Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2021 г. N 03АП-1323/21 по делу N А33-34424/2020

г. Красноярск

17 мая 2021 г.

Дело N А33-34424/2020

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Иванцова О.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) (ИНН 2460109000, ОГРН 1182468035034)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "15" февраля 2021 года по делу N А33-34424/2020, рассмотренному в порядке упрощённого производства,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) (ИНН 2460109000, ОГРН 1182468035034, далее - заявитель, фонд, Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Юридическая компания "Юрленд" (ИНН 2466171421, ОГРН 1162468074988, далее - ответчик, общество, страхователь) о взыскании по решению от 16.09.2019 N 205S19190036811 штрафа в размере 500 руб., по решению от 26.09.2019 N 205S19190037872 штрафа в размере 500 руб., по решению от 11.11.2019 N 205S19190041289 штрафа в размере 2000 руб., по решению от 29.06.2020 N 205S19200015229 штрафа в размере 2500 руб.

Решением Арбитражного суда Красноярского края (резолютивная часть подписана 04.02.2021, мотивированное решение изготовлено 15.02.2021) по делу N А33-34424/2020 заявленные требования удовлетворены частично. С общества в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации взысканы финансовые санкции по решению от 16.09.2019 N 205S19190036811 в размере 500 руб., по решению от 26.09.2019 N 205S19190037872 в размере 500 руб., по решению от 11.11.2019 N 205S19190041289 в размере 2000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. С общества в доход федерального бюджета взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 1091 руб.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Пенсионного фонда обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требования о взыскании с общества 2500 руб. штрафа по решению от 29.06.2020 N 205S19200015229, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что страхователем за отчетный период 2019 год сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) вообще не были представлены сведения на 5 застрахованных лиц, в том числе сведения на указанных лиц не представлены по истечении пяти дней с даты получения уведомления об устранении ошибок.

Ответчиком отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Сведения о принятии апелляционной жалобы к производству размещены 05.03.2021 07:05:15 МСК в Картотеке арбитражных дел на общедоступном сайте в сети Интернет: http://kad.arbitr.ru.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом того, что решение суда первой инстанции оспаривается частично (только в части отказа в удовлетворении заявленного требования - о взыскании с общества 2500 руб. штрафа по решению от 29.06.2020 N 205S19200015229), арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, проверил законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Страхователь предоставил по ТКС в Управление Пенсионного фонда отчетность по форме СЗВ-М (исходная):

- за январь 2019 года на 4 застрахованных лица (СНИЛС 137-083-956 76, 137-186-320 64, 143-597-819 99, 145-070-398 45);

- за февраль 2019 года на 5 застрахованных лиц (СНИЛС 064-719-016 66, 137-083-956 76, 137-186-320 64, 143-597-819 99, 145-070-398 45);

- за март 2019 года на 4 застрахованных лица (СНИЛС 064-719-016 66, 137-083-956 76, 143-597-819 99, 145-070-398 45);

- за июнь 2019 года на 2 застрахованных лица (СНИЛС 137-083-956 76, 145-070-398 45).

Отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год страхователем не представлена.

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации проведена сверка представленной страхователем отчетности за 2019 год (по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М), выявлен факт расхождений отчетности по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М на 5 застрахованных лиц 064-719-016 66, 137-083-956 76, 137-186-320 64, 143-597-819 99, 145-070-398 45 - отсутствует начало-конец трудового стажа в связи с непредставлением отчетности за 2019 год по форме СЗВ-СТАЖ.

Страхователю по почте направлено уведомление от 18.03.2020 об устранении ошибок и извещение от 18.03.2020 N КБ-2621/10-20 о непредставлении сведений за 2019 год по форме СЗВ-СТАЖ (список почтовых отправлений от 19.03.2020 реестр N 3150847).

Указанные фондом в уведомлении и извещении недостатки страхователем в установленный законодательством срок устранены не были.

Фондом по данному факту составлен акт от 19.03.2020 N 205S18200012937 (направлен по почте страхователю 20.05.2020). В акте проверки содержится информация о том, что страхователь извещается о возможности представления возражений на акт, рассмотрение которых состоится 29.06.2020. Страхователем возражения на акт не представлены.

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.06.2020 N 205S19200015229, согласно которому общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) в виде финансовой санкции в размере 2500 руб.

Фондом вынесено и направлено страхователю требование об уплате финансовых санкций от 27.07.2020 N 205S01200017981, которым предложено страхователю в добровольном порядке в срок до 14.08.2020 уплатить штраф в размере 2500 руб.

В связи с неисполнением ответчиком обязанности по оплате штрафа в добровольном порядке, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика, в том числе финансовой санкции по решению от 29.06.2020 N 205S19200015229 в размере 2500 руб.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил основания для отмены судебного акта в обжалуемой части в силу следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона N 27-ФЗ).

