Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2021 г. N 14АП-2640/21 по делу N А44-5176/2020

г. Вологда

30 апреля 2021 г.

Дело N А44-5176/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 30 апреля 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Черединой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседании Николаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Новгородоблэлектро" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 26 февраля 2021 года по делу N А44-5176/2020,

УСТАНОВИЛ:

администрация Маловишерского муниципального района (адрес: 174260, Новгородская область, район Маловишерский, город Малая Вишера, улица Володарского, дом 14, ОГРН 1025301988722, ИНН 5307001701; далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с иском к акционерному обществу "Новгородоблэлектро" (адрес: 173003, Великий Новгород, улица Кооперативная, дом 8; ОГРН 1025300780262, ИНН 5321037717; далее - Общество) о возложении на ответчика обязанности осуществить вынос кабельной линии напряжением 10 кВт с территории земельного участка с кадастровым номером 53:08:0010232:60 в срок до 01.04.2021 (с учетом уточнения исковых требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное автономное образовательное учреждение "Гимназия имени Павла Петровича Мельникова" (далее - Гимназия).

Решением суда от 26 февраля 2021 года исковые требования удовлетворены. Кроме того, с Общества в доход федерального бюджета взыскано 6 000 руб. государственной пошлины.

Общество с решением не согласилось, обратилось с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы ссылается на следующее. Законность строительства кабельной линии подтверждается актом о приемке законченного строительством объекта; кабельная линия удовлетворяет нормативно-техническим требованиям и подлежит вводу в эксплуатацию. Истцу было известно, что строящаяся кабельная линия частично пройдет под границей земельного участка.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 05.06.2019 муниципальным казенным учреждением "Служба заказчика" (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Трест-2" (подрядчик) заключен государственный контракт N 035030000691000021 на строительство школы на 550 мест по адресу: г. Малая Вишера, ул. 3 КДО, д. 33 (кадастровый номер земельного участка 53:08:0010232:60).

Цена контракта составляет 434 137 050 руб. (том 1, листы 18-34).

Общество является владельцем кабельной линии напряжением 10 кВ от опоры N 23 ВЛ-10 кВ Линии 20 ПС "Вишерская" до ТП-60 в г. Малая Вишера Новгородской области, которая находится в пятне застройки школы по указанному адресу.

Ссылаясь на то обстоятельство, что прохождение указанной кабельной линии через земельный участок с кадастровым номером 53:08:0010232:60 препятствует строительству школы и не соответствует требованиям действующего законодательства к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал требования законными, обоснованными и удовлетворил их в полном объеме.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения; названным правом обладают также лица, хотя и не являющиеся собственниками, но владеющие имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (статья 305 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Таким образом, предъявляя негаторный иск, истец должен доказать факт создания ответчиком препятствий в осуществлении правомочий пользования этим имуществом, противоправность действий ответчика, реальный характер чинимых препятствий.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 53:08:0010232:60, площадью 26564 кв.м., с видом разрешенного использования - дошкольное, начальное и среднее образование, расположенный по адресу: Новгородская область, Маловишерский район, г.Малая Вишера, ул.3 КДО, участок 33 (далее - земельный участок школы), относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которым в соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Областным законом Новгородской области от 27.04.2015 N 763-ОЗ "О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области" отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Администрация Маловишерского муниципального района на основании решения Думы Маловишерского муниципального района от 13.12.2013 N 287 и решения Совета депутатов Маловишерского городского поселения от 03.02.2014 N 223 осуществляет полномочия исполнительно-распорядительного органа Маловишерского городского поселения (том 1, листы 68-82).

То обстоятельство, что принадлежащая ответчику кабельная линия напряжением 10кВ частично проходит через земельный участок школы, подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Ответчик в обоснование правомерности строительства кабельной линии ссылается на акт выбора земельного участка N 28 от 14.04.2014, ситуационный план расположения сетей 10кВ, согласованные со всеми заинтересованными лицами, в том числе и Администрацией, а также на постановление администрации Маловишерского муниципального района от 17.04.2014 N 295 "О предварительном согласовании места размещения объекта и утверждения акта выбора земельного участка" (том 2, листы 15- 16, 18).

