|
29 апреля 2021 г.
|
А37-2719/2020
|
Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сапрыкиной Е.И.
судей Тищенко А.П., Швец Е.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Осадчей Н.П.
при участии в заседании:
от Общества с ограниченной ответственностью "Чиги Чинах": не явились;
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области: не явились;
от ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области": не явились;
от Прищепы Сергея Владимировича: не явились ;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Чиги Чинах"
на решение от 03.03.2021
по делу N А37-2719/2020
Арбитражного суда Магаданской области
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Чиги Чинах"
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области
о признании незаконным и отмене постановления
третьи лица: Прищепа Сергей Владимирович; Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области"
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Чиги Чинах" (далее - общество, ООО "Чиги Чинах") обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (далее - Управление Роспотребнадзора, административный орган, управление) от 19.11.2020 N 262 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 03.03.2021 в удовлетворении заявленного требования отказано по мотиву доказанности в действиях общества состава вмененного нарушения, соблюдения порядка привлечении к ответственности.
Не согласившись с данным судебным актом, общество подало в Шестой арбитражный апелляционный суд жалобу, в которой просило его отменить, обосновав неполным выяснением всех обстоятельств дела.
По мнению апеллянта, допущенные ошибки в экспертном заключении ставят под сомнение доказательственную силу заключения эксперта и делают его недопустимым доказательством. При этом Федеральный закон от 31.05.2001 N 73 не предусматривает такой меры как внесение изменений и исправление ошибок в вынесенное и оконченное заключение эксперта.
Кроме этого общество, указывая, что в Арбитражном суде Магаданской области на рассмотрении находится дело А37-2720/2020 о привлечении ООО "Чиги Чинах" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, полагает возможным применение положений пункта 2 статьи 4.4 КоАП РФ.
Представитель апеллянта участия в судебном заседании не принимал.
Иные лица, участвующие в деле, участия в судебном разбирательстве также не принимали, отзывы не представили.
Изучив материалы настоящего дела, проверив обоснованность доводов жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отклонении заявленной жалобы в силу следующего.
Из материалов дела видно, что 26.05.2020 в административный орган поступила жалоба потребителя о факте нарушения прав потребителя, выразившегося в приобретении некачественной пищевой продукции в магазине "Чиги-Чиги Автотэк", расположенном по адресу: г. Магадан, ул. Берзина, д. 10 с представлением фотокопий маркировочных ярлыков на купленную продукцию: кета кусочки х/к в масле в/у 100 г., дата изготовления 11.05.2020, производитель ИП Розенеко Д.Е. КФХ "Чиги Чинах" г. Магадан, ул. Южная, д. 5; салат морская капуста с креветкой в потребительской упаковке 200 г., дата изготовления 19.05.2020 производитель ИП Розенеко Д.Е. КФХ "Чиги Чинах" г. Магадан, ул. Южная, д. 5.
В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 28.1, статьи 28.7 КоАП РФ управлением Роспотребнадзора 05.06.2020 возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования в отношении ООО "Чиги Чинах" по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Определением от 05.06.2020 у общества истребованы необходимые сведения, в то числе декларации о соответствии на указанную продукцию.
08.06.2020 ООО "Чиги Чинах" представлены копии запрашиваемых документов за исключением деклараций о соответствии на пищевую продукцию: кета кусочки х/к в масле в/у 100 г., дата изготовления 11.05.2020 производитель ИП Розенко Д.Е. КФХ "Чиги Чинах" г. Магадан, ул. Южная, д. 5; салат морская капуста с креветкой в потребительской упаковке 200 г., дата изготовления 19.05.2020 производитель ИП Розенко Д.Е. КФХ "Чиги Чинах" г. Магадан, ул. Южная, д. 5. В сопроводительном письме указано, что в отношении таких товаров как салат из морской капусты (в ассортименте), кета нарезка (в ассортименте) в настоящее время проводится процесс декларирования.
10.06.2020 обществу выдано предписание о прекращении реализации и изъятии из оборота указанной пищевой продукции не соответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции" до решения вопроса об утилизации или её уничтожения.
В соответствии со статьей 26.4 КоАП РФ определением от 05.06.2020 управлением назначена экспертиза с привлечением экспертной организации ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области".
10.06.2020 в магазине общества произведен отбор проб образцов пищевой продукции: кета кусочки холодного копчения в масле (100 г), изготовитель ИП Розенко Д.Е. КФХ "Чиги Чинах", г. Магадан, ул. Южная, 5, дата изготовления - 01.06.2020; ТУ 9268- 065-33620410-05; хранить при температуре от 0°С до -4°С 3 месяца, при температуре - 18°С 6 месяцев; салат из морской капусты с креветкой (200г), изготовитель ИП Розенко Д.Е. КФХ "Чиги Чинах", г. Магадан, ул. Южная, 5, дата изготовления - 18.05.2020, ТУ 9266-060- 00472093-2002; хранить при температуре от 0°С до +2°С 30 дней, при температуре -18°С 90 дней.
Согласно представленному экспертному заключению N 496 от 03.07.2020 установлено, что кета (кусочки холодного копчения в масле) по исследованным микробиологическим показателям не соответствует требованиям пункта 13 раздела V (Приложение 1, табл.1) ТР ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции", по превышению КМАФАнМ 4,1x105 КОЕ/г, при допустимом уровне не более 1х105 КОЕ/г и обнаружению БГКП в 0,01 г - при гигиеническом нормативе данные микроорганизмы в 0,01 г не допускается; салат из морской капусты с креветкой, по исследованным микробиологическим показателям не соответствует требованиям пункта 13 раздела V (Приложение 1, табл.1) ТР ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции", по превышению плесневых грибов 9x102 КОЕ/г, при величине допустимого уровня - не более 50 КОЕ/г и дрожжей 7,5хЮ3КОЕ/г, при величине допустимого уровня - не более 100 КОЕ/г.
16.07.2020 административным органом составлен протокол N по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, а 19.11.2020 вынесено постановление N 262, которым ООО "Чиги Чинах" подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, а также об отсутствии со стороны антимонопольного органа нарушения процедуры привлечения к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа.
За указанные действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Объективная сторона правонарушения, применительно к рассматриваемому делу, заключается в нарушении обязательных требований технических регламентов к продукции и требованиям к процессам ее реализации, которые могут повлечь угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
В соответствии пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
В пункте 1 статьи 46 Закона предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.
Решением совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 N 162 принят ТР ЕАЭС 040/2016, который устанавливает обязательные для применения и исполнения на территории Евразийского экономического союза требования безопасности пищевой рыбной продукции, выпускаемой в обращение на территории союза, и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке пищевой рыбной продукции для обеспечения ее свободного перемещения.
В соответствии пунктом 13 раздела V "Требования безопасности пищевой рыбной продукции" ТР ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции" пищевая рыбная продукция должна соответствовать требованиям безопасности, установленным настоящим разделом, требованиям безопасности согласно приложениям N 1-6, а также требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции (ТР ТС /021/2011).
Согласно пункту 54 раздела VIII. "Требования к процессам хранения, перевозки, реализации и утилизации пищевой рыбной продукции" ТР ЕАЭС 040/2016 процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации пищевой рыбной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента (ТР ЕАЭС 040/2016) и требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).
В соответствии со статьей 7 главы 2 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к техническому регламенту ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).
Согласно пункту 1 статьи 10 главы 3 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом.
В силу пункта 1 ст
