Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2021 г. N 10АП-2242/21 по делу N А41-51861/2020

г. Москва

13 мая 2021 г.

Дело N А41-51861/20

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 мая 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Диаковской Н.В., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бабаян Э.К.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Химки Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 24.12.2020 по делу N А41-51861/20 по заявлению индивидуального предпринимателя Рагина Э.Э. к администрации городского округа Химки Московской области об оспаривании,

при участии в заседании:

от ИП Рагина Э.Э. - Дробитов А.В. по доверенности от 19.10.2020;

от администрации г.о. Химки Московской области - извещено, не явился;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Рагин Э.Э. (далее - предприниматель, Рагин Э.Э.) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Химки Московской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным решения N 189-3 от 17.12.2019 администрации городского округа Химки Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги "Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков", вынесенного по заявлению предпринимателя N Р001-4184772845-26419270; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя в установленный судом срок, а именно обязать администрацию городского округа Химки Московской области вынести постановление администрации (по форме Приложения 3 к Административному регламенту предоставления государственной услуги "Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельного участка", утв. Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.10.2018 N 13ВР-1514) об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка площадью 5 098 кв. м с кадастровым номером 50:10:0020203:248, расположенного в адресных ориентирах: Московская обл., г. Химки, квартал Вашутино "для строительства и эксплуатации производственного комплекса с установкой холодильного оборудования" на соответствующий Классификатору видов разрешенного использования земельного участка, утв. приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540, а именно: 6.0 "Производственная деятельность" (Размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом.), а также выдать данное постановление Рагину Э.Э.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24.12.2020 по делу N А41-51861/20 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель предпринимателя в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей заинтересованного лица.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителя Рагина Э.Э., суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Рагину Э.Э. на основании договора аренды от 04.08.2011 N ФА-38, заключенного с администраций, и договора передачи прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков от 14.11.2018 N РЭЭ-ИВК/11/2018 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:10:0020203:248, площадью 5 098 кв. м, расположенный в адресных ориентирах: Московская область, г. Химки, квартал Вашутино.

Вид разрешенного использования земельного участка согласно Договору аренды "для строительства и эксплуатации производственного комплекса с установкой холодильного оборудования", категория земель - земли населенных пунктов.

Договор аренды N ФА-38 от 04.08.2011 заключался между администрацией городского округа Химки Московской области и Ивановым В.П. сроком на 49 лет.

14 ноября 2018 г. между Рагиным Э.Э. и Ивановым В.П. был заключен Договор N РЭЭ-ИВКЛ1 1/2018 передачи прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков, в соответствие с которым Арендатором в том числе и указанного земельного участка стал Рагин Э.Э.

19 июля 2019 г. через личный кабинет регионального портала Государственных и муниципальных услуг Московской области заявителем было подано заявление N Р001-4184772845-26419270 на предоставление государственной услуги "Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельного участка". Заявление касалось земельного участка с кадастровым номером 50:10:0020203:248.

Данное заявление было зарегистрировано 19 июля 2019 г. При этом в Заявлении испрашивалось установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка "для строительства и эксплуатации производственного комплекса с установкой холодильного оборудования" на соответствующий Классификатору видов разрешенного использования земельного участка, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540, а именно: 6.0 - Производственная деятельность (Размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом).

Решением администрации N 189-3 от 17.12.2019 заявителю было отказано в предоставлении соответствующей государственной услуги с указанием следующих оснований: "Несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540".

В части разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги было указано, что арендуемый земельный участок не освоен, не используется в соответствие с видом разрешенного использования; в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию, цель предоставления земельного участка не достигнута.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Разрешенное использование земельного участка относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, подлежащим внесению в государственный кадастр недвижимости.

Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в ЗК РФ включено положение о том, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор), согласно которому размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом относится к группе "Производственная деятельность" (код 6.0).

Руководствуясь изложенным, предприниматель обратился в адрес администрации о приведении в соответствие с Классификатором вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:10:0020203:248.

Частью 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Исходя из вышеприведенных положений Закона N 171-ФЗ следует, что виды разрешенного использования земельных участков, установленные до вступления в силу Классификатора, признаются действительными, при этом правообладатель участка вправе их актуализировать путем направления в адрес уполномоченного органа власти соответствующего заявления об установлении тождественных видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных классификатором.

При установлении соответствия вида разрешенного использования Классификатору этот вид не изменяется. Публичные власти лишь дополнительно подтверждают юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу, т.е. прежний вид разрешенного использования не изменяется, а уточняется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что вид разрешенного использования не соответствует фактическому использованию земельного участка, подлежат отклонению апелляционным судом, поскольку администрация обязана была принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием спорного земельного участка иному соответствующему виду разрешенного использования, предусмотренному Классификатором.

При этом апелляционный суд также считает возможным принять во внимание, что вступившими в законную силу судебными актами по делу N А41-10436/20 администрации отказано в удовлетворении требований о расторжении договора аренды от 04.08.2011 N ФА-38 и возвращении земельного участка с кадастровым номером 50:10:0020203:248.

При этом суды исходили из следующего.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 45, статье 46 ЗК РФ действующее законодательство разделяет два понятия "освоение земельного участка" и "использование земельного участка".

Под освоением земельного участка понимается подготовительный этап, предшествующий началу использования земельного участка.

Исходя из смысла статей 45, 46 ЗК РФ, статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) освоение земельного участка, предоставленного для целей строительства, заканчивается выдачей разрешения на строительство, так как именно с этого момента начинает исчисляться трехлетний срок неиспользования земельного участка, предоставленного для целей строительства, служащий основанием для прекращения арендных отношений.

Под использованием земельного участка понимается непосредственное использование земельного участка в соответствии с договором, исходя из категории земельного участка и вида его разрешенного использования.

Поскольку спорные земельные участки предоставлены в аренду под строительство, обязательным этапом, связанным с подготовкой к строительству, является подготовка всей необходимой документации, без которой осуществить строительство не предоставляется возможным, в том числе градостроительного плана земельного участка (статья 44 ГрК РФ), проектной документации (статьи 47, 48 ГрК РФ), получения положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства и так далее.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Договором аренды и материалами дела подтверждается, что срок освоения земельного участка в договоре от 04.08.2011 N ФА-38 не предусмотрен.

В период с 14.11.2018 Рагиным Э.Э. получен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:10:0020203:248 от 01.07.2019, получены технические условия на присоединение инженерных коммуникаций, разрабатывается проектная документация по строительству, предпринимаются действия по приведению вида разрешенного использования земельных участков под строительство, в том числе земельного участка с кадастровым номером 50:10:0020203:248, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования, проводятся работы по выравниванию и планировке земельного участка.

При данных обстоятельствах, исходя из совокупности представленных в материалы дела доказательств, суды при рассмотрении указанного дела пришли к выводу, что ИП Рагин Э.Э. осуществляет деятельность по освоению земельного участка с кадастровым номером 50:10:0020203:248 в целях строительства.

Данные установленными судами обстоятельства не подлежат доказываю вновь при рассмотрении настоящего дела (ст. 69 АПК РФ).

Учитывая изложенное выше, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что требование о признании незаконным отказа подлежит удовлетворению.

В силу ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24.12.2020 по делу N А41-51861/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.А. Панкратьева

Судьи

Н.В. Диаковская М.А. Немчинова