Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2021 г. N 13АП-4781/21 по делу N А56-77626/2020

г. Санкт-Петербург

30 апреля 2021 г.

Дело N А56-77626/2020

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Денисюк М.И.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4781/2021) Выборгской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.12.2020 по делу N А56-77626/2020 (судья Шпачев Е.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Полар Лоджистикс Регион" (далее - заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Выборгской таможни (далее - таможенный орган, Таможня) от 11.08.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10206000-1821/2020, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 10.11.2020, принятым в виде резолютивной части, заявленные Обществом требования удовлетворены, постановление Таможни от 11.08.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10206000-1821/2020 признано незаконным и отменено; мотивированное решение изготовлено судом первой инстанции 28.12.2020.

В апелляционной жалобе Таможня просит решение суда первой инстанции от 28.12.2020 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований. Податель жалобы считает постановление от 11.08.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10206000-1821/2020 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ законным и обоснованным, поскольку Обществом заявлены в декларации на товары N10206100/180918/0004609 недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров; как указывает податель жалобы, Обществом при таможенном декларировании не представлены документы, подтверждающие достоверность заявленных вычетов на транспортные расходы на перевозку товаров после их прибытия на таможенную территорию Евразийского экономического союза. Податель жалобы не согласен с выводом суда об отсутствии в действиях Общества вины в совершенном правонарушении по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, поскольку у Общества как у профессионального участника внешнеэкономической деятельности имелась возможность для соблюдения установленных правил и норм, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В установленный определением суда от 15.02.2021 срок Обществом представлен письменный отзыв на жалобу, в котором доводы таможенного органа отклонены.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в порядке статьи 272.1 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 18.09.2018 Общество, действуя в качестве таможенного представителя на основании договора от 10.09.2013 N 131, представило для таможенного оформления по декларации на товары (далее - ДТ) N10206100/180918/0004609 товар "плоский прокат из нелегированной стали с полимерным покрытием", производитель SSAB EUROPE OY, страна происхождения товара Финляндия, вес брутто/нетто 24360/24340 кг. Товар ввозился на основании контракта от 18.04.2011 N RM02-2011, заключенного между компанией "SSAB Europe OY" (продавец) и ООО "Руукки Рус" (покупатель, декларант) (после изменения наименования - ООО "Венталл").

Таможенная стоимость товара заявлена в соответствии со статьей 39 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) по стоимости сделки с ввозимыми товарами и составила 2256117,44 руб. При декларировании таможенной стоимости заявлены транспортные расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров по таможенной территории ЕАЭС от места прибытия таких товаров на таможенную территорию ЕАЭС, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 40 ТК ЕАЭС не включены в таможенную стоимость товаров.

18.09.2018 товар выпущен Таможней в соответствии с заявленной таможенной процедурой "выпуск для внутреннего потребления".

После выпуска товара таможенным органом на основании статьи 332 ТК ЕАЭС в отношении ООО "Венталл" проведена камеральная таможенная проверка на предмет достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации в части таможенной стоимости товаров за период с 01.01.2018 по 31.12.2018, в том числе по ДТ N 10206100/180918/0004609; результаты проверки отражены в акте камеральной таможенной проверки от 13.05.2020 N 10206000/210/130520/А000025/000.

В ходе проверки таможенным органом установлено, что при декларировании таможенной стоимости товаров по спорной ДТ таможенным представителем заявлены к вычету расходы на перевозку (транспортировку) товаров по таможенной территории ЕАЭС от места их прибытия на таможенную территорию ЕАЭС в размере 88542 руб., которые документально не подтверждены, количественно не определены и произвольны, что не соответствует требованиям пунктов 9, 10 статьи 38, подпункта 2 пункта 2 статьи 40 ТК ЕАЭС, пункта 22 Порядка декларирования таможенной стоимости товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 376 (далее - Порядок N 376) и пункта 1 Перечня документов, подтверждающих заявленную таможенную стоимость товаров (Приложение N 1 к Порядку N 376).

Таким образом, таможенный орган пришел к выводу о том, что Обществом как таможенным представителем заявлены в ДТ N 10206100/180918/0004609 недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, что послужило основанием для занижения размера уплаты таможенных пошлин, налогов в размере 21161,53 руб., что образует объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Таможни в отношении Общества протокола от 27.07.2020 N 10206000-1821/2020 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением Таможни от 11.08.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10206000-1821/2020 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2/3 суммы подлежащих уплате таможенных платежей, что составило 14107,69 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что таможенным органом не доказано наличие в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, в связи с чем удовлетворили заявленные Обществом требования, признав незаконным и отменив оспариваемое постановление Таможни.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Таможни и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В соответствии со статьей 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию, в том числе, сведения о таможенной стоимости товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров).

Согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно пункту 2 статьи 84 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров.

В соответствии с пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, а также за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 405 ТК ЕАЭС в случае совершения таможенных операций таможенным представителем от имени декларанта таможенный представитель несет с таким декларантом солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в полном размере подлежащей исполнению обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, а также за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений.

Как следует из материалов дела, Общество, действуя в качестве таможенного представителя 18.09.2018 представило для таможенного оформления по ДТ N 10206100/180918/0004609 товар "плоский прокат из нелегированной стали с полимерным покрытием", производитель SSAB EUROPE OY, страна происхождения товара Финляндия, вес брутто/нетто 24360/24340 кг. Товар ввозился на основании контракта от 18.04.2011N RM02-2011, заключенного между компанией "SSAB Europe OY" (продавец) и ООО "Руукки Рус" (покупатель, декларант) (после изменения наименования - ООО "Венталл").

Таможенная стоимость товара заявлена в соответствии со статьей 39 ТК ЕАЭС по стоимости сделки с ввозимыми товарами и составила 2256117,44 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 ТК ЕАЭС таможенной стоимостью ввозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Союза и дополненная в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса,

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 40 ТК ЕАЭС таможенная стоимость ввозимых товаров не должна включать в себя следующие расходы при условии, что они выделены из цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате, заявлены декларантом и подтверждены им документально:

- расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров по таможенной территории Союза от места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза, а если Комиссией в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, и особенностей такой перевозки (транспортировки) определены иные места, - от места, определенного Комиссией.

В соответствии с пунктом 1 Перечня документов, подтверждающих заявленную таможенную стоимость товаров (Приложение N 1 к Порядку N 376), при определении таможенной стоимости по методу по стоимости сделки с ввозимыми товарами лицом, заполнившим ДТС, должны быть представлены следующие документы:

- договор по перевозке (договор транспортной экспедиции, если такой договор заключался), погрузке, разгрузке или перегрузке товаров, счет-фактура (инвойс) за перевозку (транспортировку), погрузку, разгрузку или перегрузку товаров, банковские документы (если счет-фактура оплачен) или документы (информация) о транспортных тарифах или бухгалтерские документы, отражающие стоимость перевозки (если перевозка товара осуществлялась собственным транспортом декларанта), - в случаях, когда транспортные расходы до аэропорта, порта или иного места прибытия товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза не были включены в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате, или из цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате, заявлены вычеты расходов по перевозке (транспортировке) товаров после их прибытия на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

Как следует из материалов дела, при декларировании таможенной стоимости товаров по ДТ N 10206100/180918/0004609 Обществом заявлены транспортные расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров по таможенной территории ЕАЭС от места прибытия таких товаров на таможенную территорию ЕАЭС в размере 88542 руб., которые в соответствии с пунктом 2 статьи 40 ТК ЕАЭС не были включены в таможенную стоимость товаров.

В соответствии с контрактом от 18.04.2011 N RM-02-2011 и инвойсом от 17.09.2018 N 122-833500 спорный товар ввезен на условиях DAP Балабаново.

Согласно международным терминам Инкотермс при поставке товара на условиях DAP все риски, связанные с транспортировкой товара до указанного пункта назначения возложены на продавца.

Согласно базису поставки DAP Инкотермс 2010 продавец обязан оплатить расходы и фрахт, необходимые для доставки товара в указанный пункт назначения, выполнить экспортное таможенное оформление для вывоза товара с оплатой экспортных пошлин и иных сборов в стране отправления, однако продавец не обязан выполнять таможенные формальности для ввоза товара, уплачивать импортные таможенные пошлины или выполнять иные импортные таможенные процедуры при ввозе. Цена DAP означает, что контрактная цена за товар включает в себя сумму стоимости самого товара, экспортного таможенного оформления этого товара с оплатой экспортных пошлин и иных сборов и стоимости доставки (фрахта) до указанного пункта назначения.

В инвойсе от 17.09.2018 N 122-833500 указана стоимость товара в размере 2256117,44 руб. и отдельно выделена стоимость транспортных расходов за транспортировку товара по территории Российской Федерации в размере 88542 руб., исходя из веса товара 24595 кг и цены за перевозку одной тонны 3600 руб. (согласно дополнительному соглашению от 23.04.2018 к контракту от 18.04.2011 NRM-02-2011).

В ходе камеральной таможенной проверки в отношении ООО "Вентал" таможенным органом установлено, что международная перевозка по CMR N 55268 от 17.09.2018 осуществлялась компанией АО "Транспойнт интернешнл (Ру)" по договору на оказание транспортных услуг от 01.06.2011 N 01/2011 с АО "Транспойнт интернешнл (Фи)".

