Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2021 г. N 09АП-19071/21 по делу N А40-208158/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 25 августа 2021 г. N Ф05-21244/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

13 мая 2021 г.

Дело N А40-208158/20

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 мая 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А. Чеботаревой,

судей:	В.А. Свиридова, Ж.В. Поташовой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания С.Э. Исрафиловым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 24 февраля 2021 года по делу N А40-208158/20 (21-1435)

по заявлению ПАО "Завод им. И.А. Лихачева" (ИНН 7725043886, ОГРН 1027700135759)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

третье лицо: ДГИ г.Москвы

о признании незаконными отказов

при участии:

от заявителя:	Якименко В.С. по дов. от 31.12.2020;
от ответчика:	не явился, извещен;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ПАО "ЗАВОД ИМЕНИ И.А. ЛИХАЧЕВА" (далее - заявитель, арендатор) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление, заинтересованное лицо, ответчик) о признании незаконными отказов N 77/005/259/2019-5889/1 от 06.08.2020 г., N 77/005/259/2019-5890/1 от 06.08.2020 г.

Решением суда 24.02.2021 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным решением, Управление обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Управление считает, что в ЕГРН отсутствуют сведения о расположении в пределах заявленного земельного участка какого - либо административного или производственного здания, собственником которого является арендатор.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель поддержал решение суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя решение суда поддержал в полном объеме.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 06.06.2019 между ДГИ г. Москвы (арендодателем) и АМО ЗИЛ (арендатором) заключен договоры аренды земельных участков N М-05- 054155 от 06.06.2019 г., площадью 307 кв.м., кадастровый номер 77:05:0002004:4759, N М-05-054154 от 06.06.2019 г., площадью 275 кв.м., кадастровый номер 77:05:0002004:4760.

01.11.2019 г. АМО ЗИЛ подало в Росреестр комплект документов и заявление о государственной регистрации договора аренды земельного участка.

13.11.2019 г. от Росреестра получено уведомление N 77/005/259/2019-5889 от 13.11.2019 г. о приостановлении государственной регистрации договора аренды земельного участка Приостановка в регистрации мотивирована тем, что земельный участок по договору аренды предоставляется для эксплуатации административных и производственных зданий, однако в ЕГРН отсутствуют сведения о расположении в пределах земельного участка здания, собственником которого является арендатор.

Письмом от 16.12.2019 N ДГИ-1-100826/19-1 Департаментом направлена в Управление Росреестра по Москве информация, подтверждающая соответствие законодательству договоров аренды земельных участков.

16.01.2020 г. от Росреестра получено уведомление N 77/005/259/2019-5889, 5890 от 16.01.2020 г. об отказе в снятии приостановления государственной регистрации договора аренды.

05.02.2020 г. АМО ЗИЛ подано в Росреестр письмо с целью устранения обстоятельств приостановления регистрации.

17.02.2020 г. от Росреестра получено уведомление N 77/005/259/2019-5889, 5890 от 05.02.2020 г. о приостановлении государственной регистрации.

Вместе с тем уведомлениями от 06.08.2020 Управлением Росреестра по Москве отказано в государственной регистрации договоров аренды.

Посчитав решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве незаконным, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из наличия достаточных и достоверных оснований для осуществления регистрационных действий.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд руководствуется следующим.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону возлагается на орган, должностное лицо, принявшее акт; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости, Закон N218-ФЗ).

В соответствии с ч 2 ст. 14 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ о государственной регистрации установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 6 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе (пункты 2, 8, 9 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 18 Закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ о государственной регистрации недвижимости, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал) или официального сайта с использованием единой системы идентификации и аутентификации (далее также - отправление в электронной форме).

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии с частью 5 статьи 18 закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В части 1 статьи 20 указанного Закона предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в государственной регистрации.

При этом пунктом 2 статьи 17 Федерального закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных Законом о регистрации, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 Закона о регистрации, требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (п. 5 указанной статьи).

Заявитель является правообладателем исходного земельного участка с кадастровым номером 77:05:0002004:17, принадлежащего заявителю на праве аренды (земельный участок предоставлялся Заявителю на основании договора аренды N М-05- 009368 от 21.08.1997), из которого образован земельный участок с кадастровым номером 77:05:0002004:4759 расположено здание по адресу: г. Москва, ул. Автозаводская, вл. 23 стр. 760, а также земельный участок с кадастровым номером 77:05:0002004:4760 расположено здание по адресу: г. Москва, ул. Автозаводская, вл. 23 стр. 58.

На образованный земельный участок заключен договор аренды между ДГИ г. Москвы и заявителем, так как исходный земельный участок находится в аренде у заявителя.

Согласно ст. 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.

По смыслу п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

На выделенных земельных участках расположено сооружение 454А с кадастровым номером 77:05:0000000:3593, принадлежащее заявителю на праве собственности, о чем 13.03.2020 заключены дополнительные соглашения к договорам аренды.

В связи с образованием земельных участков из ранее предоставляемого Заявителю в аренду исходного участка, между Департаментом и ПАО "Завод им. И.А. Лихачева" заключен договор аренды от 06.06.2019 N М-05-054155 Земельного участка 1 с кадастровым номером 77:02:0002004:4759, договор аренды Земельного участка 2 от 06.06.2019 N М-05-054154.

При этом согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122- ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН.

Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей. Ранее аналогичная норма ранее содержалась в ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Наличие объектов недвижимого имущества подтверждается данными информационной системы реестра единых объектов недвижимости (ИС РЕОН) Департамента (положение о Реестре единых объектов недвижимости города Москвы утверждено распоряжением Правительства Москвы от 22.12.2009 N 3277-РП).

Отсутствие в ЕГРН сведений о расположенных на земельных участках объектах недвижимого имущества не может являться основанием для отказа в государственной регистрации договоров аренды земельных участков в целях эксплуатации указанных объектов.

Таким образом, за ПАО "ЗАВОД ИМЕНИ И.А. ЛИХАЧЕВА" в силу п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ сохраняется право аренды на земельные участки, расположенные по адресу: г. Москва, ул. Автозаводская, вл. 23 стр. 760 с кадастровым номером 77:05:0002004:4759 площадью 307 кв.м., г. Москва, ул. Автозаводская, вл. 23 стр. 58 с кадастровым номером 77:05:0002004:4760 площадью 275 кв.м. и Заявитель имеет право на заключение с ним договоров аренды образованных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон.

Таким образом, заявителем в Управление Росреестра по Москве были предоставлены все необходимые документы для осуществления действий по регистрации договоров аренды земельных участков.

При этом согласно п.5 ст. 21 Закона N 218-ФЗ, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с указанным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Таким образом, истребование дополнительных документов, не предусмотренных Законом N 218-ФЗ и иными нормативными актами в сфере государственной регистрации прав, выходит за рамки полномочий, предоставленных Управлению Росреестра по Москве.

В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение Управления Росреестра по Москве не соответствует нормам материального права и подлежит признанию незаконным и необоснованным.

Судом первой инстанции проверены и оценены все доводы апелляционной жалобы, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке, апелляционной коллегией не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24 февраля 2021 года по делу N А40-208158/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

В.А. Свиридов Ж.В. Поташова