Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 мая 2021 г. N 15АП-6361/21 по делу N А53-33932/2020

город Ростов-на-Дону

08 мая 2021 г.

дело N А53-33932/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 мая 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Галова В.В.,

судей Абраменко Р.А., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Романовым А.А.,

при участии:

от ООО "Фирма "Виктория" - представитель Хренков А.С. по доверенности от 27 сентября 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью "Фирма Виктория"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 12 марта 2021 года по делу N А53-33932/2020

по иску общества с ограниченной ответственностью "Фирма Виктория" (ИНН 6166008260)

к ответчику: Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону,

об обязании заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Виктория" обратилось в суд с исковым заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с требованием об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:021005:0005, площадью 664 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, просп. Сельмаш (площадка станций "Сельмаш") с видом разрешенного использования для эксплуатации мини-рынка сроком на 10 лет.

Исковые требования мотивированы тем, что общество длительное время пользуется указанным земельным участком для размещения мини-рынка.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.03.2021 в удовлетворении иска отказано. Судебный акт мотивирован тем, что требования истца о заключении договора аренды не основаны на нормах земельного законодательства. Для размещения объектов мини-рынка, являющихся нестационарными торговыми объектами, существует иной правовой механизм в виде заключения договора о размещении нестационарных торговых объектов. Заявитель не имеет права на приобретение прав на земельный участок без проведения торгов.

Не согласившись с указанным решением, общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Виктория" обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить. Заявитель указывает, что с 1997 года на основании различных договоров аренды земельного участка с органами местного самоуправления Ростова-на-Дону владеет спорным земельным участком, используемым для размещения объектов мини-рынка. Заявитель считает, что у него имеется альтернативное право: либо требовать заключения договора аренды земельного участка либо требовать заключения договора для размещения нестационарных торговых объектов. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 30.01.2021-р всем органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов. А согласно Закону от 08.06.2020 N 166-ФЗ договор аренды земельного участка должен быть продлен на срок до одного года на прежних условиях.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Департамент имущественно-земельных отношений о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен, представителя в апелляционный суд не направил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 13.05.1994 года постановлением главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону N 244/930 фирме "Торнадо" (правопреемники: ООО "Гольфстрим" и впоследствии ООО "Фирма Виктория") в целях улучшения эстетического оформления и улучшения условий торговли, разрешено приступить к работе по реконструкции первой очереди площади вокзала Сельмаш.

10.04.1996 года на основании постановления главы администрации города Ростова-на-Дону и положительного заключения городской межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления земельных участков на территории города (протокол N 41 от 17.11.1995) между ТОО "Торнадо" в лице директора Олейникова В.А. и Администрацией города Ростова-на-Дону заключен договор N 335 приобретения права пользования (аренды) земельным участком на условиях передачи средств на финансирование объектов Целевой экологической программы по оздоровлению бассейнов р. Дон и р. Темерник, сроком на 3 года.

Предметом данного договора являлось упорядочение существующего мини-рынка по пр. Сельмаш.

10.04.1997 ООО "Гольфстрим" на основании постановления мэра г. Ростова-на-Дону N 584 предоставлен земельный участок в аренду, сроком на три года, общей площадью 0,14 га по пр. Сельмаш (площадка ст. "Сельмаш") для упорядочения существующего мини-рынка, в границах согласно прилагаемой выкопировке из плана города.

18.06.1997 года между Администрацией города Ростова-на-Дону и ООО "Гольфстрим" в лице директора Олейникова В.А. заключен договор N 12261 аренды земельного участка общей площадью 0,1400 га для упорядочения существующего мини-рынка, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, Сельмаш (район станции "Сельмаш").

Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 11.06.1998-N 1081 внесено изменение в постановление мэра г. Ростова-на-Дону от 10.04.1997 N 584 "О предоставлении ООО "Гольфстрим" земельного участка по пр. Сельмаш для упорядочения существующего мини-рынка на земельном участке общей площадью 0,14 га, в том числе: 0,07 га - на городских землях и 0,07 га - на землях РО СКжд, сроком на три года.

Постановлением главы Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 14.04.2000 N 871 ООО фирма "Виктория" разрешена установка блока павильонов из легко возводимых конструкций, общей площадью 112,0 кв. м, на ранее предоставленном ООО "Виктория" земельном участке по пр. Сельмаш (район станции "Сельмаш"), в границах, согласно выкопировке из плана города.

25.05.2001 года для ООО Фирма "Виктория" Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Ростова-на-Дону утвержден акт N 22293 установления и согласования границ земельного участка:

- 61:44:021005:0005 (уч. 1) площадью 0,0664 га, 61:44:021005:0006 (уч. 4) площадью 0,0018 га, 61:44:061501:0001 СКЖД (уч. 2, 3) площадью 0,0341 га и 0,0351 га.

04.08.2004 года в связи с истечением срока действия договора аренды N 12261 Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее -департамент) принято распоряжение от 04.08.2004 N 2229 о заключении с ООО "Фирма Виктория" договоров аренды на земельные участки по адресу: пр. Сельмаш, площадью 0,0679 га для эксплуатации мини-рынка.

