Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2021 г. N 06АП-2029/21 по делу N А73-15734/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 июля 2021 г. N Ф03-3202/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

30 апреля 2021 г.

А73-15734/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ротаря С.Б.,

судей Козловой Т.Д., Пичининой И.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степаненко Т.В.,

при участии в судебном заседании:

от Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края: Фесик Г.М., представителя по доверенности от 05.04.2021, Страшко Д.А., представителя по доверенности от 22.12.2020;

от ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России: Меркурьевой А.А., представителя по доверенности от 01.01.2021,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района

на решение от 05.03.2021

по делу N А73-15734/2020

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации

к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района

о взыскании 38763219,83 рубля,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, Учреждение, ОГРН 1027700430889, ИНН 77293114745) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ) к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района (далее - Комитет, ОГРН 1122720002624, ИНН 2720047246) о взыскании 38763219,83 рубля убытков, связанных с применением в период с 01.05.2020 по 31.12.2020 регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Определением суда от 05.10.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требовании относительно предмета спора, привлечены: Министерство финансов Хабаровского края (далее - Минфин), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - Министерство ЖКХ), Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация).

Решением суда от 05.03.2021 уточненные исковые требования удовлетворены полностью.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Комитет в апелляционной жалобе, через своих представителей в судебном заседании, просит решение суда от 05.03.2021 отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что истец является федеральным государственным бюджетным учреждением, а предоставление субсидии из бюджета Хабаровского муниципального района осуществляется на основании статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, которая в свою очередь не предусматривает предоставление субсидии государственным учреждениям, в связи с чем законные требования у ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России о выплате субсидий, предусмотренных в бюджете Хабаровского края, отсутствуют.

Указывает, что предоставление субсидии из бюджета района могло быть расценено как нецелевое использование бюджетных средств, а лицо, предоставившее субсидии, может быть привлечено к уголовной ответственности, поскольку возмещение организациями убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, является расходным обязательством бюджета и производится с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ.

В судебном заседании представитель истца в отношении доводов апелляционной жалобы представил возражения, оспоренное в апелляционном порядке решение суда от 05.03.2021 просил оставить в силе по изложенным в отзыве на жалобу основаниям.

Из материалов дела следует, что согласно требованиям пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 27.02.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России является теплоснабжающей организацией и с 01.04.2017, как ресурсоснабжающая организация, оказывает коммунальные услуги по теплоснабжению населению, проживающему на территории Хабаровского муниципального района в с. Анастасьевка, с. Князе-Волконское, с. Сергеевка и с. Вятское.

Постановлением от 20.11.2017 N 33/23 Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края установил тариф на тепловую энергию для потребителей истца на период с 2017-2020 (с последующими изменениями от 18.12.2019 N 42/48), в частности в период с 01.01.2020 по 30.04.2020 в размере 4895,13 руб./Гкал (без учета НДС), на период с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 4 942,00 руб./Гкал (без учета НДС).

Между тем, при начислении гражданам, проживающим на территории Хабаровского муниципального района платы за потребленные услуги теплоснабжения, горячего водоснабжения за спорный период, истец использовал предельно максимальный тариф 2286,74 руб./Гкал без учета НДС, установленный Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.09.2019 N 79.

В целях возмещения недополученных доходов Учреждение обратилось в администрацию Хабаровского района с заявлением от 28.12.2019 N 370/ЖКС/1/7/3267 о заключении соглашения о предоставлении субсидии на возмещение соответствующих выпадающих доходов, которое отклонено письмом от 12.02.2020.

Истцом в адрес Комитета направлена претензия от 20.07.2020 N 370/У/4/1/3222 с требованием погасить образовавшуюся задолженность.

Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в арбитражный суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, заслушав в судебном заседании присутствующих представителей, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В статье 15 Гражданского кодекса РФ закреплено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

Согласно статье 157.1 Жилищного кодекса РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П, а также разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 N 87), следует, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В силу пункта 3 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 N 87 по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Положениями статьи 69 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.

Так, Законом Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 "О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения" установлен механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги (далее - Закон от 24.11.2004 N 222).

В соответствии со статьей 3 Закон от 24.11.2004 N 222 возмещение таких убытков является расходным обязательством Хабаровского края и их финансирование производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Также пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона от 31.10.2007 N 150 предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны производить расчет и компенсировать организациям убытки, связанные с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 N 35-пр установлен порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах (далее - Порядок от 01.02.2008 N 35).

Согласно пункту 1 Постановления N 35-пр Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края является уполномоченным органом исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Пунктом 2.1. Порядка предусмотрено, что органами местного самоуправления в сроки, установленные подпунктом 1 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 настоящего Порядка, представляется в Министерство жилищно-коммунального хозяйства края расчет объема средств на возмещение убытков по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

В силу пункта 2.2. Порядка перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется министерством ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.

