Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2021 г. N 09АП-15008/21 по делу N А40-209708/2020

г. Москва

27 апреля 2021 г.

Дело N А40-209708/20

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Б.Красновой,

судей:	В.А.Свиридова, Ж.В.Поташовой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А.Егоровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Федерального автономного учреждения культуры и искусства "Студия военных художников имени М.Б.Грекова" Министерства обороны Российской Федерации

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 08 февраля 2021 года по делу N А40-209708/20

по заявлению Федерального автономного учреждения культуры и искусства "Студия военных художников имени М.Б.Грекова" Министерства обороны Российской Федерации

к Государственному учреждению Московскому региональному отделению Фонда

социального страхования Российской Федерации (Филиал N 11)

о признании недействительным решения

при участии:

от заявителя:	Истомин М.В. по дов. от 12.04.2021;
от ответчика:	Чинаев В.В. по дов. от 02.07.2020;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное автономное учреждение культуры и искусства "Студия военных художников имени М.Б.Грекова" Министерства обороны Российской Федерации (далее - заявитель, страхователь, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Государственному учреждению - Московскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N 13) (далее - ответчик, Фонд, ГУ МРО ФСС (филиал N 13)) о признании недействительным решения N 72 от 18.10.2019 и об обязании выделить средства на возмещение расходов для выплаты страхового обеспечения в размере 51 747 руб.

Решением суда от 08.02.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой в которой просил его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Фонд считает решение суда законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 156, 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, пришел к следующим выводам.

02 апреля 2020 года работник федерального автономного учреждения культуры и искусства "Студия военных художников имени М.Б. Грекова" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - Студия, Заявитель) обрубщик Зотиков Антон Владимирович, находясь в служебном помещении на территории Студии, упал с высоты собственного роста, при этом сильно ударившись правой ногой, что повлекло открытый перелом правой голени со смещением обломков.

Согласно медицинскому заключению N 44 от 03.04.2020 ГБУЗ "НИИ СП им.Н.В. Склифосовского", полученного Студией 13.04.2020, указанные телесные повреждения были отнесены к категории тяжких телесных повреждений, в связи с чем Студией были направлены извещения по установленной форме в соответствии с требованиями статьи 228.1 Трудового кодекса РФ.

На основании указанного извещения Студии государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в г.Москве Воронцовым П.А. с участием главного специалиста отдела страхования профессиональных рисков филиала 8 ГУ МРО ФСС РФ Алыева Р.Б. и технического инспектора труда Московской федерации профсоюзов - Евсеева А.Б. было проведено расследование несчастного случая, произошедшего с Зотиковым А.В., в результате которого указанный несчастный случай был квалифицирован как несчастный случай на производстве.

По заключению Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Москве Воронцова П.А. главным инженером Студии Седуновым А.Л. 19.05.2020 был составлен и утвержден директором Студии Акт установленной формы Н-1 о несчастном случае на производстве, на основании которого пострадавшему сотруднику было выплачено пособие за период нетрудоспособности (с 02.04.2020 по 23.07.2020) в размере 100% среднего заработка, составившее 398 210,87 руб.

В ответ на обращение Студии в Государственное учреждение - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации филиал N 8 (далее по тексту - Фонд, Ответчик) за подтверждением наступления страхового случая и возмещением выплаченного пособия, Ответчик на основании представленных Заявителем документов провел собственную экспертизу несчастного случая с Зотиковым А.В., по результатам которой признал случай не страховым и вынес оспариваемое решение от 07 октября 2020 года N 06-09/06/8376.

Основанием квалификации спорного случая как не являющегося страховым, согласно заключению Ответчика, послужило то обстоятельство, что несчастный случай произошел с работником до начала рабочего дня и Зотиков А.В. не приступил к исполнению своих трудовых обязанностей.

