Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2021 г. N 17АП-2595/21 по делу N А71-10639/2020

г. Пермь

18 мая 2021 г.

Дело N А71-10639/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 мая 2021 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Риб Л.Х.,

судей Голубцова В.Г., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бочаровой И.В.,

при участии:

от заявителя, Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики: Полянкова О.А., доверенность от 16.10.20201, паспорт, диплом, Глезденева О.Ш., доверенность от 25.05.2020, паспорт, диплом, (до и после перерыва);

от заинтересованного лица, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике: до перерыва - не явились, после перерыва - Русских А.Ш., доверенность от 26.04.2021 N 4, паспорт, диплом; Гордина Ю.Б., доверенность от 12.05.2021 N30, удостоверение;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 29 января 2021 года по делу N А71-10639/2020,

принятое судьей Коковихиной Т.С.

по заявлению Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики (ИНН 1835027124, ОГРН 1021801664147)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике (ИНН 4345353389, ОГРН 1134345007103)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 21.08.2020, вынесенного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области по Удмуртской Республике (далее - заинтересованное лицо, Управление Россельхознадзора, административный орган), которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.01.2021 (резолютивная часть объявлена 26.01.2021) требования удовлетворены, постановление по делу об административном правонарушении признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление Россельхознадзора обжаловало решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В апелляционной жалобе Управление Россельхознадзора приводит содержание предписания в части, не исполненной заявителем; оспаривает доводы суда первой инстанции о том, что предписание, за неисполнение которого Управление привлечено к административной ответственности, является неисполнимым; об отсутствии документов, запрашиваемых в ходе проверки, до выдачи предписания Управление Россельхознадзора не было проинформировано, письмо от 19.06.2020 N 2578/01-21 в адрес Россельхознадзора направлено заявителем после получения предписания от 06.05.2020; обращает внимание суда, что предписание от 06.05.2020 заявителем не оспаривалось.

Податель жалобы отмечает, что при исполнении предписания заявитель вправе выбрать способ исполнения предписания в соответствии с возложенными на него обязанностями. При отсутствии объективной возможности проведения в период с 11.06.2020 по 22.06.2020 двукратного исследования животных с интервалом в три месяца и представлением данных документов у заявителя было право заявить ходатайство о продлении срока исполнения предписания.

Заявитель представил отзыв с возражениями на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Участвующие в судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 27.01.2020 N 01-03/18-82 (с учетом приказов от 13.02.2020 N 01-03/18-133, от 18.02.2020 N 01-03/18-82) Управлением Россельхознадзора в отношении Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики была проведена плановая выездная проверка с целью контроля за исполнением переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, по итогам которой составлен акт проверки полноты и качества осуществления Управлением переданных ему полномочий Российской Федерации по установлению и снятию ограничительных мероприятий (карантина) от 26.03.2020 N01-03/18-82 (т. 1 л.д.20-62).

В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений Федеральной службой по ветеринарии и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) выдано предписание от 06.05.2020 N 426 об устранении выявленных нарушений (т.1 л.д.63-77), которым Главному управлению ветеринарии по Удмуртской Республике предписано в срок до 22.06.2020:

1.1. Представить копии документов, подтверждающие проведение контроля качества заключительной дезинфекции на наличие либо отсутствие стафилококков, в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 N 100, в соответствии с требованиями пункта 5.12. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство.", утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации -Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации В.М. Авиловым 18.06.1996 N 23 и в соответствии с пунктом 1.3.3.4. методических указаний по контролю качества ветеринарной дезинфекции объектов животноводства (Приложение N3 "Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора", утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15.07.2002 N 13-5-2/0525).

2.1. Представить копии документов, подтверждающие проведение контроля качества заключительной дезинфекции на наличие либо отсутствие стафилококков, в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 N 100, в соответствии с требованиями пункта 5.12. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями. общими для человека и животных. Бешенство.", утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации -Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации В.М. Авиловым 18.06.1996 N 23 и в соответствии с пунктом 1.3.3.4. методических указаний по контролю качества ветеринарной дезинфекции объектов животноводства (Приложение N3 "Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора", утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15.07.2002 N 13-5-2/0525).

3.1. Представить копии документов, подтверждающие проведение контроля качества заключительной дезинфекции на наличие либо отсутствие стафилококков, в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 N 100, в соответствии с требованиями пункта 5.12. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство", утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации -Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации В.М. Авиловым 18.06.1996 N 23 и в соответствии с пунктом 1.3.3.4. методических указаний по контролю качества ветеринарной дезинфекции объектов животноводства (Приложение N3 "Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора", утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15.07.2002 N 13-5-2/0525).

4.1. Представить копии документов, подтверждающие проведение контроля качества заключительной дезинфекции на наличие либо отсутствие стафилококков, в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 N 100, в соответствии с требованиями пункта 5.12. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство.", утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации -Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации В.М. Авиловым 18.06.1996 N 23 и в соответствии с пунктом 1.3.3.4. методических указаний по контролю качества ветеринарной дезинфекции объектов животноводства (Приложение N3 "Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора", утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15.07.2002 N 13-5-2/05251.

5.1. Соблюдать требования пункта 5.7. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство", утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации - Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации В.М. Авиловым 18.06.1996 N 23 и пункта 13 Инструкции по применению вакцины антирабической из штамма "Щелково-51" инактивированной сухой культуральной из штамма "Щелково-51" (Рабикан) и обеспечить своевременное (спустя 14 дней) проведение ревакцинации животных против бешенства (срок исполнения с от 06.05.2020 постоянно).

6.1. Представить копии документов, подтверждающие проведение дезинфекции места отстрела и разделки туши больного животного ("место отстрела и разделки туши коровы с признаками бешенства"), в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 N 100 и в соответствии с требованиями пункта 5.6. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство", утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации - Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации В.М. Авиловым 18.06.1996 N 23.

7.1. Представить копии документов, подтверждающие проведение контроля качества заключительной дезинфекции на наличие либо отсутствие стафилококков, в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления Органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 N 100, в соответствии с требованиями пункта 5.12. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство.", утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации -Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации В.М. Авиловым 18.06.1996 N 23 и в соответствии с пунктом 1.3.3.4. методических указаний по контролю качества ветеринарной дезинфекции объектов животноводства ("Приложение N3 "Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора", утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15.07,2002 N 13-5-2/0525).

8.1. Соблюдать требования пункта 5.7, Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство", утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации - Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации В.М. Авиловым 18.06.1996 N 23 и пункта 13. Инструкции по применению вакцины антирабической из штамма "Щелково-51" инактивированной сухой культуральной из штамма "Шелково-51" (Рабикан) и обеспечить своевременное (спустя 14 дней) проведение ревакцинации животных против бешенства (срок исполнения с 06.05.2020 постоянно).

9.1. Представить копии документов, подтверждающие проведение заключительной дезинфекции в эпизоотическом очаге бешенства, в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 N 100 и в соответствии с требованиями пункта 5.12. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство", утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации - Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации В.М. Авиловым 18.06.1996 N 23 и пункта 5.1. Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15.07.2002 N 13-5-2/0525.

9.2. Представить копии документов, подтверждающие проведение контроля качества заключительной дезинфекции на наличие либо отсутствие стафилококков, в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 N 100, в соответствии с требованиями пункта 5.12. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство", утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации - Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации В.М. Авиловым 18.06.1996 N 23 и в соответствии с пунктом 1.3.3.4. методических указаний по контролю качества ветеринарной дезинфекции объектов животноводства ("Приложение N3 "Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора", утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15.07.2002 N 13-5-2/0525).

10.1. Представить копии документов, подтверждающие проведение заключительной дезинфекции в эпизоотическом очаге бешенства, в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 N 100 и в соответствии с требованиями пункта 5.12. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство", утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации - Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации В.М. Авиловым 18.06.3 996 N 23 и пункта 5.1. Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15.07.2002 N 13-5-2/0525.

10.2. Представить копии документов, подтверждающие проведение контроля качества заключительной дезинфекции на наличие либо отсутствие стафилококков, в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 N 100, в соответствии с требованиями пункта 5.12. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство.", утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации - Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации В.М. Авиловым 18.06.1996 N 23 и в соответствии с пунктом 1.3.3.4. методических указаний по контролю качества ветеринарной дезинфекции объектов животноводства (Приложение N3 "Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора", утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15.07.2002 N 13-5-2/0525).

