Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 мая 2021 г. N 12АП-3445/21 по делу N А57-32883/2020

г. Саратов

05 мая 2021 г.

Дело N А57-32883/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2021 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О. И.,

судей Волковой Т. В., Жаткиной С. А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шебалковой К. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 марта 2021 года по делу N А57-32883/2020,

по исковому заявлению Администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, (ИНН 6451112822 ОГРН1026402497857) к обществу с ограниченной ответственностью "Современные технологии", г. Саратов, (ИНН6452125951 ОГРН 1176451001704)

о взыскании неустойки за нарушение сроков поставки товара по муниципальному контракту N 08602000008200031100001 от 23.06.2020 в общей сумме 133 978,98 руб.,

по встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Современные технологии" (ИНН6452125951 ОГРН 1176451001704)

к Администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, (ИНН 6451112822 ОГРН1026402497857)

об обязании Администрации Заводского района Муниципального образования "Город Саратов" списать неустойку в размере 133 978,98 руб.

при участии в судебном заседании:

- представитель общества с ограниченной ответственностью "Современные технологии" - Любимцев Максим Алексеевич, действующий на основании доверенности от 11 января 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация Заводского района муниципального образования "Город Саратов" с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Современные технологии" в пользу Администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" неустойки за нарушение сроков поставки товара по муниципальному контракту N 08602000008200031100001 от 23.06.2020 в общей сумме 133 978,98 руб.

В ходе судебного разбирательства ответчик предъявил встречные исковые требования к истцу об обязании Администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов", в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2018 г. N 783 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.04.2020 N 591), списать неустойку в размере 133 978,98 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области в удовлетворении исковых требований Администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" отказано.

Решением Арбитражного суда Саратовской области встречные исковые требования "Современные технологии" удовлетворены.

Суд первой инстанции обязал Администрацию Заводского района Муниципального образования "Город Саратов" списать неустойку по муниципальному контракту N 08602000008200031100001 от 23.06.2020 в размере 133 978,98 руб.

С Администрации Заводского района Муниципального образования "Город Саратов" в пользу ООО "Современные технологии" взысканы судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 6 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Заводского района муниципального образования "Город Саратов" (Заказчик) и ООО "Современные технологии" (Поставщик), по результатам электронного аукциона (извещение N 0860200000820003110), проведенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), на основании протокола N0860200000820003110 от "10" июня 2020 г., (Идентификационный код закупки (ИКЗ): 203645Ш2822645Ш00100710020000244), заключен государственный контракт N 08602000008200031100001 от 23.06.2020.

Согласно п. 1.1. предметом контракта является поставка оборудования для внедрения целевой модели цифровой образовательной среды в общеобразовательных организациях в рамках реализации федерального проекта "Цифровая образовательная среда" национального проекта "Образование" (далее - Товар) для нужд Администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов".

В соответствии с п. 1.2. поставщик обязуется поставить, а заказчик - принять и оплатить товар, наименование, технические характеристики, количество, цена определяются в Спецификации (Приложение N 1) (далее - Спецификация), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Согласно п. 1.3. поставка товара осуществляется по адресу: Администрация Заводского района муниципального образования "Город Саратов"; 410039, г. Саратов, пр. Энтузиастов, 20.

Срок поставки Товара: в течение 30 дней с момента заключения контракта, в один этап.

Согласно п. 2 1. цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренныхвп.1.4.-1.7.,7.5. Контракта.

В соответствии с п. 2.2. цена контракта составляет 11 126 282,20 руб., в том числе НДС 20% 1 854 380,37 руб.

Согласно п. 3.3. оплата за поставленный товар производится Заказчиком по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика платежным поручением по факту поставка товара Поставщиком, в течение 30 (тридцати) дней с момента подписания Заказчиком и Поставщиком товарной накладной (накладной).