В соответствии с пунктом 2.3. Порядка субвенции предоставляются министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, на указанные цели в соответствующем финансовом году и согласно распределению субвенций, установленному данным законом края.

Согласно п. 2.4 Порядка по итогам расчета за предыдущий год между министерством и органом местного самоуправления составляется акт сверки.

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона N 150-ФЗ предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Согласно разделу 2 Порядка расчет плановой суммы возмещения убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, производится по формуле, исходя из прогнозного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию, применяемого при формировании краевого бюджета; предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения; отапливаемую площадь жилого фонда по состоянию на 01 января текущего года; норматива потребления тепловой энергии на отопление, утвержденного нормативным правовым актом Правительства Хабаровского края.

Расчет плановой суммы возмещения на тепловую энергию, поставляемую на горячее водоснабжение, производится по формуле, исходя из прогнозного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию; предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения; численности населения, пользующегося услугами горячего водоснабжения по состоянию на 01 января текущего года; норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, утвержденного нормативным правовым актом Правительства Хабаровского края.

Таким образом, на территории Хабаровского края предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления целевых субвенций.

По смыслу механизма предоставления субвенций, он применим при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

Факт несения и размер убытков ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России возник в результате применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения в период с 01.05.2020 по 31.12.2020 в размере 38763219,83 рубля.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными Учреждением при рассмотрении дела в суде первой инстанции доказательствами в частности: квитанциями на оплату, выставленными жильцам за период май-декабрь 2020 года, оборотными ведомостями потребления за май-декабрь 2020, отчетами формы 22-ЖКХ.

Размер заявленной суммы убытков подтвержден истцом представленным расчетом, который ответчиком и третьими лицами не опровергнут, доказательств несения истцом убытков в меньшем размере не представлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец, осуществив в спорный период деятельность по теплоснабжению населения по установленным льготным тарифам, вправе требовать возмещения убытков в соответствии с вышеназванными нормами субъекта Российской Федерации.

Истец направлял ответчику обращение о необходимости заключения соответствующего соглашение о возмещении выпадающих доходов, которое письмом от 12.02.2020 N 21-29-775 последним отклонено, а также на протяжении всего периода предоставлял расчет субвенции с указанием объемов поставленной тепловой энергии (письма от 08.07.2020 N 370/У/4/1/3028, от 08.07.2020 N 370/У/4/1/3027, от 05.08.2020 N 370/У/4/1/3529, от 07.09.2020 N 370/У/4/1/3972, от 05.10.2020 N 370/У/4/1/4483, от 05.11.2020 N370/У/4/1/4862, от 07.12.2020 N 370/У/4/1/5441, от 12.01.2021 N 370/У/4/1/34).

Министерством ЖКХ представлены сведения о том, что из запланированных в краевом бюджете ассигнований по представленным муниципальным образованием расчетам необходимых субсидий для возмещения убытков организаций ЖКХ, средства на указанные цели выделены в необходимом объеме. Сумма перечисленных межбюджетных субвенций за период январь-декабрь 2020 года составила 494982700 рублей, что составляет 100 % от суммы, запланированных в краевом бюджете на весь 2020 год.

Объем опущенной за 12 месяцев 2020 года тепловой энергии составил 149 817,6393 Гкал на общую сумму 370205181,39 рубля, при этом в указанные объемы (суммы) в том числе включены и объемы тепловой энергии, поставленной ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в 2020 году.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции, принимая во внимание, что лицом обязанным возмещать убытки от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию является муниципальное образование в лице Комитета, пришел к правомерному выводу о взыскании с последнего в пользу ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в размере 38763219,83 рубля за период с 01.05.2020 по 31.12.2020.

Ссылка подателя жалобы на то, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, согласно учредительным документам, является федеральным государственным бюджетным учреждением и не может получать субсидии из бюджета, в данном случае неприменима, так как предметом спора является взыскание убытков, связанных с возмещением потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей, правовая природа которых федеральным законодательством о теплоснабжении не определена. При этом действующие нормы права, регулирующих спорные правоотношения, право ресурсоснабжающей организации на компенсацию своих потерь, вызванных межтарифной разницей, не зависит от организационно-правовой формы организации, оказывающей услуги по теплоснабжению.

Доводы жалобы о том, что в данном случае предоставление субсидии из района могло быть расценено как нецелевое использование бюджетных средств, а лицо, предоставившее субсидии, привлечено к уголовной ответственности, во внимание не принимаются, поскольку, как указано в мотивировочной части настоящего постановления, из представленных в дело Министерством ЖКХ Хабаровского края расчетов и отчетов об использовании, усматривается выделение субвенций, в том числе, с учетом населенных пунктов, обслуживаемых ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба, по содержащимся в ней доводам, удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

От уплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в доход федерального бюджета Комитет освобожден.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 05.03.2021 по делу N А73-15734/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Б. Ротарь

Судьи

Т.Д. Козлова И.Е. Пичинина