Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2021 г. N 07АП-3389/21 по делу N А45-32620/2020

город Томск

13 мая 2021 г.

Дело N А45-32620/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 мая 2021 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Логачева К.Д.,

судей Павлюк Т.В.,

Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Легачевой А.М., с использованием средств аудиозаписи и веб-конференции, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Глобал" (N 07АП-3389/2021) на решение от 04.03.2021 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-32620/2020 (судья Пахомова Ю.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Глобал" (ОГРН 1185476103823, ИНН 5405033613, 630029, Новосибирская обл, город Новосибирск, улица Яринская, дом 8, оф.85), к Инспекции государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Новосибирской области (ОГРН 1025402477451, ИНН 5406229873, 630007, Новосибирская обл, город Новосибирск, проспект Красный, 18), о признании незаконным и отмене постановления от 17.11.2020.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "ВДТ Строй" (ОГРН 1105476083987, ИНН 5405424110, 630102, Новосибирская обл, город Новосибирск, улица Кирова, дом 86).

В судебном заседании приняли участие:

от третьего лица: Малюшина И.В., доверенность от 16.03.2021.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Глобал" (далее по тексту - заявитель, общество, ООО "Глобал") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Новосибирской области (далее по тексту - заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 17.11.2020.

Решением от 04.03.2021 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Глобал" обратилось с апелляционной жалобой в суд, просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что общество не может быть привлечено к административной ответственности за нарушения подпункта "К", подпункта 6.4 пункта 6 ГОСТ Р 52603-2011, так как данный стандарт устанавливает общие требования безопасности конструкций, которые необходимо соблюдать при проектировании, изготовлении (строительстве, реконструкции), монтаже и испытаниях водных аттракционов стационарных аквапарков. С учетом осуществляемой обществом деятельности по эксплуатации аквапарка требования ГОСТ Р 52603-2011 к нему не могут применяться.

Инспекция государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Новосибирской области в порядке статьи 262 АПК РФ представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонила доводы апелляционной жалобы за необоснованностью.

В судебном заседании представитель третьего лица просила оспариваемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене, исходя из следующего.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в аквапарке "Аквамир" в бассейне аттракциона "Медленная река" 08.01.2020 произошло происшествие, повлекшее за собой смерть несовершеннолетнего.

09.01.2020 следователем СО по Ленинскому району г. Новосибирска СУ СК России по Новосибирской области возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 238 УК РФ, по факту утопления несовершеннолетнего Киприянова Виталия Викторовича (15.10.2013 рождения) в бассейне аттракциона "Медленная река" - "Залив Западный" аквапарка "Аквамир", в результате застревания нижней конечности между дном бассейна и нижней трубой третьей ступени (скамейки), установленной в бассейне.

Осмотром места происшествия от 14.01.2020 установлено, что расстояние между дном бассейна и нижней трубой третьей ступени (скамейки) составляет 120 (сто двадцать) миллиметров, что как следует из заключения строительно-технической судебной экспертизы от 27.03.2020 N 650-246-18/171-2020, позволяет стопе ноги, расположенной параллельно и вплотную к поверхности дна аттракциона, проникнуть во внутреннее пространство под скамьей и также свободно выйти из пространства, расположенного под скамьей. Однако при небольшом повороте стопы в вертикальной плоскости от положения, параллельного поверхности дна, возникает застревание стопы в конструкции скамьи.

При осмотре также установлено, что на полу бассейна, вблизи от места обнаружения трупа Киприянова В.В., на участке размером 50x30 сантиметров, отсутствовали отдельные фрагменты керамической плитки, составляющей покрытие дна бассейна аттракциона.

02.09.2020 Прокуратурой Ленинского района г. Новосибирска, в связи с произошедшим в бассейне аквапарка "Аквамир" с несовершеннолетним жителем г. Кемерово Киприяновым В.В., на основании решения заместителя прокурора района от 03.02.2020 N 44, с привлечением в качестве специалистов сотрудников ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации; метрологии и испытаний в Новосибирской области" (ФБУ "Новосибирский ЦСМ"), проведена проверка соблюдения ООО "Глобал" требований безопасности, законодательства о защите прав потребителей при организации деятельности по оказанию населению, в том числе, несовершеннолетним, развлекательных услуг в аквапарке "Аквамир" по адресу: г. Новосибирск, ул. Яринская, 8. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что собственником здания аквапарка "Аквамир" площадью 34987, 5 кв. м является ООО "ВДТ Строй". Объект введен в эксплуатацию на основании разрешения мэрии г. Новосибирска от 06.10.20016 N 54-RuRu03000-240-2016.

