Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2021 г. N 12АП-1317/21 по делу N А12-20076/2020

г. Саратов

30 апреля 2021 г.

Дело N А12-20076/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2021 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мацуциным Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 декабря 2020 года по делу N А12-20076/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" (400050, г. Волгоград, ул. им. Пархоменко, д. 47А, ОГРН 1143443032468, ИНН 3460019060)

к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (г. Волгоград, пр. В.И. Ленина, д. 102, ОГРН 1093459000557, ИНН 3442103030),

заинтересованное лицо: департамент муниципального имущества администрации Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Волгодонская, д. 16, ОГРН 1023403446362, ИНН 3444074200),

о признании недействительным представления,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" (далее - ООО "Концессии водоснабжения", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным представления Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее - Облкомприроды, комитет, административный орган) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 10.07.2020 N 18/600-07-20-П.

Решением суда первой инстанции от 30 декабря 2020 года удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Концессии водоснабжения" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Облкомприроды в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 22.04.2020 в комитет поступило обращение Тарасовой Н.Г., содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, по факту излива на почву (земельный участок) неочищенных сточных вод в границах земельного участка, расположенного в 7 метрах восточнее нежилого капитального строения, находящегося по адресу: г. Волгоград, р.п. Горьковский, ул. Волгоградская, д. 37, (координаты 48.683739, 44.347121).

Определением от 15.05.2020 на основании указанного обращения должностным лицом комитета по факту несоблюдения экологических требований при эксплуатации зданий, строений и иных объектов капитального строительства возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено проведение административного расследования.

В ходе проведения административного расследования административным органом установлено, что в результате ненадлежащей эксплуатации организацией водопроводно-канализационного хозяйства (ООО "Концессии водоснабжения") объекта централизованной системы водоотведения по ул. Волгоградская р.п. Горьковский в Советском районе г. Волгограда, в рамках надлежащего исполнения обязательств по договору холодного водоснабжения и водоотведения от 17.07.2018 N 014130 нарушаются требования законодательства об охране окружающей среды.

Постановлением комитета от 10.07.2020 N 18/1439-07-20 ООО "Концессии водоснабжения" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

10.07.2020 административным органом обществу выдано представление N 18/600-07-20-П об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в котором ООО "Концессии водоснабжения" указано на необходимость принять меры, исключающие излив (сброс) неочищенных сточных вод из канализационной сети в 7 метрах восточнее нежилого здания, находящегося по адресу: г. Волгоград, р.п. Горьковский, ул. Волгоградская, д. 37, в 400 метрах на юго-запад от точки границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по канализационным сетям ООО "Концессии водоснабжения" и абонента ООО "Агротехторг", в рамках надлежащего исполнения обязательств по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения от 17.07.2018 N 014130, заключенного с ООО "Агротехторг".

ООО "Концессии водоснабжения", полагая, что выданное административным органом представление является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, основывался на том, что оспариваемое представление соответствует закону, вынесено уполномоченным должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела постановление о привлечении общества к административной ответственности не отменено, не изменено.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Таким образом, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является способом реагирования органа, рассматривающего административное дело, на неправомерные действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности.

Определяющее значение в целях установления законности оспариваемого представления имеет законность привлечения заявителя к административной ответственности.

Судом апелляционной инстанции установлено, что решением Волгоградского областного суда от 24.12.2020 по делу N 07р-1492/2020 постановление комитета от 10.07.2020 N 18/1439-07-20 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Облкомприроды.

Таким образом, на дату рассмотрения судом первой инстанции настоящего дела и оглашения резолютивной части решения (28.12.2020) постановление по делу об административном правонарушении, послужившее основанием для выдачи заявителю оспариваемого представления, было отменено.

При указанных обстоятельствах представление комитета об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 10.07.2020 N 18/600-07-20-П является незаконным, создает препятствия для осуществления ООО "Концессии водоснабжения" предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении заявленных ООО "Концессии водоснабжения" требований.

При подаче заявления ООО "Концессии водоснабжения" по платежному поручению от 20.08.2020 N 12389 уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

При подаче апелляционной жалобы ООО "Концессии водоснабжения" по платежному поручению от 02.03.2021 N 3574 уплачена государственная пошлина в сумме 1500 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные обществом, подлежат взысканию с Облкомприроды.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30 декабря 2020 года по делу N А12-20076/2020 отменить.

Принять по делу новый судебный акт, которым признать недействительным представление Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 10.07.2020 N 18/600-07-20-П об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Взыскать с Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" судебные расходы на уплату государственной пошлины за рассмотрение заявления в сумме 3 000 (три тысячи) руб.

Взыскать с Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" судебные расходы на уплату государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1 500 (одна тысяча пятьсот) руб.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная