Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2021 г. N 13АП-3498/21 по делу N А56-46094/2020

г. Санкт-Петербург

29 апреля 2021 г.

Дело N А56-46094/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ракчеевой М.А.,

судей Изотовой С.В., Кротова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куренковой Е.М.,

при участии:

от акционерного общества "Завод "Красный Выборжец" представителей Глуховского А.В. (доверенность от 04.12.2020), Максимова Д.Ю. (доверенность от 04.12.2020),

рассмотрев 20.04.2021 в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3498/2021) акционерного общества "Завод "Красный Выборжец" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.12.2020 по делу N А56-46094/2020,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Завод "Красный Выборжец", адрес: 195009, Санкт-Петербург, Свердловская наб., д. 12, ОГРН 1027802494884, ИНН 7804156917 (далее - Завод), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, адрес: 188656, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, дер. Куйвози, ул. Александрова, д. 6, ОГРН 1054700123367, ИНН 4703083417 (далее -Администрация), выразившегося в ненаправлении необходимых документов в орган регистрации прав на недвижимое имущество для внесения в ЕГРН сведений о смене категории земель "земли лесного фонда" на категорию земель "земли населенных пунктов" в отношении арендуемого Заводом земельного участка площадью 15,1 га с кадастровым номером 47:07:0000000:678, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Приозерское лесничество, Лемболовское участковое лесничество, квартал N 80 (выделы 53-55, 56 (часть), 57, 58, 61), и обязании Администрации в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решения суда направить в орган регистрации прав на недвижимое имущество необходимого пакета документов в целях перевода упомянутого земельного участка из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов в соответствии с генеральным планом муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение", утвержденным решением совета депутатов от 13.11.2012 N 57 (далее - генеральный план).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, адрес: 188643, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Колтушское шоссе, д. 138, ОГРН 1064703000911, ИНН 4703083640 (далее - Администрация района), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, адрес: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1037843045734, ИНН 7815027624 (далее - Управление Росреестра).

Решением от 11.12.2020 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Завод обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, требования удовлетворить.

Податель жалобы не согласен с выводом суда о том, что на момент обращения в суд заявителя его законные права не нарушены.

Так, сторонами не оспорено, что спорный земельный участок расположен в границах населенного пункта п. ст. Лемболово. При этом заявитель не имеет объективной возможности воспользоваться своим правом на выкуп участка, а также на строительство объектов на нем ввиду содержащейся в ЕГРН некорректной информации о категории земель участка, поскольку земли лесного фонда не подлежат продаже, а строительство на землях лесного фонда запрещено.

Таким образом, установление факта нахождения земельного участка в границах населенного пункта является определяющим для реализации заявителем своих законных прав.

Кроме того, Завод обращает внимание апелляционного суда на то обстоятельство, что судом первой инстанции фактически не исследованы обстоятельства дела, а также не дана правовая оценка причинам, по которым в ЕГРН содержится недостоверная информация о земельном участке, вследствие которых нарушаются права заявителя по осуществлению инвестиционной деятельности на данном участке.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал об отложении судебного заседания для ознакомления с материалами дела.

При этом представитель Завода не смог дать разумных объяснений относительно невозможности ознакомления с материалами дела заблаговременно, в том числе, во время рассмотрения дела в суде первой инстанции.

В связи с изложенным, суд отклонил заявленное ходатайство.

Представитель Завода поддержал доводы жалобы, указал, что ненаправление Администрацией сведений в регистрирующий орган об изменении категории земель в отношении арендуемого участка нарушает права и законные интересы Завода по приобретению участка без проведения торгов.

На вопрос суда о том, каким образом сведения в ЕГРН об отнесении земельного участка к категории земль лесного фонда нарушают права Общества, которое ранее заключило договор аренды в отношении лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, представитель пояснил, что поскольку на данный момент согласно генеральному плану земельный участок относится к землям населенных пунктов, Общества вправе осуществлять застройку участка временными строениями.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (арендодатель) и Обществом (арендатор) 23.12.2010 заключен договор аренды лесного участка площадью 15,1 га с кадастровым номером 47:07:0000000:678, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Приозерское лесничество, Лемболовское участковое лесничество, квартал N 80, (выделы 53-55, 56 (часть), 57, 58, 61), категория земель "земли лесного фонда", целевое назначение "защитные леса - 15,1 га", номер учетной записи 316-2010-10.

Согласно пункту 4 названного договора лесной участок передан для использования в целях и объемах согласно приложению N 3 к договору.

Из приложения N 3 (цели и объемы использования лесов на арендуемом земельном участке) к договору следует, что участок предоставлен Обществу для осуществления рекреационной деятельности.

