Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2021 г. N 07АП-3061/21 по делу N А45-25481/2020

город Томск

28 апреля 2021 г.

Дело N А45-25481/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля 2021 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Логачева К.Д.,

судей Бородулиной И.И.,

Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Легачевой А.М., с использованием средств аудиозаписи и веб-конференции, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу административной комиссии Кировского района города Новосибирска (N 07АП3061/2021) на решение от 12.03.2021 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-25481/2020 (судья Нахимович Е.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экология-Новосибирск" (ОГРН: 1125476156211, ИНН 5410772955, 630007, Новосибирская обл, город Новосибирск, улица Советская, дом 5 эт.7, оф.В-701) к административной комиссии Кировского района города Новосибирска, о признании незаконным и отмене постановления от 15.09.2020.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Ооржак Е.Ч., доверенность от 30.12.2020.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Экология-Новосибирск" (далее - заявитель, общество, ООО "Экология-Новосибирск") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 15.09.2020, административный орган: административная комиссия Кировского района города Новосибирска.

Решением от 12.03.2021 Арбитражного суда Новосибирской области заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, административная комиссия Кировского района города Новосибирска обратилась с апелляционной жалобой в суд, просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО "Экология-Новосибирск".

Апелляционная жалоба мотивирована несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств.

ООО "Экология-Новосибирск" в порядке статьи 262 АПК РФ представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене, исходя из следующего.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 04.09.2020 ведущим специалистом отдела энергетики, жилищного и коммунального хозяйства администрации Кировского района города Новосибирска Малюк С. А. составлен протокол N 108 о совершении ООО "Экология-Новосибирск" административного правонарушения, просмотренного статей 8. 22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-03 "Об административных правонарушениях в Новосибирской области", выразившегося в нарушении п 4.1 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 N 469 и п. 3 раздела 1 перечня работ по благоустройству и периодичность их выполнения Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 N469.

На момент осмотра 03.09.2020 в 09-40 час, установлено, что ООО "Экология-Новосибирск" не организовало вывоз мусора с контейнерной площадки по ул. Петухова. 118. Вывоз мусора с контейнерной площадки осуществляет ООО "Экология-Новосибирск". Ранее осмотр данной контейнерной площадки проводился 02.09.2020 в 09-30 час.

Постановлением административной комиссии N 585 от 15.09.2020 общество привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.22 Закона N 99-ОЗ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением и считая его не законным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Установив отсутствие в действиях (бездействиях) ООО "Экология-Новосибирск" признаков состава административного правонарушения, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем, отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 8.22 Закона Новосибирской области N 99-ОЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства на территории Новосибирской области.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих требования, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Субъектом правонарушения выступает уполномоченное лицо, допустившее указанные нарушения.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) обращение с ТКО является коммунальной услугой.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила N 354.

Пункт 2 Правил N 354 устанавливает, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) и Правилами N 1156.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 2 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами N 1156.

Транспортирование твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с требованиями п. 17 Приложения N 1 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354): в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз), с учетом допустимых данным пунктом отклонений.

Транспортирование крупногабаритных отходов (далее - КГО) осуществляется в соответствии с п. 2.14 СанПиНа 2.1.7.3550-19 "Санитарноэпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" не реже 1 раза в 7 дней и на основании п. 27, 28, 29 постановления Правительства Новосибирской области от 11.05.2017 N 176-п "Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Новосибирской области", согласно которому вывоз КГО осуществляется по мере накопления КГО или по заявкам потребителей, направляемым письменно, посредством электронной почты или телефонной связи по контактам регионального оператора, в течение 5 рабочих дней с даты поступления заявки. КГО должны находиться в виде, не создающем угроз для жизни и здоровья людей, в частности, предметы мебели должны быть в разобранном состоянии и не должны иметь торчащие гвозди или болты, а также не должны создавать угроз для целости и технической исправности мусоровозов.

Пунктом 66 постановления Правительства Новосибирской области от 11.05.2017 N 176-п предусмотрено, что периодичность и порядок вывоза ТКО определяется договором на оказание услуг по обращению с ТКО, заключаемым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", а в случае отсутствия договора на оказание услуг по обращению с ТКО - в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно пункту 12 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов (ТКО), крупногабаритных отходов (КГО) установлены, в том числе, СанПиН 2.1.7.3550-19, вступивших в силу с 01.01.2020 и действующих в спорный период.

Пункт 2.14 названных правил предусматривал, что вывоз крупногабаритных отходов необходимо производить не реже 1 раза в 7 календарных дней.

