Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2021 г. N 21АП-3582/20 по делу N А84-2807/2020

28 апреля 2021 г.

Дело N А84-2807/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 21.04.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.04.2021.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Градовой О.Г., Кравченко В.Е., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Волковой О.Л.,

с участием представителя от Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя - Деркач Ю.Н. по доверенности от 24.02.2021,

в отсутствии общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Водограй", Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 17 ноября 2020 года по делу N А84-2807/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Водограй" об оспаривании решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, с участием заинтересованного лица Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Водограй" (далее - заявитель, ООО "НПП Водограй", общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д.88), о признании незаконным решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - заинтересованное лицо, Севреестр) об отказе в постановке на кадастровый учет земельного участка по заявлению N 92-0-1-11/3011/2020-83 от 14.01.2020; просит обязать Севреестр поставить на кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Токарева, 2-б, площадью 379 кв.м, кадастровый квартал 91:03:003002, в соответствии с распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N 13138-РДЗ от 24.12.2019 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 17 ноября 2020 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным решение Севреестра от 28.07.2020 N 91/20-14563 об отказе в постановке на кадастровый учет земельного участка по заявлению N 92-0-1-11/3011/2020-83 от 14.01.2020. Суд обязал Севреестр устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, поставить на кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Токарева, 2-б, площадью 379 кв.м, кадастровый квартал 91:03:003002, в соответствии с распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.12.2019 N 13138-РДЗ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; взыскал с Севреестра в пользу общества государственную пошлину в размере 3000 руб.

Не согласившись с принятым решением, Севреестр обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо ссылается на законность оспариваемого решения об отказе в постановке заявленного земельного участка на кадастровый учет, принятого в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 14.04.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 14.20 ч. 21.04.2021.

После перерыва представитель общества в судебное заседание не явился, до начала судебного разбирательства от него поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которым против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражает, указывая на законность и обоснованность обжалуемого решения.

Определением председателя четвертого судебного состава суда от 21.04.2021 произведена замена судьи Лазарева С.Г. на судью Кравченко В.В. для участия в рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании 21.04.2021 представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств суду не заявлял, дело рассмотрено в порядке статьей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ). При этом судом апелляционной инстанции не установлены основания для его отмены или изменения, предусмотренные ст. 270 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО "НПП Водограй" обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 379 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Токарева, 2-б.

Распоряжением от 24.12.2019 N 13138-РДЗ Департамент по имущественным и земельным отношениями города Севастополя на основании заявления общества утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовал предоставление земельного участка площадью 379 кв.м в соответствии со схемой расположения.

Указанное распоряжение, межевой план от 10.01.2020 были предоставлены в Севреестр для постановки земельного участка на кадастровый учет в целях реализации п. 5 распоряжения от 24.12.2019 N 13138-РДЗ.

Уведомлением от 22.01.2020 N 91/20-1781 Севреестр сообщил о приостановлении действий по государственному кадастровому учету до 22.04.2020 на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее -Закон о регистрации), так как рассматриваемый объект недвижимости является частью объекта недвижимости с кадастровым номером 91:03:003002:468, сведения о котором уже содержатся в ЕГРН, сведения внесены органом регистрации прав на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от 11.03.1998 серии II-КМ N 00550 при этом сведения об описании местоположения границ земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в ЕГРН отсутствуют. При отсутствии сведений о координатах характерных точек границ земельного участка в ЕГРН необходимо выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка, которое проводится на основании документов, перечисленных в ч. 10 ст. 22 Закона о регистрации. Заявителю было рекомендовано в орган регистрации прав с заявлением о государственном кадастровом учете изменений описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:468, предоставив межевой план.

Решением от 28.07.2020 N 91/20-14563 заявителю было отказано в осуществлении кадастрового учета в связи с истечением срока приостановления осуществления государственного кадастрового учета и не представления документов, направленных на устранение причин приостановления.