По мнению заявителя, получение травмы Зотиковым А.В. непосредственно на своем рабочем месте было правильно квалифицировано специалистами Государственной инспекции труда по г.Москве с участием представителя Ответчика, как несчастный случай на производстве. Заявитель полагает, что оспариваемое решение Ответчика несоответствующим Федеральному закону от 24.07.1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"(далее - Закон N 125-ФЗ).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Арбитражный суд г.Москвы, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что обстоятельства, сопутствующие произошедшему событию, обстоятельствам, указанным в части 3 статьи 227 ТК РФ, не соответствуют, так как несчастный случай произошел не в течение рабочего времени (не в иные установленные законом временные промежутки) и не связан с исполнением трудовых обязанностей, какой-либо работы по поручению работодателя или каких-либо действий в его интересах.

Суд также исходил из того, что при проведении расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда в порядке статьи 229.3 ТК РФ, заключение о тяжелом несчастном случае на производстве составляется и подписывается единолично государственным инспектором труда, следовательно, участие представителя ФСС в расследовании не свидетельствует о признании несчастного случая страховым.

Апелляционная коллегия полагает возможным не согласиться с выводами суда.

В соответствии с частью 1 статьи 184 Трудового кодекса Российской Федерации при повреждении здоровья или в случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания работнику (его семье) возмещаются его утраченный заработок (доход), а также связанные с повреждением здоровья дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию либо соответствующие расходы в связи со смертью работника.

Виды, объемы и условия предоставления работникам гарантий и компенсаций в указанных случаях определяются федеральными законами (часть 2 статьи 184 ТК РФ).

Одной из таких гарантий является обязательное социальное страхование, отношения в системе которого регулируются Федеральным законом от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ).

Субъектами обязательного социального страхования в силу абзацев 2, 4 пункта 2 статьи 6 Федерального закона N 165-ФЗ, являются, в том числе застрахованные лица, к которым относятся граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Страхователи (работодатели) обязаны уплачивать в установленные сроки в надлежащем размере страховые взносы; выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (подпункты 2, 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государство тем самым принимает на себя обязательства по созданию для соответствующих категорий граждан надлежащих условий жизнеобеспечения, в том числе путем предоставления для этого необходимых денежных средств.

Правовое регулирование отношений по возмещению вреда, причиненного здоровью, или в случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", которым предусматривается, что обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, являясь видом социального страхования, устанавливается для социальной защиты застрахованных путем предоставления в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию в возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью при исполнении обязанностей по трудовому договору (пункт 1 статьи 1).

Под обеспечением по страхованию согласно абзацу 14 статьи 3 указанного Закона понимается страховое возмещение вреда, причиненного в результате наступления страхового случая жизни и здоровью застрахованного, в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страховщиком застрахованному или лицам, имеющим на это право в соответствии с данным федеральным законом.

Физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (абзац 2 пункта 2 статьи 5 Закона N 125-ФЗ).

Страховщиком по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве является Фонд социального страхования Российской Федерации (абзац 8 статьи 3 Закона N 125-ФЗ).

Согласно абзацу 9 статьи 3 Закона N 125-ФЗ страховым случаем является подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья или смерти застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.

При этом несчастным случаем на производстве в силу абзаца 10 статьи 3 Закона N 125-ФЗ признается событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных данным федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Согласно статье 227 Трудового кодекса РФ расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены, в том числе телесные повреждения (травмы), если указанные события произошли в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни (абзац 1 ч. 3 ст. 227 ТК РФ); при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая (абзац 6 ч. 3 ст. 227 ТК РФ).

В силу статьи 229 Трудового кодекса РФ для расследования несчастного случая работодатель незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек.

В соответствии со статьей 229.2 Трудового кодекса РФ при расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.

На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Таким образом, в силу положений статьи 229.2 ТК РФ право квалификации несчастного случая как несчастного случая на производстве или несчастного случая, не связанного с производством, предоставлено комиссии по расследованию несчастного случая (государственному инспектору труда), самостоятельно проводящей расследование несчастного случая, образованной работодателем в соответствии со статьей 229 ТК РФ.

В силу статьи 229.2 ТК РФ по решению комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая) в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством:

смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;

смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;

несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Если при расследовании несчастного случая с застрахованным установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает степень вины застрахованного в процентах.

Порядок расследования, учета и оформления несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлен также постановлением Минтруда РФ от 24.10.2002 N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" (далее - Положение N 73).

