Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2021 г. N 09АП-17559/21 по делу N А40-255799/2020

г. Москва

17 мая 2021 г.

Дело N А40-255799/20

Судья Девятого арбитражного апелляционного суда И.В. Бекетова,

рассмотрев апелляционную жалобу Федерального казенного предприятия "Союзплодоимпорт"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.03.2021 по делу N А40-255799/20, принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению Федерального казенного предприятия "Союзплодоимпорт" (ОГРН1027700240150)

к Инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по г. Москве,

о признании незаконным и отмене постановления (ОГРН 1047708061752),

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ФКП "Союзплодоимпорт" (далее также - предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ИФНС России N 8 по г. Москве (далее также - административный орган, инспекция, налоговый орган) от 04.12.2020 N 77082032500013400002 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 6.3-1 ст. 15.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 45 000 руб.

Решением суда от 15.03.2021 заявление общества оставлено без удовлетворения.

С таким решением суда не согласилось общество и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В отзыве на апелляционную жалобу инспекция с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Дело рассмотрено судом в порядке главы 29 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 и 272.1 АПК РФ.

Апелляционный суд, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Как указано выше, оспариваемым постановлением административного органа от 04.12.2020 N 77082032500013400002 общество привлечено к ответственности по ч. 6.3-1 ст. 15.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6.3-1 ст. 15.25 КоАП РФ непредставление резидентом в уполномоченный банк форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций по истечении девяноста дней после окончания установленного срока - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Применительно к постановлению 04.12.2020 N 77082032500013400002 событием административного правонарушение является несоблюдение порядка валютного регулирования и валютного контроля установленного Федеральным законом от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле".

Как следует из материалов дела, 12.11.2014 ФКП "Союзплодоимпорт" (заказчик) заключило с компанией "Фелсберг и Педретти адвокаты и юридические консультанты", Бразилия (исполнитель) договор N 4-РЕ/2014 (далее по тексту - договор) на оказание юридических услуг на общую сумму 135 000, 00 долларов США.

На основании договора в уполномоченном банке ПАО "ОФК Банк" оформлен паспорт сделки (с 01.03.2018 - уникальный номер контракта) N 14110001/2270/0000/4/1 (далее - УНК N 14110001/2270/0000/4/1). В дальнейшем, 24.04.2018 договор был переведен на обслуживание в другой уполномоченный банк ПАО "Сбербанк России" (далее - уполномоченный банк).

01.10.2018 ФКП "Союзплодоимпорт" подписано с исполнителем дополнительное соглашение N 2 к договору, по которому изменилась сумма на оказание юридических услуг по договору на 175 000, 00 долларов США.

В силу пункта 19.1 Инструкции Банка России от 16.08.2017 N 181-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, о единых формах учета и отчетности по валютным операциям, порядке и сроках их представления" с 1 марта 2018 года вступила в силу инструкция N 181-И.

В соответствии с пунктом 7.1 Инструкции N 181-И при внесении изменений и (или) дополнений в контракт, а также при изменении иных сведений, содержащихся в разделе I ведомости банковского контроля по принятому на учёт, резидент должен направить в банк заявление о внесении изменений в раздел I ведомости банковского контроля.

Согласно пункту 7.3 инструкции N 181-И одновременно с заявлением, представляемым в соответствии с п. 7.1 инструкции, резидент должен представить в банк УК документы, которые подтверждают необходимость внесения в раздел I ведомости банковского контроля.

Документы, перечисленные в пунктах 7.1 и 7.3 инструкции, представляются резидентом в срок не позднее 15 рабочих дней после даты их оформления (пункт 7.4 инструкции N 181-И).

Кроме того, в соответствии с пунктом 8.2.2 инструкции N 181-И резидент представляет в банк подтверждающие документы и один экземпляр справки о подтверждающих документах в срок не позднее 15 рабочих дней после последнего дня месяца, в котором были оформлены подтверждающие документы.

Административный орган установил, что в соответствии с п. 7.4 инструкции N 181-И, документы, перечисленные в п. 7.1 инструкции N 181-И, должны быть представлены резидентом в срок не позднее 15 рабочих дней после даты их оформления, применительно к спорным правоотношениям последний день установленного Инструкцией N 181-И срока - 22.10.2018.

Общество ссылается, что указанная дата (22.10.2018) является датой события допущенного ФКП "Союзплодоимпорт" правонарушения - по истечении этой даты правонарушение является оконченным.

Административный орган установил, что документы, перечисленные в пунктах 7.1 и 7.3 Инструкции 181-И, ФКП "Союзплодоимпорт" обязано было предоставить в уполномоченной банк в срок до 22.01.2020 (включительно).

Административный орган пришел к выводу, что с учетом диспозиции ч. 6.3-1 ст. 15.25 КоАП РФ срок представления справок в уполномоченный банк продлен данной нормой на 90 дней после окончания срока, установленного инструкцией 181-И, следовательно, датой совершения нарушения является 22.01.2019.