Из плана лесного участка (приложение N 8) также следует, что видом разрешенного использования является осуществление рекреационной деятельности.

Пунктом 36 договора предусмотрено, что он вступает в силу с момента государственной регистрации и действует 49 лет.

Участок передан по акту приема-передачи 23.12.2010.

Государственная регистрация договора осуществлена Управлением Росреестра 28.01.2011.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН от 05.06.2018 в отношении спорного земельного участка сведения о нем соответствуют содержащимся в упомянутом договоре, при этом собственником земельного участка является Российская Федерация.

Решением совета депутатов муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 13.11.2012 N 57 был утвержден генеральный план названного муниципального образования.

Согласно заключению Администрации от 17.03.2017 N 265/02-10 названный участок в соответствии с правилами землепользования и застройки на часть территории муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденными решением совета депутатов от 29.10.2013 N 42 (с изменениями от 09.12.2015), расположен в границах населенного пункта п. ст. Лемболово в рекреационной зоне Р2 (зона оздоровительных и туристско-рекреационных учреждений).

С целью переоформления правоустанавливающих документов на арендуемый участок Завод обратился в Администрацию с ходатайством от 15.06.2018 N 20-08/508 о направлении в регистрирующий орган документов для приведения информации в ЕГРН в соответствие с генеральным планом, а именно изменения сведений о категории земель в отношении спорного земельного участка с земель лесного фонда на земли населенных пунктов.

Администрация письмом от 13.02.2019 N 107-02-11 сообщила заявителю, что работы, необходимые для внесения сведений о границах населенного пункта в ЕГРН, осуществляет Администрация района, в связи с чем информация о сроках внесения сведений о границах населенных пунктов в государственный фонд данных в Администрации отсутствует.

Письмом от 20.02.2019 N 768/10-15 Администрация района сообщила Заводу, что в связи с наличием выявленных пересечений границ населенного пункта п. ст. Лемболово, установленных генеральным планом, с землями лесного фонда (пересечение более 50 %) сведения о границах населенного пункта для внесения соответствующих изменений в ЕГРН в регистрирующий орган не направлялись.

Ссылаясь на бездействие Администрации по направлению в орган регистрации необходимых документов для внесения соответствующих изменений в ЕГРН, а также нарушение в связи с изложенным права заявителя на выкуп земельного участка без проведения торгов, Завод обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, полагая, что права заявителя не нарушены, а отсутствие в ЕГРН сведений о границах населенного пункта не препятствует заявителю использовать арендуемый земельный участок в соответствии с установленным видом его разрешенного использования, в удовлетворении заявления отказал.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Обращаясь с настоящим заявлением, Завод сослался на бездействие Администрации по направлению в регистрирующий орган документов для внесения сведений в ЕГРН об изменении категории земель спорного участка.

Вместе с тем, как указала Администрация района, направление в орган кадастрового учета документов невозможно, поскольку в процессе подготовки описания границ населенных пунктов Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в том числе п. ст. Лемболово, были выявлены многочисленные пересечения границы названного населенного пункта, установленной генеральным планом, с участком лесного фонда, границы которого установлены в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Грк РФ) обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно положениям пункта 6 и подпункта 7 пункта 7 названной статьи ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт, при этом материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат, в том числе, перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Генеральный план муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение", утвержденный решением совета депутатов от 13.11.2012 N 57, не содержит перечень земельных участков, которые включены им в границы упомянутого населенного пункта, а также перечень координат характерных точек границ последнего в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Указанное не позволяет внести изменения в ЕГРН о границах населенного пункта п. ст. Лемболово и, соответственно, категории участка заявителя в случае, если по результатам кадастровых работ арендуемый им лесной участок будет включен в границы населенного пункта.

Кроме того, Заводу лесной участок предоставлен для осуществления рекреационной деятельности, при этом оспариваемое бездействие Администрации не создает Заводу препятствий в использовании участка в соответствии с его целевым назначением.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку приведенные заявителем доводы не свидетельствуют о нарушении его прав и законных интересов.

Довод подателя жалобы об отсутствии у него объективной возможности ввиду указанных обстоятельств реализовать свое право на выкуп спорного участка без проведения торгов апелляционным судом отклоняется, поскольку Заводом не указаны правовые основания, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, позволяющие осуществить выкуп спорного участка без проведения торгов.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, которые соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нормы материального и процессуального права применены правильно, поэтому оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.12.2020 по делу N А56-46094/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.А. Ракчеева

Судьи

С.В. Изотова С.М. Кротов