Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2021 г. N 09АП-19752/21 по делу N А40-223387/2020

г. Москва

27 апреля 2021 г.

Дело N А40-223387/20

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи В.А.Свиридова,

судей:	Т.Б.Красновой, И.А.Чеботаревой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Б.В.Хмельницким,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве на решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.02.2021 по делу N А40-223387/20 (17-1553) судьи Поляковой А.Б.

по заявлению ОАО "Трест Мосэлектротягстрой"

к Управлению Росреестра по Москве

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:	Калмыкова О.А. по дов. от 29.12.2020;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Ордена Трудового Красного Знамени специализированный строительно-монтажный трест по электрификации Московского железнодорожного узла имени В.Ю. Абдурахманова" (сокращенное наименование - ОАО "Трест Мосэлектротягстрой") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве (далее Управление), оформленное уведомлением об отказе в государственной регистрации права от 27 октября 2020 г. N КУВД-001/2020-8846780/2; о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права ОАО "Трест Мосэлектротягстрой" на недвижимое имущество - здание с кадастровым N 77:02:0021016:1070, расположенного по адресу: г.Москва, Рижская площадь, д. 9А, стр. 3.

Решением от 26.02.2021 заявленные требования удовлетворены; суд обязал ответчика произвести соответствующие регистрационные действия.

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, как принятое с нарушением норм материального права при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

От заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст.262 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился по доводам отзыва, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание ответчик и третье лицо своих представителей не направили, суд располагает доказательствами их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ.

Проверив в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 16 июля 2020 года ОАО "Трест Мосэлектротягстрой" обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Москва, Рижская площадь, д. 9А, стр. 3, под кадастровым N 77:02:0021016:1070 от 16.07.2020 N MFC-0558/2020-57661-l.

К указанному заявлению Обществом были приложены, в том числе копия распоряжения об условиях приватизации от 30.12.2005 N 1975, передаточный акт подлежащего приватизации имущественного комплекса от 30.12.2005.

Уведомлением от 27.07.2020 N MFC-0558/2020-57661-1 государственная регистрация была приостановлена заинтересованным лицом в связи с непредставлением заявителем документов, которые могут являться основанием для проведения регистрационных действий.

Уведомлением от 27.10.2020 N КУВД-001/2020-8846780/2 заинтересованное лицо отказало заявителю в государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала 77:02:0021016:1070, мотивировав отказ непредставлением заявителем документов, являющихся основанием для проведения заявленных регистрационных действий.

Заявитель, посчитав данное решение Управления Росреестра по Москве об отказе в государственной регистрации, оформленное уведомлением от 27.10.2020 N КУВД-001/2020-8846780/2, незаконным, поскольку все необходимые документы для государственной регистрации были представлены, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п.12 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п.4 ст.198 АПК РФ заявителями не пропущен, с чем согласен и апелляционный суд.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных ОАО "Трест Мосэлектротягстрой" требований.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался следующим.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ст. 1 Закона N 218-ФЗ).

В силу п.1 ст.14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральном законом порядке.

Согласно п.1 ч.2 ст.14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Статьей 18 Закона N 218-ФЗ установлены требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, а именно документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав.

В соответствии с п.4 ст.18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

При этом, согласно п.5 ст.18 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В статье 26 Закона N 218-ФЗ содержится перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Статьей 27 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Между тем, как следует из материалов дела, Открытое акционерное общество "Ордена Трудового Красного Знамени специализированный строительно-монтажный трест по электрификации Московского железнодорожного узла имени В.Ю. Абдурахманова" (сокращенное наименование - ОАО "Трест Мосэлектротягстрой") является правопреемником Федерального государственного унитарного предприятия "Ордена Трудового Красного Знамени специализированный строительно-монтажный трест по электрификации Московского железнодорожного узла" (сокращенное наименование - ФГУП "Трест Мосэлектротягстрой"), что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.08.2005 N 1124-р был утвержден прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2005 год, согласно которому ФГУП "Трест Мосэлектротягстрой" вошло в состав государственных унитарных предприятии, планируемых к приватизации.

В соответствии с распоряжением N 1975 от 30.12.2005 Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом ФГУП "Трест Мосэлектротягстрой" приватизирован путем преобразования в ОАО "Трест Мосэлектротягстрой".

Согласно передаточному акту подлежащего приватизации имущественного комплекса приватизации от 30.12.2005, утверждённому Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве, копия которого имеется в материалах дела, ФГУП "Трест Мосэлектротягстрой" сдало, а ОАО "Трест Мосэлектротягстрой" приняло имущественный комплекс ФГУП "Трест Мосэлектротягстрой".

Как следует из материалов дела, в указанном передаточном акте находится объект недвижимости под кадастровым N 77:02:0021016:1070, расположенном по адресу: г.Москва, Рижская площадь, д. 9А, стр. 3.

В то же время указание заинтересованного лица в качестве основания для отказа в государственной регистрации на то, что каких-либо документов, являющихся основанием для проведения регистрационных действий заявителем не представлено, суд признает необоснованным.

Под приватизацией государственного и муниципального имущества, в соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Частью 1 ст. 37 Закона о приватизации установлено, что хозяйственное общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия, с момента его государственной регистрации в едином государственном реестре юридических лиц становится правопреемником этого унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом, составленным в порядке, установленном статьей 11 настоящего Федерального закона, со всеми изменениями состава и стоимости имущественного комплекса унитарного предприятия, произошедшими после принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса этого унитарного предприятия.

Согласно ч.1 ст.11 Закона о приватизации передаточный акт составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке унитарному предприятию, и о правах на них.

В передаточном акте указываются все виды подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, в том числе обязательства унитарного предприятия по выплате повременных платежей гражданам, перед которыми унитарное предприятие несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права.

В передаточный акт включаются сведения о земельных участках, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.

При этом суд правильно сослался на пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с которым акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

Следовательно, акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

Указанная правовая позиция нашла свое отражение в Определении ВАС РФ от 28.11.2013 N ВАС-17054/13; в Определении ВАС РФ от 13.12.2010 N ВАС 15997/10 и т.д.

В силу указанных обстоятельств право собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: г.Москва, Рижская площадь, д.9А, стр.3, с кадастровым N 77:04:0004007:13579 возникло у ОАО "Трест Мосэлектротягстрой" в результате приватизации федерального государственного унитарного предприятия путем издания акта государственного органа (распоряжения от 30.12.2005), определившего условия приватизации имущества ФГУП "Трест Мосэлектротягстрой".

Таким образом, отказ в государственной регистрации права на недвижимое имущество незаконен, поскольку, как установлено судом, заявителем были представлены все необходимые для государственной регистрации документы.

Судом правильно указано, что права и законные интересы Заявителя в сфере экономической деятельности нарушаются оспариваемым решением Управления, поскольку оно создает препятствия по государственной регистрации права собственности заявителя на объект недвижимого имущества - здание с кадастровым номером 77:02:0021016:1070, расположенное по адресу: г. Москва, Рижская площадь, д.9А, стр.3.

При таких обстоятельствах у Управления Росреестра по Москве отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого решения, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необходимости удовлетворения заявленных ОАО "Трест Мосэлектротягстрой" требований, обязав Управление в соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления соответствующих регистрационных действий.

Доводы, приведенные Управлением в апелляционной жалобе, не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26.02.2021 по делу N А40-223387/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

И.А. Чеботарева Т.Б. Краснова