На основании пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) установленные сведения. Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц", утвержденной постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц; представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица; представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в порядке, предусмотренном действующей на момент принятия оспариваемого решения Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н).

Пунктом 37 Инструкции N 766н установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции N 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из содержания решения от 29.06.2020 N 205S19200015229, фонд привлекает страхователя к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за несвоевременное предоставление отчетности по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год.

Отказывая в удовлетворения требования в части взыскания с ответчика штрафа в размере 2500 руб. по решению от 29.06.2020 N 205S19200015229, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Управлением Пенсионного фонда дана неправильная квалификация нарушения. Суд первой инстанции установил, что фактически страхователем были представлены неполные и (или) недостоверные сведения в части определения страхового стажа, в связи с чем, основания для привлечения к ответственности за несвоевременное представление сведений, отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с выводами суда первой инстанции в указанной части, как несоответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Согласно акту от 19.05.2020 N 205S18200012937 Управлением Пенсионного фонда проведена сверка отчетности за 2019 год (по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М), выявлен факт расхождений отчетности по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М на 5 застрахованных лиц 064-719-016 66, 137-083-956 76, 137-186-320 64, 143-597 - 819 99, 145- 070-398 45. Также Управлением Пенсионного фонда указано, что отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год страхователем не представлена.

Формулировка установленных обстоятельств, указанная фондом, признается судом апелляционной инстанции некорректной - если сведения по форме СЗВ-СТАЖ не представлены, то невозможно фактически провести сверку отчетности по двум формам (по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М), а, следовательно, установить расхождения в отчетности. Вместе с тем, сама по себе некорректная формулировка события правонарушения, не препятствует установлению фактического состава вменяемого правонарушения - несвоевременное предоставление отчетности по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год.

Из совокупности представленных в материалы дела доказательств (текстов уведомления об устранении ошибок с реестром по расхождениям, извещения о непредставлении сведений по форме СЗВ-СТАЖ, акта от 19.05.2020 N 205S18200012937, решения от 29.06.2020 N 205S19200015229) следует, что общество, представляя в течение 2019 года сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М, по итогам 2019 года не представила сведения на пять застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ, ни в установленный законом срок - до 02.03.2020 включительно, ни после получения от Управления Пенсионного фонда уведомления об ошибке и извещения о непредставлении отчетности - до 03.04.2021 включительно, ни на момент составления акта (19.05.2020), ни на момент вынесения решения (29.06.2020). Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, событие правонарушения выражается не в том, что страхователем были представлены неполные и (или) недоставерные сведения по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М (в материалах дела отсутствует отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год), а в связи с непредставлением отчетности за 2019 год по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) и фактической возможностью определения начала-конца трудового стажа тех застрахованных лиц, сведения о которых отражались страхователем в отчетах по формам СЗВ-М.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Управление Пенсионного фонда доказало законность и обоснованность решения от 29.06.2020 N 205S19200015229, а, следовательно, правомерность привлечения общества к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за несвоевременное предоставление отчетности по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год. Расчет финансовой санкции произведен фондом верно - 2500 руб. (5 застрахованных лиц х 500 руб.).

Фондом вынесено и направлено страхователю требование об уплате финансовых санкций от 27.07.2020 N 205S01200017981, которым предложено страхователю в добровольном порядке в срок до 14.08.2020 уплатить штраф в размере 2500 руб. Доказательств исполнения требования фонда и уплаты ответчиком суммы штрафа в размере 2500 руб. в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, требования фонда о взыскании с ответчика 2500 руб. штрафа по решению от 29.06.2020 N 205S19200015229 подлежит удовлетворению. Оснований для снижения размера штрафа судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленного требования - о взыскании с общества 2500 руб. штрафа по решению от 29.06.2020 N 205S19200015229 подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и принятием в указанной части нового судебного акта об удовлетворении заявленного требования.

При подаче заявления и апелляционной жалобы фонд на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, принимая во внимание результат рассмотрения заявления и апелляционной жалобы, положения пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в размере 3909 руб. подлежит взысканию с ответчика (909,0 руб. - за подачу иска (с учетом того, что решением суда первой инстанции с ответчика взыскана в доход федерального бюджета уже взыскана государственная пошлина в размере 1091 руб.); 3000 руб. - за подачу апелляционной жалобы).

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 270, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "15" февраля 2021 года по делу N А33-34424/2020 отменить в части отказа в удовлетворении заявленного требования о взыскании с общества с ограниченной ответственностью Юридическая компания "Юрленд" 2500 руб. штрафа по решению от 29.06.2020 N 205S19200015229. В указанной части принять новый судебный акт.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Юридическая компания "Юрленд" (ИНН 2466171421, ОГРН 1162468074988) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 2500 рублей штрафа, начисленного на основании решения от 29.06.2020 N 205S19200015229.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Юридическая компания "Юрленд" (ИНН 2466171421, ОГРН 1162468074988) в доход федерального бюджета 3909 руб. государственной пошлины.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.А. Иванцова