Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2024 г. N 19АП-136/24 по делу N А14-6604/2023

г. Воронеж

15 апреля 2024 г.

Дело N А14-6604/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 апреля 2024 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Серегиной Л.А.,

судей Маховой Е.В.,

Сурненкова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рейф О.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Россошанские Коммунальные Системы": Семенова А.Ю., представителя по доверенности N 36 АВ 3762881 от 13.06.2022, диплом, паспорт гражданина РФ;

от общества с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Воронеж": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Воронеж" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.12.2023 по делу N А14-6604/2023 по иску общества с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Воронеж" (ОГРН 1033600131366, ИНН 3663046559) к обществу с ограниченной ответственностью "Россошанские Коммунальные Системы" (ОГРН 1163668088980, ИНН 3627029646) о признании обязанность истца по подаче декларации о составе и свойствах сточных вод на 2023 г. исполненной,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Воронеж" (далее - ООО "Газпром теплоэнерго Воронеж", истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Россошанские коммунальные системы" (далее - ООО "РКС", ответчик) о признании обязанности истца по подаче декларации о составе и свойствах сточных вод на 2023 исполненной.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 06.12.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Газпром теплоэнерго Воронеж" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Воронежской области от 06.12.2023, в связи с чем, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО "Газпром теплоэнерго Воронеж" ссылается на невозможность отнесении выявленных в декларации о составе и свойствах сточных вод на 2023 год недостатков к категории существенных и неустранимых.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Россошанские Коммунальные Системы" указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит решение арбитражного суда области оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции ООО "Газпром теплоэнерго Воронеж" не обеспечило явку своего полномочного представителя. Посредством электронного сервиса "Мой арбитр" от истца поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Ввиду наличия у суда апелляционной инстанции доказательств надлежащего извещения истца о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителя в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Явившийся в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Россошанские Коммунальные Системы" с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционную жалобу ООО "Газпром теплоэнерго Воронеж" следует оставить без удовлетворения, а решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.12.2023 - без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между ООО "Россошанские коммунальные системы" и ООО "Газпром теплоэнерго Воронеж" заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения от 01.08.2017 N 20, по условиям которого ООО "РКС" осуществляет поставку холодной воды на 21 объект, эксплуатируемые истцом, из которых 13 объектов - ЦТП (центральные тепловые пункты) и 8 объектов - теплогенерирующих (котельные), а также через присоединенные сети прием сточных вод и обеспечивает их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.

В разделе IX договора от 01.08.2017 N 20 содержатся положения регулирующие порядок контроля за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, лимитов на сбросы и показателей декларации о составе и свойствах сточных вод, нормативов по объему отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Согласно пункту 32 договора от 01.08.2017 N 20 контроль за соблюдением абонентом установленных ему нормативов допустимых сбросов, лимитов на сбросы, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также показателей декларации осуществляет организация водопроводно-канализационного хозяйства или по ее поручению иная организация, а также транзитная организация, осуществляющая транспортировку сточных вод абонента.

В ходе осуществления контроля за соблюдением абонентом установленных ему нормативов по объему сточных вод организация водопроводно-канализационного хозяйства или по ее поручению иная организация ежемесячно определяет количество отведенных (принятых) сточных вод абонента сверх установленного ему норматива по объему сточных вод.

В силу пункта 33 договора от 01.08.2017 N 20 при наличии у абонента объектов, для которых не устанавливаются нормативы по объему сточных вод, контроль за соблюдением нормативов по объему сточных вод абонента производится путем сверки общего объема отведенных (принятых) сточных вод за вычетом объемов поверхностных сточных вод, а также объемов водоотведения, для которых не устанавливаются нормативы по объему сточных вод.

При превышении абонентом установленных нормативов по объему сточных вод абонент оплачивает объем сточных вод, отведенных в расчетном периоде в централизованную систему водоотведения с превышением установленного норматива, по тарифам на водоотведение, действующим в отношении сверхнормативных сбросов сточных вод, установленным в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведении" (пункт 34 договора от 01.08.2017 N 20).

Согласно пункту 35 договора от 01.08.2017 N 20 в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абонент подает в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию.

