Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2021 г. N 09АП-21311/21 по делу N А40-24748/2021

г. Москва

29 апреля 2021 г.

Дело N А40-24748/21

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи В.А.Свиридова,

судей:	И.А.Чеботаревой, Ж.В.Поташовой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А.Егоровой,

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "ПОЧТА РОССИИ" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 16.03.2021 по делу N А40-24748/21 (149-171) судьи Кузина М.М.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовый коммуникаций по Челябинской области

к АО "ПОЧТА РОССИИ"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием о привлечении АО "Почта России" (далее общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.03.2021 суд привлек АО "Почта России" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на наличие в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, а также пришел к выводу об отсутствии нарушений процедуры при составлении протокола об административном правонарушении.

Не согласившись с выводами, изложенными в решении суда, АО "Почта России" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, которым прекратить производство по делу, ссылаясь на малозначительность.

От Управления Роскомнадзора по Челябинской области поступил письменный мотивированный отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст.262 АПК РФ, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения по доводам, изложенным в данном отзыве.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, в связи с чем, спор рассмотрен в их отсутствие в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из фактических обстоятельств дела, 09.12.2020 в Управление поступило обращение Дорохова А.С. peг. N 02-77-1795/74 по вопросу недоставки международных почтовых отправлений (далее -МПО) и неполучения ответов на заявления об их розыске.

В обращении Дорохов А.С. сообщает, что из ОПС "Челябинск 454090" были отправлены МПО (посылки): 09.04.2020 N N CB007076383RU, CB007076304RU, 17.04.2020 N N CL005439690RU, CL005439709RU, 29.05.2020 N CB007076397RU. Указанные МПО не были доставлены получателям.

22.07.2020 Дорохов А.С. через ОПС "Челябинск 454090" подал 4 заявления о розыске МПО и 1 заявление 19.10.2020. Факт подачи заявлений подтверждается оттисками календарных штемпелей на отрывных талонах. Ответы на заявления в адрес Дорохова А.С. не поступили.

Согласно пунктам 6.5, 6.32 Регламента работы с обращениями пользователей услугами ФГУП "Почта России (утвержден 28.02.2018) в отделениях почтовой связи (далее - ОПС) обращения от пользователя услугами почтовой связи принимаются на бумажном носителе. Все обращения, поступившие в ОПС в письменном виде, а также копии обращений, записанные в Книгу заявлений и предложений, с первой отходящей почтовой направляются в почтамт регистрируемыми отправлениями разряда "Служебное", адресованными в подразделение почтамта, ответственное за ведение претензионной работы.

В целях сокращения срока пересылки обращений допускается направление обращений из ОПС в почтамт посредством электронной почты/факса с соблюдением минимально достаточного уровня защиты. Оригиналы обращений, копии которых направлены посредством электронной почты, обязательно досылаются в почтамт установленным порядком, при этом на обращении проставляется отметка, подтверждающая факт направления данного обращения по электронной почте/факсу "было направлено на (адрес электронной почты/номер факса), дата, время с (адрес электронной почты/номер факса)".

При рассмотрении обращения Дорохова А.С. было установлено, что заявления о розыске МПО от 22.07.2020 и от 19.10.2020, поданные в ОПС "Челябинск 454090", не поступили на рассмотрение в обособленное структурное подразделение "Челябинский почтамт" УФПС Челябинской области - филиал АО "Почта России". Ответы в адрес Дорохова А.С. не направлялись, что является нарушением пунктов 6.5, 6.32 Регламента.

Таким образом, оператором почтовой связи АО "Почта России" не обеспечено надлежащее качество оказания услуг почтовой связи, в части неисполнения обязательства по рассмотрению претензий пользователя услугами почтовой связи, что является нарушением подпункта подпункта "в" пункта 46 Правил.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что в действиях АО "Почта России" содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

01.02.2021 в присутствии представителя АО "Почта России" по доверенности от 01.10.2019 74 N АА4657257 Череватых Ю.В. должностным лицом Управления был составлен протокол N АП-74/4/80 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе ст.14.1 КоАП РФ.

В этой связи материалы административного производства в отношении АО "Почта России" на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев спор повторно, считает, что судом первой инстанции выполнены предписания ст. 205 АПК РФ.

Привлекая Общество к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей, суд принял законное и обоснованное решение.

Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о составлении протокола об административном правонарушении уполномоченным лицом органа, к компетенции которого отнесено составление протоколов о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", апелляционным судом не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

АО "Почта России" является держателем лицензии на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018 N 162571 (далее - Лицензии), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникаций. Территория оказания услуг - Российская Федерация.

Пунктом 5 лицензии N 162571 установлена обязанность лицензиата по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

На основании п.1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан: оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования.

Оказание услуг почтовой связи регулируются Правилами оказания услуг почтовой связи (далее - Правила), утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, зарегистрированными в Минюсте 26.12.2014 N 35442.

Пунктом 66 Правил установлено, что претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

Статьей 37 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон N 176-ФЗ) определен порядок рассмотрения претензий пользователей услугами почтовой связи.

Претензии предъявляются в письменном виде и подлежат обязательной регистрации в установленном порядке.

В соответствии со ст. 37 Закона N 176-ФЗ письменные ответы на претензии должны быть даны в следующие сроки:

- на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней;

- на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение тридцати дней;

- на претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно Всемирной почтовой конвенции (Стамбул, 2016 г.), срок рассмотрения обращений не должен превышать двух месяцев. При этом, в случае рассмотрения вопроса о выплате возмещения, срок рассмотрения может продлеваться до 3 месяцев.

Кроме того, с целью реализации требований законодательства в части рассмотрения претензий пользователей услуг почтовой связи оператором почтовой связи 28.02.2018 утвержден "Регламент работы с обращениями пользователей услугами ФГУП "Почта России", пункты 6.5, 6.32 которого были проигнорированы АО "Почта России".

Факт совершения АО "Почта России" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Доказательств, подтверждающих принятие всех возможных и необходимых мер по соблюдению требований законодательства о связи, ответчиком суду не представлено.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины АО "Почта России" в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, имеются законные основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о необходимости привлечения АО "Почта России" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, является обоснованным.

В апелляционной жалобе общество не оспаривая факт совершения им указанного противоправного деяния, указывает на наличие, по его мнению, оснований для освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Апелляционный суд отмечает, что данный довод подробно рассмотрен судом и ему дана надлежащая правовая оценка.

Так, судом указано, что оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст.2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", вопреки позиции ответчика, судом не установлено.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении АО "Почта России" публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством и ненадлежащей организации заявителем публично значимой деятельности в области почтового дела.

При назначении административного наказания судом учтены все обстоятельства дела, штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам апелляционной жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения решения суда не истек. Так, правонарушение совершено 24.12.2020, решение вынесено - 16.03.2021, т.е. в пределах трехмесячного срока.

В связи с изложенным, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств дела.

Принимая во внимание относимость и допустимость имеющихся в нем доказательств, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены (изменения) судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 16.03.2021 по делу N А40-24748/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

И.А. Чеботарева Ж.В. Поташова