26.10.2005 года между департаментом и ООО "Фирма "Виктория" на основании распоряжения от 04.08.2004 N 2229 заключен договор N 1226/и аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:021005:0005 по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, пр. Сельмаш (площадка станции "Сельмаш") в целях эксплуатации мини-рынка, площадью 664 кв. м, сроком с 04.08.2004 по 04.08.2007.

На основании распоряжения от 04.08.2004 N 2229 МУП "Городской центр кадастра и геодезии" выдан акт N 38972 установления и согласования границ земельного участка площадью 0,0664 га согласно чертежу границ от 19.07.2005 по результатам межевания.

01.12.2008 между Администрацией Первомайского района г. Ростова-на-Дону и ООО "Фирма "Виктория" заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:02 10 05:0005 по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, пр. Сельмаш, площадью 351 кв. м, сроком до 30.12.2008.

24.08.2009 между Администрацией Первомайского района г. Ростова-на-Дону и ООО "Фирма "Виктория" заключен договор на размещение объекта мелкорозничной передвижной торговой сети на земельном участке по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, пр. Сельмаш, площадью 440 кв. м, сроком до 31.12.2009.

12.01.2010 между Администрацией Первомайского района г. Ростова-на-Дону и ООО "Фирма "Виктория" заключен договор на размещение объекта мелкорозничной передвижной торговой сети на земельном участке по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, пр. Сельмаш, 11 (Вокзал-Сельмаш), площадью 440 кв. м, сроком до 31.12.2010.

13.03.2014 года между департаментом и ООО "Фирма "Виктория" на основании распоряжения администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 27.01.2014 N 49 заключен договор N 35203 аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:0021005:33 по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, пр. Сельмаш, 11 (пл. Сельмаш-Вокзал) в целях размещения нестационарных торговых объектов (павильона продовольственные товары) площадью 120 кв. м сроком до 31.12.2015.

После истечения согласованных в договорах сроков, арендатор продолжил пользоваться земельными участками по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, пр. Сельмаш.

22.11.2017 ООО "Фирма "Виктория" обратилось в департамент с заявлением (вх. N АГ-10940) для заключения договоров аренды на новый срок земельных участков, имеющих адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, пр. Сельмаш, 11 (пл. Сельмаш) площадью 130 кв. м, 190 кв. м, 120 кв. м, 186 кв. м.

Письмом от 13.12.2017 департамент отказал обществу в заключении договоров и предоставлении без проведения торгов права на размещение НТО, сославшись на то, что площадь нестационарного торгового объекта не может превышать 99 кв. м (в таком случае земельный участки предоставляются на праве аренды по общему правилу, установленному Земельным кодексом РФ), а также в связи с прекращением договора аренды с 07.09.2017.

09.01.2020 ООО "Фирма "Виктория" обратилось в департамент с заявлением (вх. N 94/59.30) для заключения договоров аренды на новый срок земельного участка с кадастровым номером 61:44:0021005:33, площадью 120 кв. м, адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, пр. Сельмаш, 11 (пл. Сельмаш).

Письмом от 30.01.2020 N 59.30-1763/14 департамент отказал обществу в заключении договора сославшись на то, что площадь нестационарного торгового объекта не может превышать 99 кв. м предложив обратиться в Управление торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону.

17.09.2020 ООО "Фирма "Виктория" обратилось в департамент с заявлением и приложением проектом договоров аренды земельного участка, для заключения договора аренды земельного участка с на новый срок земельного участка с кадастровым номером 61:44:0021005:5, площадью 664 кв. м, адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, пр. Сельмаш (пл. станции Сельмаш) без проведения торгов, для эксплуатации мини-рынка сроком на 10 лет.

Письмом от 05.10.2020 N 59.30-19798/14 департамент отказал обществу в заключении договора, в связи с отсутствием документа, подтверждающего полномочия директора на представление интересов ООО "Фирма "Виктория". Основания для рассмотрения заявления отсутствуют. По мнению департамента согласно данным из ЕГРЮЛ от 02.10.2020 сведения о Кислицыне И.И. как о директоре или лице имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица.

ООО "Фирма Виктория", полагая, что указанный отказ департамента является незаконным, обратилось в суд с иском об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:021005:0005 площадью 664 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, просп. Сельмаш (площадка станций "Сельмаш") с видом разрешенного использования для эксплуатации мини-рынка сроком на 10 лет, указав, что на момент обращения ООО "Фирма "Виктория" в департамент с указанным заявлением директором являлся Кислицын И.И., что подтверждается листом записи ЕГРЮЛ от 25.09.2020 года. Соответственно Кислицын И.И. имел полномочия для обращения в департамент с соответствующим заявлением.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено общее правило, в соответствии с которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов, проводимых в форме аукциона. Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка установлен статьями 39.11 - 39.12 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлены положения, в соответствии с которыми, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

В соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

Предметом заявленных исковых требований является заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:021005:5, площадью 664 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, просп. Сельмаш (площадка станций "Сельмаш") с видом разрешенного использования "для эксплуатации мини-рынка".

