Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2021 г. N 09АП-9371/21 по делу N А40-6280/2021

г. Москва

17 мая 2021 г.

Дело N А40-6280/21

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 мая 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:	Марковой Т.Т., Суминой О.С.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции, дело N А40-6280/21

по заявлению Управления Роскомнадзора по ЦФО

к ООО "ИНФОКОС"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Фатеева С.В. по доверенности от 27.01.2021;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по ЦФО (далее - административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "ИНФОКОС" (далее - общество) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1. КоАП РФ.

Решением суда от 28.01.2021 заявление административного органа удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось с жалобой в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Определением от 08.04.2021 апелляционный суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Апелляционный суд пришел к выводу о рассмотрении судом первой инстанции дела в отсутствие представителей общества, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, что подтверждается следующим.

Заявление административного органа о привлечении общества к административной ответственности принято судом первой инстанции к производству определением от 20.01.2021.

Судебное заседание назначено на 28.01.2021.

Представители общества в судебном заседании не присутствовали.

Определение суда о назначении судебного заседания обществом не получено. Согласно отчету Почты России 25.01.2021 была неудачная попытка вручения отправления.

Согласно списку N 8, составленному Арбитражным судом города Москвы, определение суда о назначении судебного заседания было направлено обществу по адресу: г.Москва, Берингов, д.3 (т.1, л.д.98).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ адресом (местом нахождения) общества является: г.Москва, ул.Коминтерна, дом 20/2, помещение 1, этаж 1, комната 3 (т.1, л.д.74-78).

Данные об этом адресе внесены в ЕГРЮЛ 08.09.2017.

В соответствии с абзацем 1 ч.1 ст.121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем 2 ч.1 ст.121 АПК РФ информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

Из вышеизложенного следует, что требования ч.1 ст.121 АПК РФ судом первой инстанции не исполнены.

В п.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" сказано, что судебные извещения по делам об административных правонарушениях направляются арбитражным судом по общим правилам, определенным главой 12 АПК РФ. В случаях, не терпящих отлагательства, арбитражный суд может известить или вызвать лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи (часть 3 статьи 121 АПК РФ).

Допуская, что извещение о дате судебного заседания о привлечении общества к административной ответственности относится к случаям, не терпящим отлагательства, общество в любом случае должно быть извещено о рассмотрении дела. Общество должно знать о начавшемся в отношении него судебном разбирательстве.

Применительно к п.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 общество не извещено о судебном разбирательстве в суде первой инстанции.

Изложенное является в силу п.2 ч.4 ст.270 АПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае.

Применительно к ч.6.1 ст.268 АПК РФ дело подлежит рассмотрению по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей административного органа.

В судебном заседании апелляционного суда представитель общества просил оставить заявление административного органа без удовлетворения.

Апелляционный суд, выслушав представителя общества, изучив доводы заявления, апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к следующим выводам.

Как изложено выше, административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Диспозицией, предусмотренной ч.3 ст.14.1. КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ч.1 ст.4.5. КоАП РФ применительно к вменяемому обществу административному правонарушению постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с материалами дела, в т.ч. протоколом об административном правонарушении, датой совершения вмененного обществу административного правонарушения является 29.10.2020.

На дату рассмотрения дела в апелляционном суде трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности является безусловным и самостоятельным основанием для отказа в привлечении общества к административной ответственности.

В Постановлении Верховного Суда РФ от 02.02.2015 N 310-АД14-5160 сказано, что по истечении срока давности привлечения к административной ответственности утрачивается возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении.

С учетом правовой позиции Верховного Суда РФ апелляционным судом не оцениваются действия общества на предмет наличия в них состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьямист.ст.229, 266, 268, 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28.01.2021 по делу N А40-6280/21 отменить.

Заявление Управления Роскомнадзора по ЦФО о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ООО "ИНФОКОС" оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

Т.Т. Маркова О.С. Сумина