Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 мая 2021 г. N 12АП-2333/21 по делу N А12-32557/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 10 сентября 2021 г. N Ф06-7802/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

11 мая 2021 г.

Дело N А12-32557/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 мая 2021 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Акимовой М.А., Степуры С.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глебовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Волгоград" (400001, г. Волгоград, ул. Ковровская, д. 13, ИНН 3445045202, ОГРН 1023403844441)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 февраля 2021 года по делу N А12-32557/2020

по заявлению Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (400074, г. Волгоград, ул. им. Огарёва, д. 15) о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью "Бытовик" (ИНН 3401006380, ОГРН 1063457028250) Плешакова Сергея Валентиновича к административной ответственности,

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Волгоград" (400001, г. Волгоград, ул. Ковровская, д. 13, ИНН 3445045202, ОГРН 1023403844441),

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью "Бытовик" (далее - ООО "Бытовик", общество) Плешакова Сергея Валентиновича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24.02.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Волгоград" (далее - ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград""), не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Нижне-Волжское управление Ростехнадзора в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу.

ООО "Бытовик" представлены письменные возражения на отзыв Нижне-Волжского управления Ростехнадзора.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В судебном заседании 27.04.2021 судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 30.04.2021.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" исх. N 0010565/07 от 21.10.2020 (вх. N 261/24309 от 22.10.2020) Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора установлено нарушение директором ООО "Бытовик" Плешаковым С.В. положений пунктов 40(1), 40(5) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 (далее - Правила поставки газа).

07.12.2020 управлением в отношении директора ООО "Бытовик" Плешакова С.В. составлен протокол N 13/60-гн об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с положениями части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора ООО "Бытовик" Плешакова С.В. к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объективной стороной названного правонарушения является, в том числе неисполнение потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии).

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий, в том числе, правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия события вменяемого административного правонарушения.

Как установил суд первой инстанции, основанием направления ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" 03.08.2020 в адрес ООО "Бытовик" уведомления об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа явилось неисполнение обществом обязательств по оплате газа за апрель 2020 года в размере 224 623,83 руб., однако данная сумма задолженности не превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа, указанный в уведомлении, который составляет 592 902,5 руб.

Кроме того, посчитав, что обязанность по предоставлению поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате газа на сумму 224 623,83 руб., соответствующего сумме задолженности за апрель 2020 года, у директора ООО "Бытовик" отсутствовала, а также установив, что уведомлением от 06.05.2020 ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" требовало от ООО "Бытовик" предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате поставляемого газа, соответствующее стоимости поставленного и неоплаченного газа за ноябрь 2019 года, декабрь 2019 года, январь 2020 года, февраль 2020 года, март 2020 года, и что директор ООО "Бытовик" на основании постановления административного органа N 13/8-гн от 28.09.2020 привлекался к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ за неисполнение обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа за период с ноября 2019 года по март 2020 года, суд первой инстанции счёл требования административного органа о привлечении Плешакова С.В. к ответственности на основании статьи 14.61 КоАП РФ не подлежащими удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев материалы дела, считает выводы суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований несоответствующими обстоятельствам дела по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" направило в адрес ООО "Бытовик" уведомление от 03.08.2020 N 0055065/07 об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа, в котором обществу предложено в срок не ранее 60 дней и не позднее 65 дней с даты получения настоящего уведомления предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на сумму 224 623,83 руб., соответствующее стоимости поставленного и неоплаченного газа за апрель 2020 года.

При этом в уведомлении указано, что обеспечение необходимо предоставить в связи с тем, что сумма задолженности за газ, поставленный по договору поставки газа от 25.09.2017 N 09-5-52392/18Б за период декабрь 2019 года, январь 2020 года, февраль 2020 года, март 2020 года, апрель 2020 года (1 482 256,25 руб.), превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа (592 902,5 руб.).

Поскольку ООО "Бытовик" не предоставило данное обеспечение в указанный в уведомлении срок, ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" 22.10.2020 обратилось в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора с заявлением от 21.10.2020 по вопросу нарушения потребителем газа ООО "Бытовик" порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа поставщику - ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград", сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Пунктом 40(1) Правил поставки газа установлена обязанность покупателя предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

В свою очередь, пунктом 40(2) Правил поставки газа установлено, что поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В рассматриваемом случае возникшая у ООО "Бытовик" по состоянию расчетов на 03.08.2020 (дата направления уведомления) задолженность соответствовала критериям, установленным пунктом 40.1 Правил поставки газа, и представляла собой задолженность за период с декабря 2019 года по апрель 2020 года в общей сумме 1 482 256,25 руб., размер которой ООО "Бытовик" не отрицается и не оспорен.