11.1. Представить копии документов, подтверждающие проведение контроля качества заключительной дезинфекции на наличие либо отсутствие стафилококков стафилококков (на территории ЛПХ гр-на Черемных С.Н.. по адресу: Удмуртская Республика, Сарапульский район, д. Юрино. ул. Поселковая д. 15- 1, территории ЛПХ гр-ки Дектеревой Г.Г., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Сарапульский район, д. Юрино. ул. Поселковая д. 15- 2, на территории ЛПХ гр-на Главатских А.А., расположенного по адресу: Удмуртская Республика. Сарапульский район, д. Юрино, ул. Поселковая, д. 3, территории ЛПХ гр-ки Мымриной Е.А., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Сарапульский район, д. Юрино, ул. Поселковая д. 7), в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 N 100, в соответствии с требованиями пункта 5.12. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство.", утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации - Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации В.М. Авиловым 18.06.1996 N 23 и в соответствии с пунктом 1.3.3.4. методических указаний по контролю качества ветеринарной дезинфекции объектов животноводства (Приложение N3 "Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора", утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15.07.2002 N 13-5-2/0525).

12.1. Представить копии документов, подтверждающие проведение контроля качества текущей дезинфекции на наличие либо отсутствие стафилококков, в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 N 100, в соответствии с требованиями пункта 5.12. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство.", утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации - Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации В.М. Авиловым 18.06.1996 N 23 и в соответствии с пунктом 1.3.3.3. методических указаний по контролю качества ветеринарной дезинфекции объектов животноводства (Приложение N3 "Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора", утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15.07.2002 N 13-5-2/0525).

13.1. Представить копии документов, подтверждающие проведение контроля качества текущей дезинфекции на наличие либо отсутствие стафилококков, в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 N 100, в соответствии с требованиями пункта 5.12. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство.", утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации - Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации В.М. Авиловым 18.06,1996 N 23 и в соответствии с пунктом 1.3.3.3. методических указаний по контролю качества ветеринарной дезинфекции объектов животноводства (Приложение N3 "Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора", утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15.07.2002 N 13-5-2/0525).

14.1. Представить копии документов, подтверждающие проведение контроля качества текущей дезинфекции на наличие либо отсутствие стафилококков, в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 N 100, в соответствии с требованиями пункта 5.12. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство.", утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации - Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации В.М. Авиловым 18.06.1996 N 23 и в соответствии с пунктом 1.3.3.3. методических указаний по контролю качества ветеринарной дезинфекции объектов животноводства (Приложение N3 "Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора", утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15.07.2002 N 13-5-2/0525).

15.1. Представить копии документов, подтверждающие проведение контроля качества текущей дезинфекции на наличие либо отсутствие стафилококков, в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 N 100, в соответствии с требованиями пункта 5.12. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство.", утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации - Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации В.М. Авиловым 18.06.1996 N 23 и в соответствии с пунктом 1.3.3.3. методических указаний по контролю качества ветеринарной дезинфекции объектов животноводства (Приложение N3 "Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора". утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15.07.2002 N 13-5-2/0525).

16.1. Представить копии документов, подтверждающие получение двух подряд, с интервалом в 3 месяца, отрицательных результатов при серологическом исследовании всего поголовья старше 6-месячного возраста (животные с инв. номерами N 75, 266, 871, 642, 2021, 471, 1300, 2046, 2813, 259, 66, 671, 1360, 314), в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 N 100 и в соответствии с требованиями пункта 5.10. Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Минсельхозпрода Российской Федерации от 11.05.1999 N 359.

17.1. Представить копии документов, подтверждающие получение двух подряд, с интервалом в 3 месяца, отрицательных результатов при серологическом исследовании всего поголовья старше 6-месячного возраста, в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 N 100 и в соответствии с требованиями пункта 5.10. Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Минсельхозпрода Российской Федерации от 11.05.1999 N 359.

18.1. Представить копии документов, подтверждающие получение двух подряд, с интервалом в 3 месяца, отрицательных результатов при серологическом исследовании всего поголовья старше 6-месячного возраста (животные с инв. номерами и кличками "Белоснежка", Калина, нетель "Надя" (N п/п 15), нетель "Надя" (N п/п 27), "Бисерка", нетель "Надя", "Календула", "Виолетта", нетель (N п/п 98), нетель (N п/п 100), "Беседка" (N п/п 9), "Басня (N п/п 19), "Беседка", "Висла"), в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 N 100 и в соответствии с требованиями пункта 5.10. Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Минсельхозпрода Российской Федерации от 11.05.1999 N 359.

19.1. Представить копии документов, подтверждающие получение двух подряд, с интервалом в 3 месяца, отрицательных результатов при серологическом исследовании всего поголовья старше 6-месячного возраста (животные с инв. номерами и кличками N 1938, N 4587, "Ява", "Лиза", N 1946, N 1907, N1804, N116 (N п/п 121), N 1765, N1951, N 1646, N1807, N 59, "Маня", "Ява", N 1765, N 1951, N 154, N1480, "Волга", N 149, "Агуша", "Сирень", "Кама", "Рябина"), в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 N 100 и в соответствии с требованиями пункта 5.10. Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Минсельхозпрода Российской Федерации от 11.05.1999 N359.