В соответствии с п. 5.1. в случае просрочки исполнения сторонами обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по контракту, стороны несут ответственность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и условиями контракта. Уплата неустойки (пени, штрафа), предусмотренной контрактом, не освобождает виновную (нарушившую условия контракта) сторону от необходимости исполнения обязательств в полном объеме,

Пунктом 5.3. предусмотрена ответственность Поставщика:

5.3.1. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного п. 1.3, 11.9 контракта, начиная со дня, следующего после истечения, установленного п. 1.3, 11.9 контракта срока исполнения обязательства в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Поставщиком за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

В соответствии с п. 5.8. начисленные Поставщику, но не списанные Заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2020 году обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

По результатам поставки стороны подписали товарную накладную N 26/9 от 14.09.2020 г. на сумму 11 126 282,20 руб.

05.11.2020 в адрес ООО "Современные технологии" от Администрации Заводского района Муниципального образования "Город Саратов" поступила претензия N 01-19-4212 от 27.10.2020 о взыскании неустойки за просрочку исполнения обязательств по поставке товара в установленный срок в рамках муниципального контракта N08602000008200031100001 от 23.06.2020 в размере 133 978,98 руб.

ООО "Современные технологии", в ответ на претензию Администрации Заводского района Муниципального образования "Город Саратов", направило требование N 267/20 от 13.11.2020 о списании начисленной неустойки, в размере 133 978,98 руб., в соответствии с ч. 42.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, а так же в соответствии с правилами, установленными Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2018 г. N783 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.04.2020 N 591).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции, рассматривая первоначальные и встречные исковые требования, установив факт нарушения ответчиком сроков поставки товара по контракту, а также обоснованность начисления Администрацией Заводского района муниципального образования "Город Саратов" неустойки за просрочку исполнения обязательств по поставке товара в установленный срок, руководствуясь положениями Закона N 44-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 "Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом", пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика заявленной неустойки в судебном порядке, в связи с чем в удовлетворении первоначального иска отказал. Встречное требование ООО "Современные технологии" об обязании Администрацию списать начисленную неустойку в размере 133 978,98 руб. счел подлежащим удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, доводы заявителя жалобы отклоняются.

В соответствии с пунктом 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок списания начисленных сумм неустоек установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 "Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом" (вместе с "Правилами осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом") (далее - Правила N783).

Согласно пункту 2 правил N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в том числе, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта (пункт 3 правил N 783).

Согласно пункту 5 правил N 783 при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является, в том числе, в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2015, 2016 или 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение.

Приведенная выше норма части 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ носит императивный характер (то есть обязательный к исполнению), прямо предписывая действия заказчика при определенных обстоятельствах.

В силу пункта 4 правил N 783 заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 7 правил N 783 принятие решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустойки (штрафов, пеней) не допускается только в случае, если поставщик не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустойки.

В ответ на требование об уплате неустойки в письме N 267/20 от 13.11.2020 ответчик подтвердил наличие задолженности перед истцом в сумме 133 978,98 руб., то есть в размере начисленной Администрацией Заводского района муниципального образования "Город Саратов" неустойки (пени) за просрочку исполнения контрактных обязательств. Доказательств наличия возражений ответчика по размеру неустойки материалы дела не содержат.

Обязательства по контракту исполнены ответчиком в полном объеме в 2020 году, что подтверждается товарной накладной N 26/9 от 14.09.2020 (т.1, л.д.52).

Цена спорного контракта составляет 11 126 282,20 коп., размер начисленной неустойки (133 978,98 руб.) не превышает 5%, а именно составляет 1,20% от цены контракта.

Доказательств наличия обстоятельств, исключающих в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 списание неустойки, материалы дела не содержат, и истец на таковые не ссылается.

Таким образом, при наличии оснований для списания неустойки в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 Администрация Заводского района муниципального образования "Город Саратов" в 2020 году, в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, не осуществило списание начисленной неустойки по контракту.

Постановление Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 принято с целью обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а предоставление отсрочки уплаты неустойки и (или) осуществление ее списания является антикризисной мерой.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242).

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712 по делу N А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Списание начисленной неустойки в связи с ненадлежащим исполнением контракта по настоящему спору является обязанностью истца, начисленная неустойка не подлежит взысканию в судебном порядке, требование о ее уплате основано на неверном толковании норм материального права и нарушают законные интересы ответчика.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы обжалуемого судебного акта, а лишь выражают несогласие с ними, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 марта 2021 года по делу N А57-32883/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О. И. Антонова

Судьи

Т. В. Волкова С. А. Жаткина