Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 7 мая 2021 г. N 03АП-1815/21 по делу N А33-36045/2020

г. Красноярск

07 мая 2021 г.

Дело N А33-36045/2020

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Юдин Д.В.,

рассмотрел апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда российской Федерации в г.Шарыпово Красноярского края (межрайонного)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "02" марта 2021 года по делу N А33-36045/2020, рассмотренному в порядке упрощённого производства,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда российской Федерации в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное) (ИНН 2459010720, ОГРН 1022401742120, далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Шарыповский агропромышленный комплекс" (ИНН 2459017323, ОГРН 1102459000247, далее - ответчик) о взыскании 3500 рублей финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах, за предоставление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за март 2019 года, декабрь 2019 года, июнь 2020 года.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02 марта 2021 года заявление удовлетворено частично, с общества с ограниченной ответственностью "Шарыповский агропромышленный комплекс" взыскана текущую задолженность - штраф в размере 500 рублей, начисленный решением от 27.05.2020 N 205S19200011061 о привлечении к ответственности за нарушение срока представления отчетности по форме СЗВ-М (дополняющая) за март 2019 года. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом в части отказа в удовлетворении требований, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в указанной части, в данной части принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что сам по себе факт отсутствия информации о застрахованном лице в представленной страхователем отчетности представляет собой недостоверную информацию; из уведомления от 20.07.2020, протокола проверки отчетности от 20.07.2020, пояснений заявителя следует, в чем выразилась недостоверность представленных страхователем сведений.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы от 22.03.2021, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/) 24.03.2021.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Страхователь представил в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за март 2019 года на 25 застрахованных лиц в установленный срок - 9.04.2019. После получения сведений от страхователя по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год заявитель установил, что сведения в отношении одного застрахованного лица (Зайцева А.М.) ранее страхователем не были отражены в отчетности по форме СЗВ-М за март, в связи с чем заявитель направил страхователю уведомление от 17.02.2020 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Управления (уведомление и протокол проверки страхователь получил 18.02.2020).

Сведения в отношении Зайцева А.М. по форме СЗВ-М (дополняющая) за март 2019 года страхователь представил в фонд 11.03.2020, то есть с нарушением пятидневного срока для устранения выявленных фондом нарушений.

Управлением составлен акт от 9.04.2020 N 205S18200008209 о выявлении правонарушения, выразившегося в представлении страхователем недостоверных сведений в отношении одного застрахованного лица (Зайцева А.М.) по форме СЗВ-М (исходная) за март 2019 года, а также акт от 10.04.2020 N 205S18200008209 о выявлении правонарушения, выразившегося представлении страхователем дополняющей формы СЗВ-М за март 2019 в отношении одного застрахованного лица (Зайцева А.М.) с нарушением пятидневного срока устранения нарушений после получения уведомления фонда.

Управлением вынесено решение от 26.05.2020 N 205S19200010830 о привлечении страхователя к ответственности за недостоверность сведений в отношении одного застрахованного лица (Зайцева А.М.) по форме СЗВ-М (исходная) за март 2019 года - в размере 500 рублей штрафа, а также решение от 27.05.2020 N 205S19200011061 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение срока представления сведений в отношении одного застрахованного лица (Зайцева А.М.) по форме СЗВ-М (дополняющая) за март 2019 года - в размере 500 рублей штрафа.

Страхователем представлены в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2019 года на 12 застрахованных лиц в установленный срок - 11.01.2020, а также по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2019 года на 3 застрахованных лица - 15.02.2020. После получения дополняющей формы за декабрь 2019 года заявитель провел проверку представленных сведений и составил акт от 2.03.2020 N 205S18200004299 о выявлении правонарушения, выразившегося в нарушении страхователем срока представления сведений в отношении 3х застрахованных лиц, представленных в дополняющей форме.

Управлением вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.05.2020 N 205S19200009550 за непредставление сведений в установленный срок в размере 1500 рублей штрафа.

Страхователем представлены в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2020 года на 14 застрахованных лиц в установленный срок - 13.07.2020 (согласно штампу Почты России на конверте).

После получения сведений заявитель направил страхователю уведомление от 20.07.2020 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у заявителя с протоколом проверки отчетности, из содержания которого следует, что сведения приняты частично; сведения по застрахованным лица, указанным в протоколе, не приняты и не подлежат учету, необходимо представить корректные сведения. Согласно перечню ошибок в отношении Габараевой Н.В. должен быть указан СНИЛС, содержащийся в страховом свидетельстве (в отчете в графе СНИЛС стоит прочерк), в отношении Ярославской К.И. - ФИО, содержащиеся в страховом свидетельстве.

Управлением составлен акт от 12.08.2020 N 205S18200022632 о выявлении правонарушений, из содержания которого следует, что представленные страхователем сведения в отношении Габаревой Н.В. и Ярославской К.И. недостоверны, уведомление об устранении ошибок направлено страхователю по почте 20.07.2020.

По результатам рассмотрения материалов проверки заявителем вынесено решение от 21.09.2020 N 205S19200024853 о привлечении страхователя к ответственности за надостоверность сведений в отношении одного застрахованного лица (Ярославской К.И.) по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2020 года - в размере 500 рублей штрафа.

Страхователь представил в Управление сведения в отношении одного застрахованного лица (Зайцева А.М.) по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2020 года -11.08.2020 (согласно штампу Почты России на конверте).

После получения дополняющей формы заявитель провел проверку представленных страхователем сведений и пришел к выводу о наличии правонарушения, выразившегося в нарушении срока представления дополняющих сведений, о чем составлен акт о выявлении правонарушений от 26.08.2020 N 205S18200024322.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением вынесено решение от 6.10.2020 N 205S19200026570 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение срока представления сведений в отношении одного застрахованного лица (Зайцева А.М.) по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2020 года - в размере 500 рублей штрафа.