АО "Транспойнт интернешнл (Ру)" на международную перевозку по CMR N 55268 от 17.09.2018 представлен счет-фактура от 30.09.2018 N 678 на общую сумму 87785,83 евро, стоимость услуг по международной перевозке согласно счету от 17.09.2018 N АТВ 629 составила 1277 евро без разделения по территориям следования.

Таможенным органом в ходе камеральной таможенной проверки установлено, что договор, заключенный компанией SSAB Europe OY с транспортной компанией АО "Транспойнт интернешнл (Фи)" не представлен, а представленные документы (контракт от 18.04.2011 N RM-02-2011, договор международной перевозки от 01.06.2011 N 01/2011, счет-фактура от 30.09.2018 N 687, акт выполненных работ от 30.09.2018 N 676) не подтверждают сведения, указанные продавцом - компанией SSAB Europe OY в инвойсе от 17.09.2018 N 122-831806 о размере транспортных расходов по территории ЕАЭС.

На основании изложенного Таможня пришла к выводу о том, что при декларировании таможенной стоимости товаров по спорной ДТ заявлены к вычету расходы на перевозку (транспортировку) товаров по таможенной территории ЕАЭС от места их прибытия на таможенную территорию ЕАЭС в размере 88542 руб., которые документально не подтверждены, количественно не определены и произвольны, что не соответствует требованиям пунктов 9, 10 статьи 38, подпункту 2 пункта 2 статьи 40 ТК ЕАЭС, пункта 22 Порядка N 376 и пункта 1 Перечня документов, подтверждающих заявленную таможенную стоимость товаров (Приложение N 1 к Порядку N 376).

Таможенная стоимость товаров, оформленных по ДТ N 10206100/180918/0004609, без вычетов расходов на перевозку (транспортировку) товаров по территории ЕАЭС составила 2256117,44 руб., что послужило основанием для доначисления таможенных платежей в размере 21161,53 руб.

По результатам таможенной проверки Таможней принято решение от 19.06.2020 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ N 10206100/180918/0004609.

Таким образом, таможенный орган пришел к выводу о том, что Обществом как таможенным представителем заявлены в ДТ N 10206100/180918/0004609 недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, что послужило основанием для занижения размера уплаты таможенных пошлин, налогов в размере 21161,53 руб., что образует объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае из материалов дела усматривается, что Общество при декларировании товара по ДТ N 10206100/180918/0004609 заявило в качестве вычета расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров по таможенной территории ЕАЭС от места прибытия таких товаров на таможенную территорию ЕАЭС в размере 88542 руб., руководствуясь имеющейся в его наличии предоставленной декларантом информацией, содержащейся в товаросопроводительных документах.

Так, дополнительным соглашением от 23.04.2018 к контракту от 18.04.2011 N RM-02-2011 между компанией "SSAB Europe OY" (продавец) и ООО "Руукки Рус" (покупатель; после изменения наименования - ООО "Венталл") сторонами контракта согласована стоимость транспортировки автомобильным транспортом от границы РФ до Балабанова/Обнинска - 3600 руб. за тонну.

В инвойсе от 17.09.2018 N 122-833500 указана стоимость товара в размере 2256117,44 руб. и отдельно выделена стоимость транспортных расходов за транспортировку товара по территории Российской Федерации в размере 88542 руб., исходя из веса товара 24595 кг и цены за перевозку одной тонны 3600 руб.

В распоряжение Общества декларантом не были представлены какие-либо иные документы относительно стоимости транспортных расходов по территории ЕАЭС.

При этом на момент декларирования спорного товара в распоряжении Общества имелись документы, содержащие непротиворечивую и согласующуюся между собой информацию в части определения транспортных расходов в соответствии с условиями дополнительного соглашения от 23.04.2018 к контракту от 18.04.2011 N RM-02-2011, при том, что какие-либо требования для оформления транспортных тарифов нормативно не установлены.

Несогласие таможенного органа с заявленной таможенной стоимостью и проведение в последующем ее корректировки по результатам камеральной таможенной проверки само по себе не свидетельствует о противоправности действий таможенного представителя при заявлении в ДТ N 10206100/180918/0004609 сведений о таможенной стоимости товаров.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание изложенное, применительно к обстоятельствам настоящему дела проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о недоказанности таможенным органом наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, в том числе вины Общества в совершении правонарушения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворили требования заявителя, признал незаконным и отменил постановление Таможни от 11.08.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10206000-1821/2020.

Нарушения или неправильного применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Таможни и отмены решения суда от 28.12.2020 не имеется

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28 декабря 2020 года по делу N А56-77626/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Выборгской таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

М.И. Денисюк