В соответствии с требованиями пункта 40.2 поставщиком было направлено уведомление в адрес покупателя об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, которое в установленные сроки (не позднее 65 дней) исполнено не было.

Покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 40(4) Правил поставки газа).

Согласно пункту 40(5) Правил поставки газа срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В соответствии с пунктом 40(6) Правил поставки газа обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40(2) настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Согласно пункту 40(6) Правил поставки газа единственным условием, при котором предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, является исполнение в полном объеме покупателем обязательств по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40.2 настоящих Правил.

При этом административная ответственность, предусмотренная статьей 14.61 КоАП РФ, установлена за нарушение потребителем газа, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанного энергетического ресурса сроками платежей.

Таким образом, вывод суда о том, что ранее наложенное наказание за не предоставление обеспечения освобождает должностное лицо ООО "Бытовик" от ответственности не основано на нормах Правил поставки газа. Задолженность за апрель 2020 года лишь увеличила общий долг предприятия, определяющий его обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств.

Привлечение лица к административной ответственности ранее, в связи с не предоставлением обеспечения, на сумму долга не повлияло, по состоянию расчетов на 03.08.2020 долг оплачен не был, ООО "Бытовик" необходимому критерию продолжало соответствовать.

По правилам части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, предусмотренной законом.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В данном случае, привлечение директора ООО "Бытовки" Плешакова СВ. к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ ранее, а именно постановлением Нижне-Волжского управления Ростехнадзора N 13/7-ГН от 28.09.2020 в силу статей 4.3 и 4.6 КоАП РФ должно быть квалифицировано как повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть как обстоятельство, отягчающее административную ответственность.

Позиция суда первой инстанции относительно трактовки термина "повторность", приведенная в обжалуемом судебном акте, "позволяет" руководителю юридического лица, имеющего задолженность в случаях, установленных пунктом 40(1) Правил поставки газа, после привлечения к ответственности по статье 14.61 КоАП РФ длительное время продолжать не исполнять обязанность по предоставлению обеспечения, что противоречит действующему законодательству.

Согласно позиции, изложенной в пункте 21 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007, привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения. Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Пунктом 40(3) Правил поставки газа предусмотрено, что величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Поскольку ранее направленным уведомлением от 06.05.2020 поставщик уже требовал предоставления исполнения обязательства на уровне величины задолженности за период с ноября 2019 года по март 2020 года в сумме 1 308 104,51 руб., уведомлением от 03.08.2020 поставщиком было запрошено обеспечение лишь на сумму задолженности апреля 2020 года в размере 224 623,83 руб., что соответствует вышеуказанному пункту Правил поставки газа. Вместе с тем общая сумма задолженности на дату направления уведомления составляла 1 308 104,51 руб. и соответствовала критериям, установленным пунктом 40.1 Правил поставки газа, и возлагала на потребителя обязанность по предоставлению обеспечения, о чем было указано в уведомлении, не исполнение которого в срок послужило основанием для инициирования в отношении директора дела о нарушении административного законодательства.

Таким образом, вопреки доводам ООО "Бытовик" и выводам суда первой инстанции, директор ООО "Бытовик" в установленные сроки (не позднее 65 дней) повторно не исполнил обязанность предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Обстоятельства нарушения директором ООО "Бытовик" Плешаковым С.В. вышеуказанных требований установлены апелляционным судом и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

В данном случае доказательств принятия директором ООО "Бытовик" всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения возложенных на него законом обязанностей, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии в действиях директора ООО "Бытовик" Плешакова С.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификации на срок от двух до трех лет.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании изложенного, решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта о привлечении директора ООО "Бытовик" Плешакова С.В. к административной ответственности, предусмотренной статьи 14.61 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 февраля 2021 года по делу N А12-32557/2020 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Заявление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь директора общества с ограниченной ответственностью "Бытовик" (ИНН 3401006380, ОГРН 1063457028250) Плешакова Сергея Валентиновича (14.06.1964 года рождения, место рождения: Волгоградская область, ст. Алексеевская, адрес регистрации: Волгоградская область, ст. Алексеевская, ул. Строителей, 12) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г. Волгоград,

БИК 011806101,

Сч. N Банка получателя: 40102810445370000021

Наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора) Л/с: 04291355080,

Сч. N получателя: 03100643000000012900,

ИНН 3444046034,

КПП 344501001,

ОКТМО 18701000,

КБК: 498 1 16 01141 01 9002 140,

Наименование платежа: Оплата административного штрафа по постановлению (либо судебному решению) N 0000 от 00.00.20__ г.

Заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области в срок не позднее 60 дней с момента вынесения постановления.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, по истечении указанного срока постановление суда апелляционной инстанции будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

М.А. Акимова С.М. Степура