20.1. Представить копии документов, подтверждающие получение двух подряд, с интервалом в 3 месяца, отрицательных результатов при серологическом исследовании всего поголовья старше 6-месячного возраста (животные с инв. номерами и кличками N 1243, 1269, 1206, 1044, 1099, б/н, 1266, 1252, 1241, 1239, 91, 1168, 908, 1163, 196, 155, 157, 910, 1284, 1276, 31, 36, 40, б/н, 51, 1048, 85, 1252, 1274, 1175, 125, 127, 1164, 949, 137, 1245, 1571, 685, 2625, 2667, 1006, 645, 2623, 1192, 1163, 1738, телка, 1193, 1760, 2445, 2632, 683, 2536), в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 N 100 и в соответствии с требованиями пункта 5.10. Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Минсельхозпрода Российской Федерации от 11.05.1999 N 359.

21.1. Представить копии документов, подтверждающие получение двух подряд, с интервалом в 3 месяца, отрицательных результатов при серологическом исследовании всего поголовья старше 6-месячного возраста (животные с инв. номерами и кличками: Веревка, Вологда, Волга, Ворона, Лера, Маша, Малышка, Миндаль, Какашка, Васса, Варя, Вербина, Георгина, Верная, Кудряжка, Киля, Милка, Матрена, Кармен, Кнопка, Воронеж, Мультик, Легенда, 1114, 1037, 1118, 1032, 48, 123, 28, 24, Черная, Лео, 54, 47, 32, 33, 15, 21, Бородавка, Ежик, Салья, 49л, 8л, P1, Р2, Р3, 650, 63, Мимоза, 643, 584, 617, Манифа, Кокошка, Боня, 68, 65, 62, Борзая, 49, 3, 29, 654, Биржа, Ванга, Вера, Бублик, Борода, Блокада, Блаша, Лилия, Бурундук, Безумная, Бабочка, Бияшка, Венера 23, телочки: 27, 41, 37, 48, 103, 104, 7, 105, 106, 107, 108, 109, 75, 72, 69, 55, 71, 73, 110, 111, 58, 70, 2, 22, 112, 113, 114, бычки: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30), соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 N 100 и в соответствии с требованиями пункта 5.10. Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Минсельхозпрода Российской Федерации от 11.05.1999 N 359.

22.1. Представить копии документов, подтверждающие получение двух подряд, с интервалом в 3 месяца, отрицательных результатов при серологическом исследовании всего поголовья старше 6-месячного возраста, в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 N 100 и в соответствии с требованиями пункта 5.10. Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Минсельхозпрода Российской Федерации от 11.05.1999 N 359.

23.1. Представить копии документов, подтверждающие получение двух подряд, с интервалом в 3 месяца, отрицательных результатов при серологическом исследовании всего поголовья старше 6-месячного возраста (175 голов), в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 N 100 и в соответствии с требованиями пункта 5.10. Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Минсельхозпрода Российской Федерации от 11.05.1999 N 359.

24.1. Представить копии документов, подтверждающие получение двух подряд, с интервалом в 3 месяца, отрицательных результатов при серологическом исследовании всего поголовья старше 6-месячного возраста (190 голов), в соответствии с пунктом 16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 N 100 и в соответствии с требованиями пункта 5.10. Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Минсельхозпрода Российской Федерации от 11.05.1999 N359.

Заявителем 19.06.2020 в адрес Россельхознадзора направлено письмо N 2578/01-21, в котором Управление сообщило, что пункты 1.1, 2.1, 3.1, 4.1, 7.1, 9.2, 10.1, 10.2, 11.1, 12.1, 13.1, 14.1, 15.1 предписания от 06.05.2020 являются неисполнимыми, так как мероприятия по подтверждению качества дезинфекции при проведении оздоровительных мероприятий и заключительная дезинфекция в 2016-2018 гг. в соответствующих неблагополучных пунктах по бешенству не проводились, о чем были поставлены в известность проводившие проверку сотрудники Управления Россельхознадзора (т. 1 л.д. 78).

Пункты 16.1, 17.1, 18.1, 19.1, 20.1, 21.1, 22.1, 23.1, 24.1 являются неисполнимыми, ввиду отсутствия информации в экспертизах с отрицательным результатом исследования на лейкоз, полученных с интервалом в три месяца, по животным, указанным в предписании, в связи с тем, что данная ситуация в 2016-2018 г.г. возникла при переводе из одной половозрелой группы животных содержания в другую, о чем были проинформированы проводившие проверку сотрудники Управления Россельхознадзора.