Согласно пункту 1.1 договора арендатор передал во временное владение и пользование нежилое помещение общей площадью 12215,52 кв. м, расположенное по адресу: город Новосибирск, ул. Яринская, д.8 для оказания развлекательных услуг аквапарка "Аквамир". В данном аквапарке имеется аттракцион "Медленная река", который также передан заявителю по указанному выше договору аренды от 01.08.2019.

К территории оздоровительного комплекса аквапарка "Аквамир" относятся водно-развлекательная зона здания аквапарка, термо-релаксационная зона, семейный городок Акваплей с горками и бассейном, зона оказания услуг общественного питания, зона раздевалок, медицинский кабинет, санитарно-гигиеническая зона, кассы доплаты.

Водно-развлекательная зона включает в себя водные горки, бассейны, волновой бассейн, бассейны приводнения, аттракцион "Медленная река", джакузи, водопады, бассейны.

09.11.2020 начальником инспекции гостехнадзора Новосибирской области вынесено определение о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Глобал".

Одновременно 09.11.2020 вынесено определение о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя директора по эксплуатации ООО "Глобал" Клименко Д.В., которое в соответствии с постановлением от 09.12.2020 прекращено в связи с вынесением мировым судьей 12 судебного участка Ленинского судебного района города Новосибирска о привлечении Клименко Д.В. к административной ответственности, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

17.11.2020 уполномоченным должным лицом инспекции, в присутствии законного представителя ООО "Глобал", в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 066650, копия которого вручена представителю общества.

17.11.2020 инспекцией в присутствии представителя ООО "Глобал" рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено постановление N 075622 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Глобал" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. Копия постановления вручена представителю общества 17.11.2020.

Не согласившись с указанным постановлением и считая его не законным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетеля, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам., проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,; наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям и создавшим угрозу причинения вреда здоровью граждан влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В силу положений части 1 статьи 7 Закона от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184- ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

Аквапарк "Аквамир" введен в эксплуатацию на основании разрешения мэрии г. Новосибирска от 06.10.2016, то есть до вступления в силу Технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов", следовательно, к оборудованию и установленным в нем водным аттракционам подлежат применению требования ГОСТ Р 52603-2011 "Аттракционы водные, Безопасность конструкции", ГОСТ Р 52604-2012 "Аттракционы водные. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" и ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний".

ГОСТ Р 52603-2011 "Аттракционы водные Безопасность конструкции Общие требования", утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.09.2011 N 405-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52603-2011), установлены общие требования безопасности конструкций, которые необходимо соблюдать при проектировании, изготовлении (строительстве, реконструкции), монтаже и испытаниях водных аттракционов, стационарных парков, расположенных в здании, сооружении или на открытом воздухе, а также в бассейнах всех типов, кроме домашних. Настоящий стандарт распространяется на водные горки с твердой трассой спуска и надувные водные горки, аттракционы для катания в потоке воды, волновые бассейны, интерактивные аттракционы, развлекательно-игровые бассейны, а также другие подобные не указанные в нем водные аттракционы.

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ Р 52603-2011 аквапарк представляет собой развлекательно-оздоровительный комплекс, расположенный в здании, сооружении или на открытом воздухе, имеющий в своем составе водные аттракционы, бассейны, зоны отдыха, технические и вспомогательный помещения, соответствующее инженерное оборудование, инженерные сети и коммуникации, необходимые для функционирования и эксплуатации.

Согласно пункту 3.2 ГОСТ Р 52603-2011 к аттракционам для катания на потоке воды относятся водные аттракционы, оснащённые или не оснащенные вспомогательными средствами для плавания, в которых движение пользователя в различном скоростном режиме создается потоком воды. К аттракционам для катания в потоке воды относится, в том числе аттракцион "Медленная река".

В соответствии с требованиями пункта 4.1 ГОСТ Р 52604-2012 "Аттракционы водные безопасность при эксплуатации Общие требования" законченные строительством и подлежащие приемке в эксплуатацию водные аттракционы должны быть выполнены в соответствии с утвержденным проектом, согласованными изменениями и дополнениями к нему.

