государственной регистрации права собственности в отношении помещения с кадастровым номером 72:23:0221002:5869, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Гилевская, д. 5а, кв. 1.

Дополнительно Департаментом с заявлением от 23.04.2020 в Управление представлены в качестве правоустанавливающего документа соглашение об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд от 10.04.2020 N 2080, заключенное с Козиным В.А., акт приема-передачи от 21.04.2020, выписка по счету банковской карты.

Управлением установлено, что согласно данным ЕГРН право собственности за Козиным В.А. зарегистрировано на квартиру по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Гилевская, д. 5а, кв. 1, площадь 47,3 кв.м.

Согласно соглашению об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд от 10.04.2020 N 2080 муниципальное образование городской округ город Тюмень в лице директора Департамента изъяло у Козина В.А. квартиру N 1, площадью 47,2 кв.м., расположенную по адресу: г. Тюмень, ул. Гилевская, д. 5а, кв. 1, с кадастровым номером 72:23:0221002:5869, для муниципальных нужд.

Заинтересованным лицом в ходе правовой экспертизы документов установлено, что в соответствии с планом квартиры, содержащемся в техническом паспорте от 12.11.2007, прослеживается перепланировка квартиры в части установления перегородки между санузлом и кухней. Площадь квартиры после перепланировки составляет 47,2 кв.м.

06.05.2020 в соответствии с пунктами 5, 10 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственным регистратором прав принято решение о приостановлении государственной регистрации права до 06.08.2020, поскольку не представлен акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение перепланировки (переустройства) жилого помещения по адресу: г. Тюмень, ул. Гилевская, д. 5а, кв. 1, а осуществить государственную регистрацию прав на основании представленных документов не представляется возможным.

В связи с тем, что в течение срока приостановления не были устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации права, 06.08.2020 государственным регистратором прав на основании статьи 27 Закона N 218-ФЗ принято решение об отказе государственной регистрации права.

Полагая, что решение об отказе государственной регистрации права, изложенное в уведомлении от 06.08.2020 N КУВД001/2020-4294786/2, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Департамента, последний обратился в суд с соответствующим заявлением.

29.01.2021 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулированы Законом N 218-ФЗ.

Под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (часть 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

В силу пункта 9 части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машиноместо, относится к основным сведениям об объекте недвижимости.

В силу пункта 49 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости).

Согласно статье 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 утвержден порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки" (далее - Порядок N 943).

Согласно пункту 7 Порядка N 943 в отношении каждого объекта недвижимого имущества в ЕГРН открывается раздел ЕГРН, состоящий из записей, содержащих: сведения о характеристиках объекта недвижимости, в том числе позволяющих определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также об ограничении права на данный объект, обременении данного объекта, если такие ограничения прав и обременения объекта недвижимости не зарегистрированы и не подлежат государственной регистрации в реестре прав на недвижимость, в том числе ограничения и обременения, сведения о которых были внесены в государственный кадастр недвижимости до вступления в силу Закона (запись кадастра недвижимости); сведения о праве собственности и иных вещных правах на этот объект недвижимого имущества, в том числе сведения о его правообладателе, о подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации ограничениях прав, обременениях недвижимого имущества и сделках с этим объектом недвижимого имущества (записи реестра прав на недвижимость).

В открытом на объект недвижимости разделе ЕГРН записи, содержащие сведения о вещных правах, ограничениях права, обременениях недвижимого имущества, сделках (записи реестра прав на недвижимость), могут отсутствовать только в случаях, установленных федеральным законом.

Как указано в подпункте 8 пункта 35 Порядка N 943, в записи кадастра недвижимости о помещении указываются, в том числе, площадь в квадратных метрах с округлением до 0,1 квадратного метра.

Приказом Минэкономразвития России от 25.12.2015 N 975 утверждены формы выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, а также требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде" (далее - Приказ N 975).

Согласно пункту 19 Приказа N 975 в реквизите "Площадь, м2" указывается площадь объекта недвижимости в квадратных метрах (для земельных участков также указывается погрешность ее вычисления с округлением до 1 м2), сведения о которой содержится в ЕГРН.