13.03.2020 общество представило в банк справку о подтверждающих документах, т.е. в срок превышающий 90 дней.

20.11.2020 должностным лицом административного органа в присутствии надлежаще извещенного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении по ч. 6.3-1 ст. 15.25 КоАП РФ.

04.12.2020 должностным лицом налогового органа вынесено оспариваемое постановление о назначении ФКП "Союзплодоимпорт" административного наказания, предусмотренного санкцией ч. 6.3-1 ст. 15.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 45 000 руб.

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч.6.3-1 ст. 15.25 КоАП РФ с учетом положения ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ч.6.3-1 ст. 15.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суды первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что, применительно к части 4 статьи 210 АПК РФ, инспекцией доказано совершение обществом вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 6.3-1 ст. 15.25 КоАП РФ.

Суд установил, что порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен.

Согласно п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из положений п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по мнению общества, постановление могло быть вынесено ИФНС России N 8 по г. Москве в течение двух лет со дня совершения (события) допущенного ФКП "Союзплодоимпорт" нарушения, а именно до 23.10.2020.

Общество в апелляционной жалобе ссылается, что поскольку постановление принято ИФНС России N 8 по г. Москве 04.12.2020 за пределами сроков привлечения ФКП "Союзплодоимпорт" к административной ответственности, то производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое постановление вынесено инспекцией в пределах срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, и указал следующее.

31.07.2020 вступил в силу Федеральный Закон N 218-ФЗ от 20.07.2020 "О внесении изменений в статьи 3.5 и 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому ответственность за данное нарушение установлена ч. 6.3-1 КоАП РФ, и, кроме того, срок представления справок в уполномоченный банк продлен данным законом на 90 дней после окончания срока, установленного инструкцией 181-И.

Согласно п. 1 ст. 1.7 КоАП РФ "лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения".

В то же время, согласно п. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, "закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено".

Таким образом, редакция КоАП РФ от 31.07.2020, смягчающая административную ответственность лица в части сроков представления документов в уполномоченный банк в соответствии с требованиями Инструкции 181-И, имеет обратную силу и распространяется на, данное нарушение ФКП "Союзплодоимпорт".

Соответственно, ФКП "Союзплодоимпорт", в соответствии с новой редакцией КоАП РФ, должно было предоставить документы, перечисленные в пунктах 7.1 и 7.3 (Инструкции 181-И) не позднее 20.01.2019.

Согласно ст. 193 Гражданского Кодекса Российской Федерации, "если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день". Так как 20.01.2020 приходится на нерабочий день, следовательно, в соответствии со статьей 193 ГК РФ, документы, перечисленные в пунктах 7.1 и 7.3 Инструкции 181-И должны быть представлены ФКП "Союзплодоимпорт" в Уполномоченный банк не позднее 21.01.2020.

В соответствии с письмом Федеральной налоговой службы от 10.08.2020 N ВД-4-17/12881@ "событие административного нарушения, предусмотренного частью 6.3-1 статьи 15.25 КоАП РФ, наступает если формы учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающие документы и информация при осуществлении валютных операций представлены с нарушением установленного срока более чем на 90 дней".

Налоговый орган установил дату совершения ФКП "Союзплодоимпорт" нарушения - 22.01.2019.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что постановление 04.12.2020 принято за пределами сроков привлечения общества к административной ответственности, как несостоятельный, по следующим основаниям.

В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Диспозицией ч. 6.3-1 ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ установлен срок для исполнения обществом соответствующей обязанности (по истечении девяноста дней после окончания установленного срока).

В п. 48 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018) указано, что размер штрафа, урегулированного чч. 6.1 - 6.3 ст. 15.25 КоАП РФ, возрастает в зависимости от времени просрочки, исчисляемого в днях, такой период просрочки должен включать дни, в которые обязанность по представлению подтверждающих документов (форм учета, отчетности, информации) по валютным операциям является исполнимой, то есть рабочие дни (как и в приведенных положениях Инструкции N 138-И и Инструкции N 181-И).

Поскольку просрочка, указанная в ч. 6.3-1 ст. 15.25 КоАП РФ, исчисляется в рабочих днях, то суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемой ситуации применительно к ч. 6.3-1 ст. 15.25 КоАП РФ предельным сроком исполнения обязанности по представлению документов являлось не 22.01.2019, а 06.03.2019 (по истечении девяноста рабочих дней после окончания установленного срока - 22.10.2018).

Соответственно, с 07.03.2019 начал исчисляться двухлетний срок давности привлечения к ответственности, вследствие чего привлечение к ответственности 04.12.2020 законно.

Доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на законность судебного акта, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда города Москвы

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 4 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15.03.2021 по делу N А40-255799/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 229 АПК РФ.

Судья

И.В. Бекетова