Вместе с тем, истцом подменяются порядок заключения договора на размещение НТО и порядок заключения договора аренды земельного участка.

Согласно подп. 6 п. 1 с. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО.

В соответствии с п. 2.1. постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 N 583 "О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена" (далее - постановление N 583) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта (далее - договор о размещении).

Случаи, когда размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 30.12.2015 N 1351 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону" определяет порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону.

Постановление N 1351 определяет порядок размещения нестационарных торговых объектов, представляющих собой объекты торгового назначения, бытового обслуживания, общественного питания, расположенных во временных сооружениях или временных конструкциях, не связанных прочно с землей, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижных сооружениях (далее - НТО) на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, или государственная собственность на которые не разграничена, площадью, не превышающей 99 квадратных метров включительно, на основании договоров о размещении НТО сроком до 5 лет в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Договоры о размещении НТО заключаются по результатам Конкурса, проведенного в порядке, установленном настоящим Положением, либо без проведения Конкурса для размещения НТО, функционирующих во время проведения праздничных, фестивальных мероприятий, имеющих краткосрочный характер (до 10 дней), а также в случаях, предусмотренных пунктом 2.2 постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 N 583 "О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена".

Согласно п. 2.2 постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 N 583 договоры о размещении заключаются по итогам проведения торгов. Без проведения торгов договоры о размещении заключаются в случаях:

2.2.1. размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, исполнившим свои обязательства по ранее заключенному договору о размещении.

2.2.1.1. размещения нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, исполнившим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 г. и действующему на день подачи хозяйствующим субъектом заявления о заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта без проведения торгов.

2.2.2. предоставления компенсационного (свободного) места при досрочном прекращении действия договора о размещении при принятии органом местного самоуправления решений:

о необходимости ремонта и(или) реконструкции автомобильных дорог в случае, если нахождение нестационарного торгового объекта препятствует осуществлению указанных работ;

об использовании территории, занимаемой нестационарным торговым объектом, для целей, связанных с развитием улично-дорожной сети, размещением остановок городского общественного транспорта, оборудованием бордюров, организацией парковочных мест, иных элементов благоустройства, установка которых осуществляется в рамках государственных и муниципальных программ по благоустройству территорий;

о размещении объектов капитального строительства.

В соответствии с п. п. 2.2.1.1. возможно заключение договора о размещении без проведения конкурса в случае размещения нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, исполнившим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 г.

Истцом заявлены требования об обязании департамента заключить договор аренды земельного участка.

Вместе с тем, размещение нестационарного торгового объекта производится на основании договора о размещении нестационарных торговых объектов.

Согласно содержащимся в ЕГРН сведениям, отсутствуют зарегистрированные ограничения (обременения) прав в виде аренды на земельный участок с кадастровым номером 61:44:021005:5.

Заключенный между департаментом и ООО "Фирма Виктория" договор аренды земельного участка с КН 61:44:021005:5, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, просп. Сельмаш (площадка станций "Сельмаш") с видом разрешенного использования для эксплуатации мини-рынка сроком расторгнут соглашением сторон от 07.07.2009.

Департаментом в рамках делегированных ему полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и земельными участками в пределах городской черты, относящихся к компетенции Администрации города Ростова-на-Дону, 02.10.2020 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 61:44:0021005:5, по результатам которого составлен акт обследования N 2669 и установлено, что на земельном участке расположен торговый комплекс, состоящий из павильонов, в том числе по предоставлению услуг в сфере финансов, сотовой связи, бытового обслуживания, а также по реализации продовольственных и хозяйственных товаров.

В соответствии с п. п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка является отсутствие права у лица, обратившегося с заявлением о предоставлении земельного участка, на приобретение земельного участка без проведения торгов.

С учетом приведенных положений суд приходит к выводу о том, что ООО "Фирма Виктория" не относится к категории лиц, которые в соответствии с земельным законодательством имеют право на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии с п. п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Таким образом, правовые основания для заключения ООО "Фирма Виктория" договора аренды земельного участка с КН 61:44:0021005:5, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, просп. Сельмаш (площадка станций "Сельмаш"), отсутствуют.

Арбитражный суд первой инстанции правильно указал на отсутствие правовых оснований для понуждения Департамента к заключению договора аренды земельного участка.

Доводы же апеллянта, касающиеся права на заключение договора о размещении нестационарных торговых объектов, не могут быть основанием для удовлетворения заявленного иска, поскольку ООО "Фирма "Виктория" с таким иском в арбитражный суд не обращалась, а суд не вправе в силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменять предмет и основание иска. Общество обращалось в Департамент именно с заявлением о заключении договора аренды земельного участка (л.д.106-108), исковое заявление в арбитражный суд подано о понуждении к заключению договора аренды земельного участка.

Ссылка заявителя на норму пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 08.06.2020 N 166-ФЗ апелляционный суд отклоняет, поскольку на момент вступления указанного закона в силу у истца не имелось действующего срочного договора аренды, к которому применима указанная норма.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 12 марта 2021 года по делу А53-33932/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий

В.В. Галов

Судьи

Р.А. Абраменко О.А. Сулименко