Как указано выше, согласно соглашению об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд от 10.04.2020 N 2080 муниципальное образование городской округ город Тюмень в лице директора Департамента изымает у Козина В.А. квартиру площадью 47,2 кв.м., расположенную по адресу: г. Тюмень, ул. Гилевская, д. 5а, кв. 1, с кадастровым номером 72:23:0221002:5869.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.06.2019 за Козиным В.А. зарегистрировано право собственности на квартиру с кадастровым номером 72:23:0221002:5869, адресным описанием: г. Тюмень, ул. Гилевская, д. 5а, кв. 1, площадью 47,2 кв.м. При этом реквизит "особые отметки" указанной выписки содержит сведения о площади объекта: право зарегистрировано на объект недвижимости с площадью 47.3 кв.м; наименованием: двухкомнатная квартира на первом этаже двухэтажного дома (л.д. 18).

Заинтересованным лицом в ходе правовой экспертизы документов установлено, что в соответствии с планом квартиры, содержащемся в техническом паспорте от 12.11.2007, прослеживается перепланировка квартиры в части установления перегородки между санузлом и кухней. Площадь квартиры после перепланировки составляет 47,2 кв.м.

На основании части 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 4 статьи 26 ЖК РФ решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 26 ЖК РФ документов органом, осуществляющим согласование.

На основании части 1 статьи 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочной комиссии.

Согласно части 4 статьи 29 ЖК РФ на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

В целях получения соответствующей информации Управлением направлен запрос в Управу Ленинского административного округа города Тюмени о наличии акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки (переустройства) жилого помещения по адресу: г. Тюмень, ул. Гилевская, д. 5а, кв. 1.

Согласно полученному ответу от Управы Ленинского административного округа города Тюмени акт приемочной комиссии не оформлялся (л.д. 48-51).

Для осуществления государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение ремонтно-строительных работ по переустройству и (или) перепланировке, либо судебное решение, на основании которого вышеуказанное помещение сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, в Управление не поступали.

Ввиду изложенного Управление пришло к обоснованному выводу о том, что осуществление государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - квартиру с кадастровым номером 72:23:0221002:5869, расположенную по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Гилевская, д. 5а, кв. 1, на основании представленных документов не представляется возможным.

Заинтересованное лицо отметило, что Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) в настоящее время осуществляются мероприятия по переносу сведений ЕГРП и государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) в ЕГРН. В этой связи Росреестр для получения достоверной базы данных об объектах недвижимости и правах на такие объекты проводит на постоянной основе работы по гармонизации и верификации сведений ЕГРН, а именно: осуществляется сопоставление сведений об объектах недвижимости из ЕГРП с аналогичными сведениями из ГКН, а также приведение данных ЕГРП и ГКН в соответствие, в том числе посредством совместного анализа имеющейся в распоряжении документации из дел правоустанавливающих документов и кадастровых дел.

По сведениям ГКН объект недвижимости с кадастровым номером 72:23:0221002:5869 обладал характеристиками: площадь 47,2 кв.м.

При объединении сведений ЕГРП и ГКН в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14.06.2019 отображены сведения, соответственно, ЕГРН и ГКН.

Согласно договору купли-продажи квартиры от 23.11.2007, на основании которого зарегистрировано право собственности Козина В.А., предметом сделки является двухкомнатная квартира на первом этаже двухэтажного дома, назначение: жилое, общая площадь 47,3 кв.м.

Таким образом, выписка из ЕГРН от 14.06.2019 содержит сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 72:23:0221002:5869 в соответствии с правоустанавливающими документами.

Довод подателя жалобы о том, что реквизит выписки из ЕГРН "особые отметки", в котором указана площадь 47,3 кв.м, не предусматривает указание основных сведений об объекте недвижимости, в том числе его площади, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку сведения об объекте недвижимости при подготовке соглашения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд от 10.04.2020 N 2080 в полном объеме Департаментом учтены не были, природа имеющихся в выписке разночтений не выяснена, несоответствия не устранены, в том числе путем непосредственного ознакомления при заключении соглашения с первичными правоустанавливающими на помещение документами Козина В.А.

В течение срока приостановления государственной регистрации прав причины, препятствующие осуществлению учетно-регистрационных действий, Департаментом не устранены.

Таким образом, из материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемого уведомления положениям действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено, в связи с чем судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как Департамент освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 29.01.2021 по делу N А70-17858/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

А.Н. Лотов Н.А. Шиндлер