Управлением направлены страхователю требования об уплате финансовых санкций за совершение указанных правонарушений от 22.06.2020 N 205S01200013947, 25.06.2020 N 205S01200014171, 9.06.3030 N 205S01200013088, 16.10.2020 N205S01200027738, 2.11.2020 N 205S01200029594 на общую сумму 3500 рублей с предложением уплатить штрафы в срок до 14.07.2020, 11.07.2020, 28.06.2020, 3.11.2020, 21.11.2020.

В связи с неисполнением страхователем вышеуказанных требований в добровольном порядке, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Проверив полномочия управления, суд апелляционной инстанции установил, что решения приняты уполномоченным должностным лицом компетентного органа, процедура принятия решения не нарушена, доказательств обратного в материалы дела не представлены.

Удовлетворяя требования частично, суд первой инстанции исходил из обоснованности привлечении страхователя к ответственности в размере 500 рублей штрафа, начисленного на основании решения от 27.05.2020 N 205S19200011061 за нарушение страхователем 5-дневного срока представления сведений после получения уведомления управлением о выявлении ошибки в отношении одного застрахованного лица (Зайцева А.М.) по форме СЗВ-М (дополняющая) за март 2019 года (уведомление страхователем получено 18.02.2020, дополняющая форма представлена 11.03.2020). При этом основания для привлечения страхователя к ответственности за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2019 года, за июнь 2020 года на основании решений от 13.05.2020 N 205S19200009550, от 6.10.2020 N205S19200026570 отсутствуют в связи с самостоятельным устранением страхователем ошибок в отчетности. Более того, принимая во внимание, что вменяемое страхователю правонарушение, за совершение которого страхователь был обоснованно привлечен управлением к ответственности, совершено после возбуждения дела о банкротстве должника определением суда от 13.02.2019 (сумма штрафа является текущим платежом), суд пришел к выводу о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей.

В части указанных выводов управление и ответчик возражений не заявили, суд апелляционной инстанции не проверяет законность данных выводов.

Суд первой инстанции не усмотрел оснований для привлечения страхователя к ответственности за недостоверность сведений (решения от 26.05.2020 N 205S19200010830, от 21.09.2020 N 205S19200024853), поскольку управление обязано не просто квалифицировать действия страхователя как представление недостоверных сведений, а установить все элементы состава правонарушения, что им не было сделано.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции на основании следующего.

Как установлено пунктом 2 статьи 11 Федерального закона 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице установленные сведения. Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц", утвержденной Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу абзаца 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В данном случае в представленных страхователем в Управление отчетных формах обнаружены ошибки и несоответствия между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Управления.

В решениях о привлечении к ответственности от 26.05.2020 и от 21.09.2020 состав вмененного правонарушения сформулирован как "недостоверность".

Состав правонарушения "недостоверность" выражается в представлении искаженных сведений (т.е. в совершении страхователем действий, препятствующих осуществлению индивидуального (персонифицированного) учета путем искажения действительных сведений учета).

Судом первой инстанции правомерно отмечено, что в представленной страхователем исходной форме сведения в отношении Зайцева А.М. указаны не были, что исключает их недостоверность ввиду их отсутствия. Более того, сведения в отношении указанного застрахованного лица были представлены страхователем после выявления Управлением соответствующей ошибки и с нарушением 5-дневного срока, в действиях страхователя имеется состав правонарушения, выраженный в нарушении срока представления сведений в отношении одного застрахованного лица, к ответственности за которое ответчик привлечен решением от 27.05.2020 N 205S19200011061.

Из протокола проверки следует, что ответчиком допущена ошибка в представленных сведениях в отношении Ярославской К.И. В описании проверки заявитель указал на необходимость указания ФИО, содержащихся в страховом свидетельстве.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции установлено, что ни в акте, ни в решении о привлечении к ответственности не изложены конкретные обстоятельства вмененного ответчику правонарушения, а именно: в чем выразилась недостоверность представленных сведений; какие именно сведения ответчиком были искажены; какие сведения соответствовали действительности; не установлены все элементы состава правонарушения.

Доказательств направления и получения страхователем уведомления об устранении ошибок в акте проверки, решении и заявлении, ни в суд перовой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.

Апелляционный суд отмечает, что установление всех элементов состава любого правонарушения является одним из принципов юридической ответственности.

Учитывая изложенное, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, управление должно не только констатировать факт представления неполных или недостоверных сведений, но и обязано определить все элементы состава данного правонарушения.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Состав правонарушения "недостоверность" должен быть установлен и доказан управлением. Недопустимо привлечение к ответственности на основании предположений.

Учитывая изложенное, довод заявителя апелляционной жалобы о том, что сам по себе факт отсутствия информации о застрахованном лице в представленной страхователем отчетности представляет собой недостоверную информацию, отклоняется апелляционным судом, как необоснованный.

Тот факт, что заявитель представил в материалы дела дополнительные пояснения, не свидетельствует о законности привлечения страхователя к ответственности. Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств. В рассматриваемом деле, Управлением в актах и решениях, принятых по результатам проверочных мероприятий, не отражен состав правонарушения. Следовательно, данный довод заявителя отклоняется апелляционным судом.

С учетом изложенного, представленные Управлением в материалы дела документы, не позволяют объективно установить, что страхователем представлены недостоверные сведения в отношении застрахованных лиц (факт представления которых образует состав вмененного ответчику правонарушения).

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины не рассматривается судом, поскольку на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "02" марта 2021 года по делу N А33-36045/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Д.В. Юдин