На основании статьи 230 ТК РФ, пункта 26 Положения N 73, по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве, оформляется акт о несчастном случае на производстве формы Н-1.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве.

После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при наличии печати).

Из обстоятельств дела следует, что 02.04.2020 работник федерального автономного учреждения культуры и искусства "Студия военных художников имени М.Б. Грекова" Министерства обороны Российской Федерации обрубщик Зотиков Антон Владимирович, находясь в служебном помещении на территории Студии, упал с высоты собственного роста, в результате чего получил тяжких телесные повреждения.

Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в г.Москве Воронцовым П.А. с участием главного специалиста отдела страхования профессиональных рисков филиала 8 ГУ МРО ФСС РФ Алыева Р.Б. и технического инспектора труда Московской федерации профсоюзов - Евсеева А.Б. было проведено расследование несчастного случая, произошедшего с Зотиковым А.В.

Согласно заключению Государственного инспектора труда от 18.05.2020 произошедший 02.04.2020 несчастный случай с работником ФАУ "Студия военных художников" Минобороны России Зотиковым А.В. подлежит квалификации как несчастный случай на производстве, так как действия (бездействие) пострадавшего и нахождение на территории работодателя в момент несчастного случая были обусловлены трудовыми отношениями с работодателем. Грубой неосторожности в действиях пострадавшего Зотикова А.В. не имеется. Алкотест - без признаков алкогольного опьянения. Несчастный случай подлежит учету, регистрации и оформлению актом формы Н-1.

В соответствии с заключением Государственного инспектора труда от 18.50.2020 главным инженером Студии Седуновым А.Л. 19.05.2020 был составлен Акт формы Н-1 о несчастном случае на производстве, утвержденный директором Студии.

Таким образом, в рассматриваемом случае факт повреждения здоровья застрахованного Зотикова А.В. вследствие несчастного случая на производстве подтверждается материалами дела, в частности, заключением Государственного инспектора труда от 18.05.2020 и Актом о несчастном случае на производстве от 19.05.2020 (форма Н-1), составленными по итогам расследования произошедшего несчастного случая комиссией, членом которой являлся главный специалист отдела страхования профессиональных рисков филиала 8 ГУ МРО ФСС РФ Алыев Р.Б.

Квалификация произошедшего события как несчастного случая на производстве соответствует положениям статьи 3 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ и статьи 227 ТК РФ, разъяснениям, изложенным в пункте 9 Постановления Пленума ВС N 2 "О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Обстоятельств, при наличии которых несчастный случай может быть квалифицирован как не связанный с производством (статья 229.2 ТК РФ) в ходе расследования не установлено.

Таким образом, поскольку факт повреждения здоровья застрахованного Зотикова А.В. вследствие несчастного случая на производстве был подтвержден в установленном порядке, оснований для отказа в предоставлении обеспечения по страхованию в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ у ответчика не имелось. Решение Государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, вынесенное в отношении Федерального автономного учреждения культуры и искусства "Студия военных художников имени М.Б.Грекова" Министерства обороны РФ, от 07 октября 2020 года N 06-09/06/8376 в силу части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным.

С учетом изложенного, коллегия судей приходит к выводу, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, сделаны при неправильном применении норм материального права, в связи с чем решение суда подлежит отмене.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд первой инстанции заявитель перечислил в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3000 руб. по платежному поручению N 9 от 26.10.2020.

Таким образом, с учетом положений части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции подлежат взысканию с Государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 266, 268, 269, пунктами 3, 4 части 1, пунктом 3 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 08 февраля 2021 года по делу N А40-209708/20 отменить.

Признать недействительным вынесенное Государственным учреждением - Московским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении Федерального автономного учреждения культуры и искусства "Студия военных художников имени М.Б.Грекова" Министерства обороны Российской Федерации решение от 07 октября 2020 года N 06-09/06/8376.

Обязать Государственное учреждение - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Федерального автономного учреждения культуры и искусства "Студия военных художников имени М.Б.Грекова" Министерства обороны Российской Федерации 3 000 в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Б.Краснова

Судьи

Ж.В.Поташова В.А.Свиридов