Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2021 г. N 09АП-19230/21 по делу N А40-30932/2021

г. Москва

28 апреля 2021 г.

Дело N А40-30932/21

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифоровой Г.М.,

судей:	Мухина С.М., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.03.2021 по делу N А40-30932/21

по заявлению Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу

к АО "Почта России"

о привлечении к административной ответственности

в присутствии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу (далее- заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении АО "Почта России" (далее- ответчик) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1одекса об административном правонарушении Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 10.03.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Представители сторон, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Заявитель ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие сторон, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены на основании статей 266 и 268 АПК РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев и оценив все представленные по делу доказательства, исследовав доводы жалобы, полагает обжалуемый судебный акт Арбитражного суда города Москвы не подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу поступили обращения граждан о нарушении контрольных сроков пересылки международных почтовых отправлений N N LQ267758169CN, LC353399441CN, LC343062955CN, LC34376I387CX, LC340238953CN, соответственно.

В результате рассмотрения обращений ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления по Сибирскому федеральному округу Т.Н. Апальковой установлено, что в период времени с 14.12.2020 по 04.01.2021 АО "Почта России" не выполняются требования пп. "а", "в" п. 46 Правил оказания услуг связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 - операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки, а также обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативны правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и" условиями договора.

Таким образом, нарушив контрольный срок обработки международных почтовых отправлений LQ267758169CN, LC353399441CN, LC343062955CN, LC343761387CN, LC340238953CN, АО "Почта России" нарушило контрольный срок пересылки вышеуказанных международных почтовых отправлений по территории Российской Федерации, установленный п. 6 Приказа N 257, пп. "а", "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234; п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 162571, что предусматривает административную ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Полномочия должностного лица на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, подтверждаются приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 N 16 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".

Законный представитель АО "Почта России" генеральный директор уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении определением о вызове на прием для составления протокола, направленным в адрес АО "Почта России" заказным письмом 18.01.2020 исх. N 429-02/54. Вручено адресату согласно информации с официального сайта АО "Почта России" 25.01.2021.

В соответствии со ст.23.1 КоАП РФ Управлением материалы административного дела с соответствующим заявлением о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности были направлены в Арбитражный суд г. Москвы.

Отказывая в привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Приказом М 257 от 04.06.2018 г. "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", который вступил в силу с 29.12.2019 года.

Согласно п. 5 Приложения к Приказу N 257 от 04.06.2018 г. Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, в отношении международной регистрируемой письменной корреспонденции в контрольные сроки включаются максимальное время пересылки международной письменной корреспонденции без учета времени, необходимого для обработки в месте международного почтового обмена, между местом международного почтового обмена и объектом почтовой связи доставки в отношении входящей корреспонденции.

Таким образом, из п. 5 Приложения к Приказу N 257 от 04.06.2018 г. Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ следует, что выполнение контрольного срока пересылки определяется исходя из двух дат - даты, когда международное почтовое отправление фактически покинуло место международного обмена (далее по тексту - ММПО) и даты его фактического поступления в место вручения, т.е. в адресное отделение почтовой связи (далее по тексту - ОПС).

При таких обстоятельствах, руководствуясь Приказом N 257 от 04.06.2018 г. Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, контрольный срок пересылки входящих международных почтовых отправлений (заказных мелких пакетов): N LQ267758169CN, N LC353399441CN, N LC343062955CN, N LC343761387CN, N LC340238953CN, рассчитывается следующим образом: Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N LQ267758169CN покинуло место международного почтового отправления (далее по тексту - ММПО) - 14.12.2020.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07. 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции. Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Приказом N 257 от 04.06.2018 г. "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции".

Согласно п. 6 Приказа N 257 от 04.06.2018 г. Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г. Обь - г. Томск составляет 5 дней.

Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N LQ267758169CN поступило 25.12.2020 г. в место вручения - ОПС Томск 634061.

Таким образом, контрольный срок пересылки МПО N LQ267758169CN составил 11 дней, с момента, когда международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N LQ267758169CN покинуло (14.12.2020 г.) место международного почтового обмена и до его поступления (25.12.2020 г.), значит контрольный срок пересылки данного международного почтового отправления был замедлен на 5 дней.

Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N LC353399441CN покинуло место международного почтового отправления (далее по тексту - ММПО) -13.12.2020 г.

Согласно п. 6 Приказа N 257 от 04.06.2018 г. Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г. Обь - г. Заводской составляет 9 дней.

Международное почтовое отправление (мелкий пакет) М LC353399441CN поступило 04.01.2021 г. в место вручения - ОПС Заводской 654059.

Таким образом, контрольный срок пересылки МПО N LC353399441CN составил 18 дней, с момента, когда международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N LC353399441CN покинуло (13.12.2020 г.) место международного почтового обмена и до его поступления (04.01.2021 г.), значит контрольный срок пересылки данного международного почтового отправления был замедлен на 9 дней.

Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N LC343062955CN покинуло место международного почтового отправления (далее по тексту - ММПО) - 12.12.2020 г.

Согласно п. 6 Приказа N 257 от 04.06.2018 г. Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г. Обь - г. Калтан составляет 7 дней.

Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N LC343062955CN поступило 30.12.2020 г. в место вручения - ОПС Калтан 652741.

Таким образом, контрольный срок пересылки МПО N LC343062955CN составил 17 дней, с момента, когда международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N LC343062955CN покинуло (12.12.2020 г.) место международного почтового обмена и до его поступления (30.12.2020 г.), значит контрольный срок пересылки данного международного почтового отправления был замедлен на 10 дней.

Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N LC343761387CN покинуло место международного почтового отправления (далее по тексту - ММПО) - 12.12.2020 г.

Согласно п. 6 Приказа N 257 от 04.06.2018 г. Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г. Обь - Горняк составляет 8 дней.

Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N LC343761387CN поступило 28.12.2020 г. в место вручения - ОПС Горняк 658423.

Таким образом, контрольный срок пересылки МПО N LC343761387CN составил 15 дней, с момента, когда международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N LC343761387CN покинуло (12.12.2020 г.) место международного почтового обмена и до его поступления (28.12.2020 г.), значит контрольный срок пересылки данного международного почтового отправления был замедлен на 7 дней.

Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N LC340238953CN покинуло место международного почтового отправления (далее по тексту - ММПО) - 07.12.2020 г.

Согласно п. 6 Приказа N 257 от 04.06.2018 г. Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г. Обь - г. Улан-Удэ составляет 7 дней.

Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N LC340238953CN поступило 29.12.2020 г. в место вручения - ОПС г. Улан-Удэ 670032.

Таким образом, контрольный срок пересылки МПО N LC340238953CN составил 22 дня, с момента, когда международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N LC340238953CN покинуло (07.12.2020 г.) место международного почтового обмена и до его поступления (29.12.2020 г.), значит контрольный срок пересылки данного международного почтового отправления был замедлен на 15 дней.

На основании положений Всемирной почтовой конвенции, номер регистрируемого международного почтового отправления должен соответствовать стандарту S-10, т.е. состоять из 13 символов и начинаться с букв: R.CV.E. Мелкие пакеты: N LQ267758169CN, N LC353399441CN, N LC343062955CN, N LC343761387CN, N LC340238953CN, в соответствии с положениями Всемирной почтовой конвенции, идентифицируются как почтовые отправления категории "простое". Проверка по нарушениям, связанным с данными почтовых отправлений странами Всемирного почтового союза не проводится. Почтовые отправления указанной категории на всем пути прохождения от отправителя до адресата обрабатываются без поименной приписки к сопроводительным документам и выдаются простым порядком.

В информационной системе отслеживания АО "Почта России" простые мелкие пакеты отражаются с целью оформления таможенных процедур, а также 6 количественного учета данной категории отправлений для определения их доли в международном почтовом обмене России.

Вместе с тем, в соответствии с положениями Всемирной почтовой конвенции, материальная ответственность назначенных почтовых операторов стран членов Всемирного почтового союза предусмотрена только за утрату или повреждение заказных отправлений и отправлений с объявленной ценностью.

Однако за простые почтовые отправления материальная ответственность действующей Конвенцией также не предусмотрена. Регистрируемые международные почтовые отправления - мелкие пакеты: N L0267758169CN. N LC353399441CN, N LC343062955CN, N LC343761387CN, N LC340238953CN, не утрачены и каких-либо повреждений данных почтовых отправлений не установлено.

При таких обстоятельствах, требования Управления Роскомнадзора по СФО о привлечении Ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, не обоснованы и незаконны, а значит не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Довод подателя апелляционной жалобы, основанный на описке в решении суда (неявка третьего лица в судебное заседание) отклоняется судом апелляционной инстанции, с учетом наличия у заявителя права на обращение в порядке ст. 179 АПК РФ за исправлением опечатки.

Доводы жалобы в части допущенной судом первой инстанции описки при указании явки сторон в судебное заседание не свидетельствуют о наличии оснований для изменения или отмены судебного акта, поскольку в соответствии с положениями статьи 179 АПК РФ описки подлежат устранению не в порядке пересмотра судебного акта вышестоящим судом, а путем вынесения определения об исправлении описки, опечатки или арифметической ошибки.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически повторяют доводы заявителя при рассмотрении дела судом первой инстанции, который дал им верную оценку, и с которой у суда апелляционной инстанции не имеется оснований не согласится.

Повторно оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает правомерным частичное удовлетворение исковых требований.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 10.03.2021 по делу N А40-30932/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Г.М. Никифорова

Судьи

С.М. Мухин В.И. Попов