Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2021 г. N 19АП-1854/21 по делу N А14-2664/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 25 августа 2021 г. N Ф10-3539/21 настоящее постановление оставлено без изменения

город Воронеж

6 мая 2021 г.

Дело N А14-2664/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2021 года.

В полном объеме постановление изготовлено 6 мая 2021 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малиной Е.В.,

судей Капишниковой Т.И.,

Пороника А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Киреевой Е.П.,

при участии:

от Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже: представитель не явился, извещён надлежащим образом;

от ООО "ШИК": представитель не явился, извещён надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г.Воронеже на решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.02.2021 по делу N А14-2664/2020 по заявлению Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г.Воронеже к Обществу с ограниченной ответственностью "ШИК" о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (далее - заявитель, Управление, пенсионный орган) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "ШИК" (далее - ответчик, ООО "ШИК", Общество, страхователь) о взыскании 8 000 руб. финансовых санкций за нарушение срока предоставления сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 15.02.2021 по делу N А14-2664/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Воронеже обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Мотивируя требования апелляционной жалобы, государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Воронеже ссылается на ошибочные выводы суда первой инстанции о соблюдении страхователем пятидневного срока, предоставленного уведомлением Управления на устранение ошибок в отчетности. Несмотря на привлечение страхователем к исполнению обязанности по передаче отчета третьих лиц, ответственность перед органом контроля за надлежащее исполнение такой обязанности лежит на страхователе. Уведомление об устранении ошибок 15.02.2019 было передано в адрес страхователя, в связи с чем, исчисление пятидневного срока для исправления ошибок по уведомлению началось с вышеуказанной даты и оканчивалось 22.02.2019.

Таким образом, ООО "Шик" имело возможность ознакомиться с уведомлением Управления и своевременно устранить допущенные нарушения, представив корректирующие сведения в срок до 22.02.2019.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явились.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 15.02.2019 ООО "ШИК" направило в Управление отчет по форме СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" за 2018 год (л.д.33).

Указанный отчет не был принят пенсионным органом в связи с наличием в представленном отчете ошибок (в пакете содержались недопустимые формы документов).

В связи с чем в адрес Общества направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.02.2019 (л.д.35), в котором указывалось на необходимость в течение пяти рабочих дней устранить имеющиеся ошибки.

04.03.2019 страхователь представил сведения о стаже в отношении 16 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018, которые были приняты пенсионным органом (л.д. 72).

По факту нарушения срока предоставления указанных сведений должностным лицом Управления 21.05.2020 составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 046S18190009911 (л.д. 8-10).

03.07.2019 Управлением принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 046S19190012259 (л.д.11-14).

06.08.2019 в адрес Общества выставлено Требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 046S01190015539 (л.д. 15-17).

В связи с неисполнением указанного требования Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче приказа на взыскание финансовых санкций, в рамках дела N А14-21097/2019 был выдан судебный приказ, который определением от 14.01.2020 по делу N А14-21097/2019 отменен.

После отмены судебного приказа пенсионный орган обратился в арбитражный суд с рассмотренным заявлением.

Суд области, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о соблюдении Обществом пятидневного срока исполнения уведомления Пенсионного фонда, поскольку о представлении сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год содержащих ошибки Общество узнало 01.03.2019, а 04.03.2019 уже направило корректирующие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 года.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда области, исходит из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения, документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено направление страхователю при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. Уведомление вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 37 Инструкции, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 766н (далее по тексту - Инструкция N 766н).

При этом, как указано в пункте 37 Инструкции, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Аналогичные положения содержатся в разделе 3.2.5 Формата, порядка и условий направления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи страхователю форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного", утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от 11.01.2018 N 3 п.

Как указано в пункте 39 Инструкции, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов дела следует, что направленный в электронном виде обществом 15.02.2019 отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год не принят пенсионным фондом в связи с наличием ошибок.

В адрес Общества было направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.02.2019

Из уведомления об устранении ошибок (л.д. 35) следует, что оно составлено 15.02.2019, однако, информация о получении данного документа ООО "ШИК" отсутствует.

Согласно фото рабочей области ПК БПИ (л.д. 34) следует, что письмо о том, что отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год не принят было направлено ООО "ШИК" 18.02.2019 и получено обществом 01.03.2019.

Судом первой инстанции в адрес АО "Калуга Астрал" был направлен запрос от 17.11.2020 с целью установления сведений о получении ООО "ШИК" уведомления от 15.02.2019.

В ответе на запрос суда от 24.11.2020 N 1СО-838322 АО "Калуга Астрал" указало, что протокол контроля сведений (уведомление об устранении имеющихся расхождения) передан в адрес страхователя 15.02.2019 в 22 час. 07 мин., квитанция о его получении поступила на сервер оператора электронного документооборота поступила 01.03.2019 в 19 час. 20 мин., информацию о том был ли доступен протокол контроля для прочтения с 15.02.2019 по 28.02.2019 оператор сообщить не имеет возможности (л.д. 98-99).

Таким образом, судом первой инстанции сделан верный вывод, что материалы дела не содержат безусловных доказательств, свидетельствующих о том, что уведомление об имеющихся расхождениях было доступно для ознакомления ранее 01.03.2019.

Порядок исчисления сроков Федеральным законом N 27-ФЗ и Инструкцией N 766н не урегулирован, следовательно, применению подлежит порядок исчисления сроков, установленных законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с п.п. 2, 6, 7 ст.6.1 НК РФ, течение срока начинается на следующий день после календарной даты, которым определено его начало; срок, определенный днями, исчисляется в рабочих, если срок не установлен - в календарных днях; последним днем срока, приходящегося на выходной день, считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, последним сроком предоставления корректирующих сведений, исчисленным в соответствии с указанными правилами является 11.03.2019.

При этом, ООО "ШИК" корректирующие сведения были представлены в пенсионный орган 04.03.2019, то есть в пределах установленного пятидневного срока.

Ответчик воспользовался своим правом на устранение ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц и устранил их в пятидневный срок со дня получения уведомления.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу, что у Фонда не имелось законных оснований для привлечения ответчика к ответственности в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

С учетом изложенного, судом области обоснованно отмечено, что воспользовавшись правом, предоставленным ст. 15 Федерального закона N 27-ФЗ, на исправление ошибок в пятидневный срок после получения уведомления Пенсионного фонда, Общество реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный отчетный период (2018 год), что допускает не применять к Обществу финансовые санкции, предусмотренные ч.3 ст.17 Федерального закона N 27-ФЗ, соответственно оснований для удовлетворения заявленных Пенсионным фондом требований о взыскании с Общества финансовой санкции не имеется.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности. Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Суд первой инстанции также правомерно руководствовался правовым подходом, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 N 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Ссылка в апелляционной жалобе на судебную практику (постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2020 по делу N А14-10386/2019) отклоняется, как не относящуюся к настоящему делу исходя из различия фактических обстоятельств дел.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Содержание апелляционной жалобы по существу сводится к повторению доводов, которые в свою очередь уже были предметом оценки суда первой инстанции. Поскольку в материалах апелляционной жалобы заявитель не приводит доводов, которые могли бы подвергнуть сомнению правильность выводов суда первой инстанции, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для их переоценки.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Воронеже и отмены решения Арбитражного суда Воронежской области от 15.02.2021 по делу N А14-2664/2020 не имеется.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о взыскании государственной пошлины с государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Воронеже, как заявителя апелляционной жалобы, не разрешается.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.02.2021 по делу N А14-2664/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г.Воронеже - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.В. Малина

Судьи

Т.И. Капишникова А.А. Пороник