В постановлении Правительства Новосибирской области (в редакции от 15.09.2020) "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Новосибирской области" установлено, что необходимо производить вывоз крупногабаритных отходов не реже 1 раза в неделю в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае вменяется фактически не вывоз своевременно КГО с контейнерной площадки по ул. Петухова, 118, при этом проверяющим установлено накопление по состоянию на 02.09.2020 и не вывоз его по состоянию на 03.09.2020 (представленный фотоматериал, протокол по делу об административном правонарушении).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" транспортные средства, используемые для транспортирования ТКО, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с требованиями пункта 27 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" транспортирование ТКО с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, после 01.01.2018 не допускается.

Согласно мониторингу данных системы ГЛОНАСС (отчеты по движению грузового автотранспорта марки ГАЗ) транспортирование ТКО с контейнерной площадки МКД по адресу: г. Новосибирск, ул. Петухова, 118 осуществлялось ежедневно (данные системы ГЛОНАСС за период с 01.09.2020 до 03.09.2020), транспортирование КГО осуществлялось 22.08.2020, 29.08.2020 и 04.09.2020 при этом заявок от потребителей по вывозу КГО по ул. Петухова, 118 не поступало, но периодичность вывоза КГО с учетом указанных выше норм соблюдена.

При этом ссылки административного органа на то, что данные системы ГЛОНАСС подтверждают только движение транспорта, несостоятельны.

В связи с тем, как верно отмечает суд первой инстанции, вывоз КГО Правилами N 469 не урегулирован, в своей деятельности региональный оператор руководствуется нормативными актами, регулирующими вывоз КГО, а именно: п. 2.14 СанПиНа 2.1.7.3550-19 и п. 27, 28 Постановления N 176-п, СанПиН 42-128-4690-88 (пункт 2.2.9).

В подтверждение наличия выявленных нарушений административным органом представлены фотоматериалы и иные доказательства.

Между тем, как видно из фотоматериалов от 02 и 03 сентября 2020 года, содержащихся в деле, на контейнерной площадке имеется скопление именно КГО.

Ввиду конструктивных особенностей мусоровозов для транспортирования ТКО из пластиковых контейнеров с установленной аппаратурой для прессования отходов, в такой мусоровоз нельзя загрузить КГО из-за невозможности спрессовать крупногабаритные отходы.

Учитывая ежедневное транспортирование ТКО оператор по транспортированию ТКО при выявлении накопления КГО на контейнерной площадке в соответствии с требованиями Постановления N 176-п направляет по данному адресу специализированную технику для транспортирования КГО.

Согласно п. 2.14 СанПиНа 2.1.7.3550-19 КГО подлежат транспортированию 1 раз в 7 дней. По ул. Петухова, 118 инспектором были осуществлены выходы и произведена фотофиксация только 02 и 03 сентября 2020 года. Принимая во внимание отсутствие заявок на вывоз КГО от потребителей, оператор должен был транспортировать КГО по мере их накопления, но не реже одного раза в 7 дней. Учитывая, что транспортирование КГО было осуществлено 29.08.2020, следующий вывоз КГО возможен не позднее 06.09.2020 в отсутствии заявок. Фактически транспортирование КГО было осуществлено 04.09.2020, то есть в пределах установленной законом периодичности.

Фотоматериалы от 02 и 03 сентября 2020 года не свидетельствуют о нарушении заявителем порядка транспортирования КГО, предусмотренного п. 2.14 СанПиНа 2.1.7.3550-19 и Постановлением N 176-п, так как фотофиксация производилась только в течение суток, а не в течение 7 дней, предусмотренных для транспортирования КГО, накопления же ТКО в контейнерах или на контейнерной площадке выпавшего при погрузке ТКО из представленного фотоматериала не усматривается.

Таким образом, нарушение периодичности транспортирования КГО, как части ТКО от вышеуказанного многоквартирного дома допущено оператором не было, в действиях (бездействиях) ООО "Экология-Новосибирск" отсутствуют.

Ввиду изложенного, доводы апелляционной жалобы о наличии в действиях общества вменяемого состава правонарушения подлежат отклонению.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава вменяемого ему правонарушения.

Доводы, приведенные административным органом в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению ввиду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

Доводы заявителя жалобы, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка, оснований для пересмотра которой у апелляционного суда не имеется.

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение в обжалуемой части является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.03.2021 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45- 25481/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу административной комиссии Кировского района города Новосибирска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

К.Д. Логачев

Судьи

И.И. Бородулина С.Н. Хайкина