Декларация разрабатывается абонентом и представляется в организацию водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 6 месяцев со дня заключения абонентом с организацией водопроводно-канализационного хозяйства настоящего договора. Декларация на очередной год подается абонентом до 1 ноября предшествующего года (пункт 36 договора от 01.08.2017 N 20).

К декларации прилагается заверенная абонентом схема внутриплощадочных канализационных сетей с указанием колодцев присоединения к централизованной системе водоотведения и контрольных канализационных колодцев. При наличии нескольких выпусков в централизованную систему водоотведения в декларации указываются состав и свойства сточных вод по каждому из таких выпусков. Значения фактических концентраций и фактических свойств сточных вод в составе декларации определяются абонентом путем оценки результатов анализов состава и свойств проб сточных вод по каждому канализационному выпуску абонента, выполненных по поручению абонента лабораторией, аккредитованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 37 договора от 01.08.2017 N 20).

В соответствии с пунктом 38 договора от 01.08.2017 N 20 значения фактических концентраций и фактических свойств сточных вод в составе декларации определяются абонентом в интервале от минимального до максимального значения результатов анализов состава и свойств проб сточных вод, при этом в обязательном порядке:

а) учитываются результаты, полученные за 2 предшествующих года в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии, с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод;

б) исключаются значения запрещенного сброса;

в) не подлежат указанию нулевые значения фактических концентраций или фактических свойств сточных вод.

Перечень загрязняющих веществ, для выявления которых выполняются определения состава и свойств сточных вод, определяется нормативами допустимых сбросов абонентов, нормативами водоотведения по составу сточных вод, требованиями к составу и свойствам сточных вод, установленными в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения (пункт 39 договора от 01.08.2017 N 20).

В соответствии с положениями указанного договора и Правил водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, ООО "Газпром теплоэнерго Воронеж" письмом от 28.10.2022 N 1079 направило в адрес ООО "РКС" декларацию о составе и свойствах сточных вод на 2023 год, по следующим объектам: Воронежская обл., г. Россошь, ул. Мира, 167; ул. Мира, 167б; ул. Октябрьская, 150а; ул. Комсомольская, 21б; ул. Василевского, 10а; ул. Свердлова, 9а; ул. Луговая, 1т; ул. Алексеева, 25т; ул. 9 января, 31т; ул. Простеева, 9т.

Письмом от 15.11.2022 N 1727 ответчик сообщил истцу об отказе в принятии указанной декларации по следующим основаниям: отсутствуют сведения о показателе "Соотношение ХПК:БПК"; отсутствует приложение к декларации "Копия доверенности лица уполномоченного на подпись декларации"; на некоторых схемах не указан фактический адрес объекта.

28.11.2022 истец письмом исх.N 1143 повторно направил декларацию о составе и свойствах сточных вод на 2023 год.

Письмом от 03.12.2022 N 2019 ответчик сообщил истцу об отказе в принятии указанной декларации.

Ссылаясь на то, что действия ответчика создают неопределенность в правоотношениях сторон в вопросе расчета стоимости услуг по приему сточных вод, ООО "Газпром теплоэнерго Воронеж" обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим иском.

Разрешая настоящий спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Исходя из положений статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться в соответствии с их условиями, не допускается односторонний отказ от исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ).

Из положений статей 539, 544 ГК РФ следует, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию. Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Гражданско-правовые отношения, связанные с поставкой питьевой воды и приемом (сбросом) сточных вод в спорный период регулировались Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоотведении) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).

Согласно пунктам 124, 125 Правил N 644 в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод которых за период с 1 июля предшествующего календарного года по 30 июня текущего календарного года (для абонентов, с которыми договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения) был заключен после начала указанного периода, - за весь фактический период сброса ими сточных вод) в среднем составляет 30 куб. метров в сутки и более суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта, обязаны подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию в отношении сточных вод, сбрасываемых с такого объекта. Иные абоненты вправе подать декларацию в организацию водопроводно-канализационного хозяйства. Положение, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта, не распространяется на объекты абонентов, для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов. Представление декларации в отношении таких объектов абонента не допускается независимо от объема сбрасываемых сточных вод. Декларация характеризует состав и свойства сточных вод, которые абонент отводит в централизованную систему водоотведения и параметры которых обязуется соблюдать в течение срока действия декларации, составляющий не менее одного года. Декларация может предусматривать сбросы загрязняющих веществ с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций, нормативов состава сточных вод, однако не может предусматривать сброс в централизованную систему водоотведения веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу.