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в 2014 году был урегулирован положениями статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с положениями статей 22, 31 ЗК РФ и на основании заявления ОАО "Новгородоблэлектро" Администрация Маловишерского муниципального района постановлением от 17.04.2014 N 295 согласовала Обществу место размещения земельного участка для строительства двух трансформаторных подстанций и распределительных электрических сетей мощностью 10/0,4кВ общей протяженность. 1997 м по адресу: Новгородская область, г. Малая Вишера, в районе ул.3 КДО, с благоустройством прилегающей территории, категория земель - земли населенных пунктов. Этим же постановлением утвержден акт выбора земельного участка, Обществу предписано заключить договор аренды на земельный участок общей площадью 16320 кв.м. Пунктом 4 данного постановления предусмотрено, что оно действует в течение 3-х лет, то есть до 17.04.2017 (том 2, листы 15-16).

Договор аренды в отношении земельного участка общей площадью 16320 кв. м ответчиком заключен не был.

С 01 марта 2015 года в связи с вступлением в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" отдельные нормы ЗК РФ, в том числе статьи 30-31 ЗК РФ, утратили силу, в ЗК РФ введена глава V.6 "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута".

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ, пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300.

В данный перечень (пункт 5) включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута на территории Новгородской области утвержден постановлением Правительства Новгородской области от 13.04.2016 N 135 (в редакции, действующей до постановления от 05.08.2019 N 309) (далее - Порядок N 135).

Пунктом 2 Порядка N 135 предусмотрено, что объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании соответствующего решения органа исполнительной власти или органа местного самоуправления муниципального образования Новгородской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в размещении объектов (далее - заявитель), либо его представитель обращаются с заявлением о принятии решения об использовании земель или земельного участка без их предоставления и установления сервитута в орган местного самоуправления муниципального образования Новгородской области, уполномоченный на распоряжение испрашиваемыми землями или земельными участками, - в случае размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 3 Порядка N 135);

Согласно пункту 5 Порядка N 135 к такому заявлению должны быть приложены документы, в том числе схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости); технико-экономические характеристики (показатели) предполагаемого к размещению объекта, оформленные в произвольной форме; кадастровая выписка о земельном участке или кадастровый паспорт земельного участка (в случае если планируется использование земельного участка или его части); выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на земельный участок (в случае если планируется использование земельного участка или его части).

Размещение объектов не должно приводить к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием (пункт 6.1. Порядка N 135).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 53:08:0010232:60, площадью 26564 кв.м., с видом разрешенного использования - дошкольное, начальное и среднее образование, расположенный по адресу: Новгородская область, Маловишерский район, г. Малая Вишера, ул.3 КДО, участок 33, сформирован и поставлен на кадастровый учет 10.03.2016 (том 1, листы 15-16).

Строительство кабельной линии напряжением 10 кВ от опоры N 23 ВЛ-10 кВ Линии 20 ПС "Вишерская" до ТП-60 в г.Малая Вишера Новгородской области завершено Обществом 29 декабря 2018 года, что подтверждается актом о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию (том 2, лист 17), в период, когда постановление Администрации от 17.04.2014 N 295 "О предварительном согласовании места размещения объекта и утверждения акта выбора земельного участка" уже утратило силу.

Земельный участок школы поставлен на кадастровый учет 10.03.2016, и в случае обращения ответчика в уполномоченный орган с соответствующим заявлением до начала строительства кабельной линии, ее прохождение через пятно застройки школы могло быть исключено.

Поскольку строительство кабельной линии осуществлялось Обществом в 2018 году по истечении срока действия постановления от 17.04.2014 N 295 и в отсутствие разрешения уполномоченного органа на использование земель или земельного участка без их предоставления и установления сервитута, исковые требования о выносе кабельной линии с территории земельного участка правомерно удовлетворены судом.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

В связи с отказом в удовлетворении жалобы расходы ответчика по уплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 26 февраля 2021 года по делу N А44-5176/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Новгородоблэлектро" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

А.Я. Зайцева Н.В. Чередина