Полагая, что указанное решение является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспоренное решение Севреестра основано на неверном толковании заинтересованным лицом положений Закона о регистрации, при этом достаточных и достоверных документов подтверждающих выводы, изложенные в оспариваемом решении Севреестром в материалы дела не предоставлено.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав перечислены в ст. 26 Закона о регистрации.

Статьей 27 Закона о регистрации предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из уведомления от 22.01.2020 N 91/20-1781 приостановление действий по кадастровому учету произведено на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Закон о регистрации.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Между тем в уведомлении от 22.01.2020 N 91/20-1781 не указано какой именно из документов, представленных заявителем, какому закону Российской Федерации или иному нормативному правовому акт не соответствует, и на основании каких документов государственным регистратором сделан вывод о том, что спорный участок площадью 379 кв.м является частью объекта - земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:468.

Также и в материалы дела не предоставлены доказательства того, что заявленный земельный участок является составной или иной частью земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:468, либо их границы пересекаются, накладываются и т.п.

Как верно отмечено судом первой инстанции, представленный в материалы дела государственный акт на право постоянного пользования землей от 11.03.1998 серии II-КМ N 00550 не позволяет определить является ли спорный участок его частью. Отдельные земельные участки, которые входят в его состав не совпадают по конфигурации и площади со спорным земельным участком. Сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:468 в ЕГРН не имеется, в связи с чем определить наложение или совмещение границ спорного участка также не представляется возможным.

При этом ООО "НПП Водограй" не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:468, то есть не является лицом, обладающим правом обращаться в регистрирующий орган с заявлением об уточнении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:468.

Собственником земельного участка - городом федерального значения Севастополь в лице Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было издано распоряжение от 24.12.2019 N 13138-РДЗ, которым утверждена схема спорного земельного участка с площадью 379 кв.м, координаты данного земельного участка. В межевом плане от 10.01.2020 отсутствуют сведения о пересечении или наложении границ с земельным участком с кадастровым номером 91:03:003002:468.

Как верно отмечено судом первой инстанции, общество обратилось с заявлением о постановке на кадастровый учет, реализуя волю собственника земельного участка.

Таким образом, требование о проведении уточнении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:468, не принадлежащего заявителю не основано на нормах действующего законодательства.

Распоряжение от 24.12.2019 N 13138-РДЗ не отменено и не признано недействительным. При этом, исходя из данных публичной карты Севастополя на месте расположения земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:468 (хотя границы у данного земельного участка отсутствуют), имеются поставленные на кадастровый учет земельные участки (91:03:003002:489, 91:03:003002:610, 91:03:003002:343, 91:03:003002:431, 91:03:003002:239), как ранее учтенные, так и вновь образованные, что не согласовывается с позицией регистрирующего органа.

На основании изложенного, давая оценку основаниям оспариваемого отказа, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что отказ Севреестра в постановке на кадастровый учет заявленного земельного участка основан на неверном толковании заинтересованным лицом положений Закона о регистрации, при этом достаточных и достоверных документов подтверждающих выводы, изложенные в оспариваемом решении Севреестром в материалы дела не предоставлено.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворены правомерно. Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Севреестр не имел установленных законом оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета по представленным заявителем документам, что нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

Разрешая вопрос об установлении, в соответствии с требованиями пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, способа устранения допущенного нарушения прав и законных интересов суд первой инстанции, принял во внимание, что основания для отказа в государственном кадастровом учете заявленного земельного участка являются необоснованными, а иных оснований для отказа не установлено, и правомерно обязал Севреестр провести в установленном порядке действия по постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Токарева, 2-б, площадью 379 кв.м, кадастровый квартал 91:03:003002, в соответствии с распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.12.2019 N 13138-РДЗ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Правовых оснований не соглашаться с данным выводом у апелляционного суда не имеется.

Приводимые в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда первой инстанции и не могут являться основанием для отмены судебного акта, спор по существу разрешен судом правильно, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, апелляционной инстанцией не установлено.

С учетом того, что Севреестр освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении судебных расходов судом апелляционной инстанции не разрешается.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 17 ноября 2020 года по делу N А84-2807/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Ю. Кузнякова

Судьи

О.Г. Градова В.Е. Кравченко