В соответствии с пунктами 127, 128 Правил N 644 декларация на очередной год подается до 1 ноября предшествующего года в организацию водопроводно-канализационного хозяйства. Декларация содержит сведения об абоненте (полное и сокращенное наименование абонента, реквизиты договора, на основании которого осуществляется водоотведение, сведения об объектах абонента); фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах и фактические показатели свойств сточных вод, отводимых (планируемых к отведению) абонентом в централизованную систему водоотведения; схему внутриплощадочных канализационных сетей с указанием колодцев присоединения к централизованной системе водоотведения и контрольных канализационных колодцев; иные сведения, указанные в форме декларации.

Согласно пункту 130 Правил N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства рассматривает поданную абонентом декларацию в течение 15 рабочих дней с даты ее получения и в письменном виде сообщает абоненту о принятии декларации для осуществления контроля либо возвращает абоненту декларацию с указанием причин отказа в ее принятии. Организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе не принимать декларацию для осуществления контроля в следующих случаях: отсутствие сведений или документов, указанных в форме декларации; несоответствие сведений, указанных в пунктах 1 - 5 формы декларации, примечаниях и приложениях к ней, действительности; указание в декларации нулевых значений фактических концентраций или фактических свойств сточных вод либо значений фактических концентраций или фактических свойств сточных вод ниже минимального значения, определенного по результатам, полученным за предшествующие 2 года в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод; указание фактических значений не для всех загрязняющих веществ или показателей общих свойств сточных вод согласно перечню, приведенному в приложении N 5 к настоящим Правилам, а также не для всех загрязняющих веществ, в отношении которых установлены нормативы состава сточных вод; подача абонентом декларации позднее 1 ноября года, предшествующего году, на который подается декларация (за исключением случаев создания юридического лица или индивидуального предпринимателя позднее указанной даты, а также заключения договора водоотведения, единого договора холодного водоснабжения и водоотведения позднее указанной даты); подача абонентом декларации в отношении объектов, для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

Таким образом, в пункте 130 Правил N 644 предусмотрено право организации водопроводно-канализационного хозяйства не принять декларацию и установлен срок реализации данного права, в течение 15 рабочих дней с даты получения Декларации.

При исследовании фактических обстоятельств дела судом установлено, что между истцом и ответчиком 01.08.2017 заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения.

28.10.2022 истец направил ответчику декларацию о составе и свойствах сточных вод на 2023 год, по следующим объектам:

- котельные, расположенные по адресам: Воронежская обл., г. Россошь, ул. Мира, 167; ул. Мира, 167б; ул. Октябрьская, 150а; ул. Комсомольская, 21б; ул. Василевского, 10а; ул. Свердлова, 9а;

- центральные тепловые пункты, расположенные по адресам: ул. Луговая, 1т; ул. Алексеева, 25т; ул. 9 января, 31т; ул. Простеева, 9т.

Ответчик воспользовался правом, предусмотренным пунктом 130 Правил N 644, указав в письме от 15.11.2022 N 1727 на непринятие декларации. В качестве оснований для непринятия декларации ответчиком указаны: отсутствие сведения о показателе "Соотношение ХПК:БПК"; отсутствие приложения к декларации "Копия доверенности лица уполномоченного на подпись декларации"; не указание на некоторых схемах фактического адреса объекта.

Оценив указанную декларацию о составе и свойствах сточных вод на 2023, апелляционный суд находит обоснованной позицию ответчика о не соответствии ее требованиям Правил N 644, на основании следующего:

1) В декларации указаны фактические значения не для всех загрязняющих веществ или показателей общих свойств сточных вод согласно перечню, приведенному в приложении N 5 к Правилам N 644, а также не для всех загрязняющих веществ, в отношении которых установлены нормативы состава сточных вод. Декларация от 28.10.2022 не содержит показатель - соотношение ХПК:БПК5, что является самостоятельным основанием для отказа в принятии такой декларации.