После монтажа и установки аттракциона должны быть проведены приемочные испытания, подтверждающие соответствие водного аттракциона, а также выполненных монтажных работ требованиям проектно-конструкторской документации и нормативных документов, устанавливающих показатели надежности, работоспособности и безопасности аттракциона. При приемочных испытаниях должны быть проведены проверки оборудования зон, через которые осуществляется вход в аттракцион и выход из него: лестниц, спусков, наклонных поверхностей, площадок, обеспечивающих доступ на аттракцион, ограждений и перил. Оборудование указанных зон должно соответствовать требованиям нормативных документов в части обеспечения несущей способности и надежности с учетом возможного скопления людей, а также требованиям безопасности в части предупреждения травматизма из-за падений, спотыкания, соскальзывания, застревания (пункт 12.2 ГОСТ Р 52603-2011)

Согласно пункту 12.2.8 ГОСТ Р 52603-2011 результаты приемочных испытаний должны оформляться актом, утвержденным администрацией аквапарка. К акту должны прилагаться протоколы испытаний, а также документы, подтверждающие качество стальных конструкций аттракциона согласно ГОСТ 2311. При положительных результатах приемочных испытаний должно быть оформлено свидетельство о приемке аттракциона в соответствии с ГОСТ 2.6.10.

В соответствии с пунктом 7.5.2.1 ГОСТ Р 52603-2011 впускные и выпускные устройства, сконструированные и смонтированные надлежащим образом не должны выступать из плоскости стен бассейна и /или обходной дорожки; допускать возможности застревания/защемления тела, частей тела и одежды пользователей.

Согласно пункту 7.7.1 ГОСТ Р 52603-2011 конструкции аттракционов должны исключать возможность застревания тела, частей тела или одежды пользователя. Безопасные расстояния между элементами конструкции аттракциона и способы проверки их соблюдения - в соответствии с ГОСТ Р 52169-2012.

В соответствии с подпунктом 4.3.23.15 пункта 4.3.23 ГОСТ Р 52169-2012 необходимо проводить испытания на застревание согласно приложению "Г" к ГОСТ Р 52169-2012.

Согласно подпункту "К" подпункта 6.4, пункта 6 ГОСТ Р 52603-2011 конструкция аттракционов и организация их эксплуатации должны исключать риски причинения вреда здоровью пользователей в результате застревания тела/частей тела или одежды пользователя в элементах конструкции.

В соответствии с пунктом 12.2 ГОСТ Р 52603-2011 после монтажа и установки аттракциона должны быть проведены приемочные испытания, которые подтвердят соответствие водного аттракциона, а также выполненных монтажных работ требованиям проектно-конструкторской документации и нормативным документам, устанавливающим показатели надежности, работоспособности и безопасности аттракциона.

Как следует из материалов дела, и установлено административным органом, в отверстиях в крышках для отвода воды из бассейна аттракциона "Медленная река" (малая и большая) и отверстие в стене бассейна, оставшееся от демонтированной скамейки, проходит испытательный щуп, то есть, возможно, застревание пальцев пользователей.

Согласно заключению, сделанному при исследовании специалистами ФБУ "Новосибирский ЦСМ" аттракциона "Медленная река", при условии нахождения обеих ступней ног на поверхности большой крышки отверстия для отвода воды из бассейна, возникает значительная прижимная сила - требуется приложить заметное усилие для освобождения ног с ее поверхности. Таким образом, установлен факт высокой вероятности опасного воздействия прижимной силы на находящееся под водой тело пользователя - ребенка.

Акты, протоколы испытаний, иные документы (сертификаты соответствия, санитарно-технические заключения и т.п.) подтверждающие соответствие аттракциона "Медленная река" требованиям безопасности, в нарушение статьи 65 АПК РФ заявителем в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ООО "Глобал" не приняло достаточных мер к исполнению требований ГОСТ Р 52603-2011 и допустило эксплуатацию водного аттракциона "Медленная река" с нарушением указанных требований, поставив под угрозу жизнь и здоровье посетителей аквапарка "Аквамир", в том числе несовершеннолетних.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта.

Довод апеллянта о том, что общество не может быть привлечено к административной ответственности за нарушения подпункта "К", подпункта 6.4 пункта 6 ГОСТ Р 52603-2011, отклоняется судом апелляционной инстанции как основанный на неверном толковании норм права.

В ходе эксплуатации аттракциона "Медленная река" ООО "Глобал" не приняло достаточных мер, направленных на безопасную эксплуатацию аттракциона, нарушило требования технических регламентов, подвергнув угрозе жизнь и здоровье посетителей аттракциона. В ходе административного расследования и судебного разбирательства ООО "Глобал" не представило документы, подтверждающие соответствие аттракциона "Медленная река" требованиям безопасности, установленным.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение в обжалуемой части является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.03.2021 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-32620/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Глобал" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

К.Д. Логачев

Судьи

Т.В. Павлюк С.Н. Хайкина