|
28 апреля 2021 г.
|
Дело N А56-32153/2019
|
Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2021 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего С.В. Изотовой,
судей Г.В. Лебедева, М.А. Ракчеевой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.Ю. Рудько,
рассмотрев в судебном заседании при участии:
от Товарищества представителя Ивановой Е.Н. (доверенность от 07.03.2019),
от Комитета представителя Денисова В.В. (доверенность от 23.12.2020),
от Администрации представитель не явился,
от Управления представитель не явился,
от Учреждения представитель не явился,
апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости "Берег-1" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.03.2021 по делу N А56-32153/2019 (судья М.А. Заварзина), принятое по иску:
товарищества собственников недвижимости "Берег-1" (188916, Ленинградская обл., п. Прибылово, ул. Центральная, д. 121; ОГРН 1154704000725, ИНН 4704097010)
к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (188800, Ленинградская обл., г. Выборг, ул. Северная, д. 10; ОГРН 1034700894689, ИНН 4704054056),
третьи лица: администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (188800, Ленинградская обл., г. Выборг, ул. Советская, д. 12; ОГРН 1054700191391, ИНН 4704063710),
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3; ОГРН 1037843045734, ИНН 7815027624),
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области (197101, Санкт-Петербург, ул. Чапаева, д. 15, корп. 2, лит. Б, пом. 1Н; ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340),
о признании незаконным отказа в предоставлении без проведения торгов земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
товарищество собственников недвижимости "Берег-1" (далее - Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее - суд первой инстанции) с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - Комитет) о признании незаконным выраженного в письме от 12.02.2019 N 03-572 отказа Комитета в предоставлении Товариществу в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 47:01:1321006:43, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский муниципальный район, Глебычевское сельское поселение в районе пос. Прибылово, и обязании Комитета в течение двух недель с момента регистрации права на земельные участки, образованные из состава Участка, предоставить Товариществу испрашиваемый земельный участок в порядке подпункта 5 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - Администрация), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области (далее - Учреждение).
Решением от 05.03.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным решением, Товарищество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что оспариваемый отказ не соответствует действовавшему на момент обращения Товарищества с соответствующим заявлением законодательству и, вопреки выводам суда первой инстанции, нарушает права и законные интересы Товарищества.
В отзыве на апелляционную жалобу Комитет просит решение оставить без изменения, указывает, что предметом договора купли-продажи может являться земельный участок, обладающий индивидуально определенными характеристиками, определенной площадью, границы которого установлены в соответствии с действующим законодательством, спорный земельный участок имеет площадь 74 450 кв. м, а не 11 588 кв. м, как указывает Товарищество, его раздел произведен по процедуре раздела земельного участка с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, в результате раздела образованы 33 земельных участка, сведениях о которых содержат указание на статус "временный".
В судебном заседании представитель подателя жалобы поддержал доводы жалобы, пояснил, что Комитет в настоящее время отказывает в удовлетворении заявлений членам Товарищества о предоставлении им земельных участков, ссылаясь на то, что участки могут быть предоставлены только самому Товариществу.
Представитель Комитета против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.
Как следует из материалов дела, в связи с разделением земельного участка общей площадью 112 300 кв. м с кадастровым номером 47:01:1324001:135 на два земельных участка площадью 74 450 кв. м с кадастровым номером 47:01:1321006:43 и площадью 37 850 кв. м с кадастровым номером 47:01:1321006:42 и на основании постановления Администрации от 16.04.2014 N 2161 между Администрацией и дачным некоммерческим партнерством "Берег" заключен договор от 23.04.2014 N 36-2014 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 74 450 кв. м с кадастровым номером 47:01:1321006:43, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский муниципальный район, Глебычевское сельское поселение в районе пос. Прибылово (далее - Участок), для ведения дачного хозяйства, сроком до 11.09.2055.
По договору от 28.04.2015, заключенному между дачным некоммерческим партнерством "Берег" и Товариществом, права и обязанности арендатора по договору аренды от 23.04.2014 N 36-2014 в соответствии с пунктом 5 статьи ЗК РФ переданы Товариществу.
Администрацией 27.04.2016 утвержден проект организации и застройки территории Товарищества общей площадью 74 450 кв. м с кадастровым номером 47:01:1321006:43.
На основании указанного проекта организации и застройки в результате выдела из Участка образованы земельные участки с кадастровыми номерами 47:01:1321006:45, 47:01:1321006:46, 47:01:1321006:47, 47:01:1321006:48, 47:01:1321006:49, 47:01:1321006:50, 47:01:1321006:51, 47:01:1321006:52, 47:01:1321006:53, 47:01:1321006:54, 47:01:1321006:55, 47:01:1321006:56, 47:01:1321006:57, 47:01:1321006:58, 47:01:1321006:59, 47:01:1321006:60, 47:01:1321006:61, 47:01:1321006:62, 47:01:1321006:63, 47:01:1321006:64, 47:01:1321006:65, 47:01:1321006:66, 47:01:1321006:67, 47:01:1321006:68, 47:01:1321006:69, 47:01:1321006:70, 47:01:1321006:71, 47:01:1321006:72, 47:01:1321006:73, 47:01:1321006:74, 47:01:1321006:75, 47:01:1321006:76, 47:01:1321006:77.
Товарищество обратилось в Комитет с заявлением (от 14.01.2019 вх. N 144) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:01:1321006:43 в собственность без проведения торгов на основании подпункта 5 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.
Письмом Комитета от 12.02.2019 N 03-572 Товариществу отказано в предоставлении Участка в собственность без проведения торгов в связи с тем, что Участок является земельным участком общего назначения и не подлежит предоставлению в собственность Товариществу без проведения торгов в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ; Комитетом также указано, что раздел Участка не согласован с арендодателем в лице Комитета.
Полагая отказ Комитета незаконным, Товарищество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что испрашиваемый Товариществом земельный в границах, определенных проектом организации и застройки территории Товарищества, не существует как объект вещных прав.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 4 статьи 11.4 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, раздел земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
В соответствии с пунктом 8 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.01.2018 допускается утверждение проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу указанного закона).
Пунктом 9 названной статьи предусмотрено, что до 01.01.2020 в случае, если в соответствии с Законом N 66-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу указанного закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.
Из положений статьи 32 Закона N 66-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, вытекает, что разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил.
Согласно положениям части 2 статьи 32 Закона N 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как юридическое лицо вправе приступить к обустройству выделенного ему земельного участка (строительству подъездных дорог, ограждений, осуществлению мелиоративных и иных работ) после выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок. Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков после выноса в натуру проекта организации и застройки территории такого объединения и утверждения общим собранием его членов (собранием уполномоченных) распределения садовых, огородных или дачных земельных участков между членами такого объединения.
В силу пункта 3 статьи 32 Закона N 66-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения составляется на основании ходатайства его правления; проект организац