2) ООО "Газпром теплоэнерго Воронеж" вопреки установленному порядку подачи декларации состава и свойств сточных вод, а также утвержденной формы такой декларации, самостоятельно установило период действия декларации. Согласно форме декларации о составе и свойств сточных вод, период действия декларации заполняется организацией, осуществляющей водоотведение, в настоящем случае - ООО "РКС". Кроме того, установленный ООО "Газпром теплоэнерго Воронеж" период действия Декларации от 28 октября 2022 года с 1 ноября 2022 года по 31 октября 2023 года противоречит действующему законодательству РФ в сфере водоотведения, поскольку декларация подается на очередной год, а период ее рассмотрения составляет 15 рабочих дней, в настоящему случае - до 18 ноября 2022 года.

3) Декларация от 28.10.2022 содержит не соответствующие действительности сведения о среднесуточном объеме сточных вод. К примеру, среднесуточный объем сточных вод, установленный ООО "Газпром теплоэнерго Воронеж" в Декларации от 28.10.2022 составляет: 19,64 куб.м, когда фактический объем сточных вод превышает - 119,70 куб.м. Аналогичные расхождения в среднемесячном объеме касается остальных декларируемых объектов в спорной декларации. ООО "Газпром теплоэнерго Воронеж" не представило обоснованного расчета среднесуточного объема сточных вод, сбрасываемых с декларируемых объектов, не предоставило документов, подтверждающих указанные данные в Декларации от 28.10.2022.

В этой связи, ответчик обоснованно отказал истцу в принятии декларации состав и свойств сточных вод на 2023 год.

28.11.2022 истец представил декларацию состава и свойств сточных вод на 2023 год повторно. При этом, такая декларация была подана с нарушениями, в числе которых, нарушение срока подачи, предусмотренного пунктом 127 Правил N 644. Кроме того, Декларация была дополнена объектами, расположенными по адресам: Воронежская обл., г. Россошь, ул. Простеева, Ют; пр-т. Труда, 30т; ул. Простеева, 13т; пр-т. Труда, 15т; ул. Пролетарская, 128т; ул. Есенина, 17т; ул. Строителей, 1а; ул. Свердлова, 31а; ул. Пролетарская, 896. По указанным объектам, в Декларации отсутствуют фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах и фактические показатели свойств сточных вод, что в свою очередь, является прямым основанием в силу пункта 130 Правил N 644, для отказа в принятии Декларации.

Отказ в принятии повторной Декларации на 2023 год ответчик выразил в письме исх. N 2019 от 09.12.2022.

С учетом изложенного, ООО "РКС" правомерно и обоснованно отказало ООО "Газпром теплоэнерго Воронеж" в принятии декларации в отношении сточных вод за 2023 год по договору от 01.08.2017 N 20.

ООО "РКС" также указало, что согласно представленным сведениям о среднесуточном объеме сбрасываемых сточных вод с декларируемых объектов, ООО "Газпром теплоэнерго Воронеж" не обязано подавать декларацию состава и свойств сточных вод, поскольку такая обязанность возникает в случае, если с объекта среднесуточный объем сточных вод превышает 30 куб.м. Кроме того, ООО "Газпром теплоэнерго Воронеж" имеет право выбора, производить оплату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с пунктом 123 (4) Правил N 644, либо предоставить декларацию состава и свойств сточных вод в соответствии с требованиями правил N 644.

При таких обстоятельствах, вывод суда области об отказе в иске является законным и обоснованным.

Судебная коллегия учитывает, что доказательства по делу судом первой инстанции оценены правильно, нарушений статей 67, 68, 71 АПК РФ не допущено. Оснований для иной оценки доказательств у суда апелляционной инстанции не имеется. Новых доказательств по делу, которые не были бы предметом рассмотрения арбитражного суда области, не представлено.

Доводы, заявленные в апелляционной жалобе, арбитражным судом апелляционной инстанции отклоняются, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела и основанные на неправильном толковании норм материального права.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения арбитражного суда, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого решения не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Воронежской области от 06.12.2023 по делу N А14-6604/2023 не имеется.

Расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3 000 руб. относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.12.2023 по делу N А14-6604/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Воронеж" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Л.А. Серегина

Судьи

Е.В. Маховая А.А. Сурненков