Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2021 г. N 14АП-1232/21 по делу N А13-17212/2020

г. Вологда

28 апреля 2021 г.

Дело N А13-17212/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 28 апреля 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Болдыревой Е.Н. и Селивановой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рогалевой Р.Д.,

при участии от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области Садинова Т.М. по доверенности от 11.01.2021 N 1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "НЕРУД ИНВЕСТ" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 27 января 2021 года по делу N А13-17212/2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "НЕРУД ИНВЕСТ" (ОГРН 1193525022459, ИНН 3525445781; адрес: 160009, Вологодская область, город Вологда, улица Путейская, дом 3, офис 17; далее - общество, ООО "НЕРУД ИНВЕСТ") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (ОГРН 1023500877949, ИНН 3525108200; адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Зосимовская, дом 65; далее - департамент, административный орган) об оспаривании постановления от 08.12.2020 N 339 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 27 января 2021 года заявленные требования удовлетворены частично, постановление департамента признано незаконным и изменено в части назначения наказания, размер штрафа снижен до 150 000 руб., в остальной части оспоренное постановление оставлено без изменения.

Общество с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Полагает, что вмененное ему административное правонарушение возможно признать малозначительным.

Департамент с доводами, изложенными в жалобе не согласен, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя департамента, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой города Вологды 08.09.2020 проверки деятельности общества установлено, что пользование недрами им осуществляется с нарушением условий, предусмотренных лицензий.

В частности, ООО "НЕРУД ИНВЕСТ" не соблюдено условие, установленное подпунктом 5 пункта 8.1 лицензии на пользование недрами ВОЛ 80836 ТЭ (месторождение "Минино-1/2" в Нюксенском районе Вологодской области), обязывающее недпропользователя до начала ведения горных работ оформить право на земельный участок для проведения работ, связанных с пользованием недрами, поскольку у общества отсутствует договор аренды земельного участка для целей недропользования.

Кроме того, ООО "НЕРУД ИНВЕСТ" на предоставленном обществу на основании лицензии на пользование недрами ВОЛ 80835 ТЭ участке недр "Мануйловское-1" в Вожегодском районе Вологодской области в период с июля по август 2020 года оно осуществляло добычные работы без согласованного в Северном управлении Ростехнадзора Плана развития горных работ на 2020 год, что является нарушением пункта 7 подпункта 8.1 пункта 8 условий этой лицензии. Объем добычи песчаного материала составил в 2020 году 154 тыс. куб м, что превышает установленный среднегодовой уровень добычи полезного ископаемого, установленного техническим проектом, годовыми планами развития горных работ (50 тыс. куб.м), что является нарушением и пункта 7 условий указанной лицензии.

В связи с выявленными фактами прокуратура пришла к выводу о нарушении обществом обязанностей пользователя недр, установленных пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах, Закон N 2395-1).

По результатам проверки составлена справка от 08.09.2020, которая вместе с материалами проверки направлена в департамент.

С учетом полученных от прокуратуры материалов департаментом 27.11.2020 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 339, а также вынесено постановление от 08.12.2020 N 339, которым ООО "НЕРУД ИНВЕСТ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество оспорило указанное постановление в судебном порядке.

При рассмотрении заявленного требования суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ по второму эпизоду, связанному с нарушением условий лицензии ВОЛ 80835 ТЭ.

При этом суд отметил, что поскольку в период 2019-2020 годов общество не пользовалось недрами и не вело никаких работ на месторождении "Минино-1/2" в Нюксенском районе Вологодской области, то отсутствие заключенного договора аренды участка, на котором расположено месторождение, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно положениям частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в редакции, действующей на дату выявления нарушений и вынесения постановления от 08.12.2020, установлена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона о недрах соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами относится к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр.

Согласно статье 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закон N 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить:

- соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2);

- соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (пункт 7);

- выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10).

В материалах дела усматривается, что общество в период с июля по август 2020 года на месторождении "Мануйловское-1" в Вожегодском районе осуществляло работы по добыче недр без согласованного в Северном управлении Ростехнадзора Плана развития горных работ на 2020 год, что является нарушением пункта 7 подпункта 8.1 пункта 8 условий лицензии ВОЛ 80835 ТЭ. При этом объем добычи песчаного материала в 2020 году составил 154 тыс. куб м, что превышает установленный среднегодовой уровень добычи полезного ископаемого, установленного техническим проектом, годовыми планами развития горных работ (50 тыс. куб.м) и свидетельствует о нарушении пункта 7 условий лицензии на пользование недрами при фактическом осуществлении деятельности, связанной с пользованием недр.

Данные факты подтверждаются справкой об участии в совместной проверке, протоколом об административном правонарушении от 27.11.2020 N 339, всеми материалами дела в их совокупности и, по существу, не отрицаются подателем жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 указанного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По данному делу доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований лицензии на недропользование ВОЛ 80835 ТЭ, а также требований Закона о недрах в материалы дела не предъявлено.

В связи с этим, суд первой инстанции верно отметил, что в действиях заявителя имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности, а также процедура привлечения к административной ответственности соблюдены.

Наказание обществу назначено в минимальном размере санкции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, исходя из конкретных обстоятельств совершения правонарушения, отсутствия вредных последствий для государства и окружающей среды, приняв во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, применив положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд счел возможным изменить постановление департамента от 08.12.2020 N 339 в части назначения наказания, определив административный штраф в размере 150 000 руб.

Общество просит суд освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного нарушения.

Однако апелляционная коллегия поддерживает и вывод суда об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку в силу нормы, содержащейся в статье 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае таких исключительных обстоятельств по делу не усматривается.

Имеющие значение для дела обстоятельства судом выяснены.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда.

Оснований для отмены судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 27 января 2021 года по делу N А13-17212/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "НЕРУД ИНВЕСТ" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.Н. Болдырева Ю.В. Селиванова