На основании приказа Управления Россельхознадзора от 08.07.2020 N 01-03/18-509 была проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля за исполнением предписания от 06.05.2020.

В ходе проверки на мотивированный запрос Управления Россельхознадзора от 10.07.2020 N 02-16/18-1473 Управление письмом от 23.07.2020 N 3202/01-21 вновь сообщило о невозможности исполнения пунктов 1.1, 2.1, 3.1, 4.1, 7.1, 9.2, 10.1, 10.2, 11.1, 12.1, 13.1, 14.1, 15.1 16.1, 17.1, 18.1, 19.1, 20.1, 21.1, 22.1, 23.1, 24.1 предписания по причине, ранее указанной в письме от 19.06.2020 (т.1 л.д. 98-107).

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора 07.08.2020 составлен акт проверки N 01-03/18-509, в котором зафиксирован факт неисполнения предписания от 06.05.2020 (т. 1 л.д. 108-119).

14.08.2020 по факту выявленного нарушения Управлением Россельхознадзора в присутствии представителя Управления составлен протокол N 114 об административном правонарушении (т. 1 л.д. 121-131).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением Россельхознадзора вынесено постановление от 21.08.2020 N 08-20/96, которым Главное управление ветеринарии по Удмуртской Республике привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 200000 рублей (т.1 л.д.137-151).

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и отмене.

Суд первой инстанции признал оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности незаконным, указав на недоказанность в действиях заявителя состава правонарушения.

Повторно исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для ее удовлетворения ввиду нижеследующего.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в форме бездействия по неисполнению в установленный срок предписаний органов федерального государственного надзора или регионального государственного ветеринарного надзора об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил или ветеринарных правил.

Субъектом правонарушения является лицо (физическое, должностное, юридическое), которое обязано соблюдать ветеринарно-санитарные требования и правила, на которое возложена обязанность по выполнению законного предписания лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, за неисполнение пунктов 1.1, 2.1, 3.1, 4.1, 7.1, 9.2, 10.1, 10.2, 11.1, 12.1, 13.1, 14.1, 15.1 16.1, 17.1, 18.1, 19.1, 20.1, 21.1, 22.1, 23.1, 24.1 предписания от 06.05.2020 N 426, вынесенного по результатам плановой выездной проверки с целью контроля за исполнением переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии.

Неисполнение законного предписания образует событие правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава правонарушения, наряду с установлением факта неисполнения предписания подлежит исследованию вопрос о соответствии предписания требованиям закона, исполнимости предписания.

При рассмотрении вопроса о соответствии предписания N 426 требованиям закона, исполнимости предписания судом установлено, что пунктами 1.1, 2.1, 3.1, 4.1, 7.1, 9.1, 9.2, 10.1, 10.2, 11.1, 12.1, 13.1, 14.1, 15.1 предписания от 06.05.2020 N 426 Россельхознадзор возлагает на Управление обязанность предоставить копии документов о мероприятиях, обязанность по проведению которых возложена на иных лиц. При этом, об отсутствии документов административному органу было известно до проведена внеплановой проверки с целью контроля за исполнением предписания от 06.05.2020, до возбуждения дела об административном правонарушении.

Пунктами 16.1, 17.1, 18.1, 19.1, 20.1, 21.1, 22.1, 23.1, 24.1 предписания от 06.05.2020 Управлению предписано в срок до 22.06.2020 представить копии документов, подтверждающие получение двух подряд, с интервалом в 3 месяца, отрицательных результатов при серологическом исследовании всего поголовья старше 6-месячного возраста, указанных в данных пунктах животных с инв. номерами и кличками в соответствии с пунктом 16 Порядка N 100.

Вместе с тем, из Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 11.05.1999 N 359 (пункты 5.3, 5.4, 2.1, 4.4, 5.9) следует, что обязанность по проведению соответствующих мероприятий лежит на владельцах животных.

О невозможности представления документов, предусмотренных указанными пунктами предписания, Управлению Россельхознадзора было известно из писем заявителя от 19.06.2020, от 23.07.2020 с указанием причин, по которым предписание исполнить не представляется возможным.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 N 2423/13 исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции о неисполнимости предписания, судебная коллегия учитывает, что в данном случае заявителю вменяется непредставление копий документов, подтверждающих проведение соответствующих мероприятий иными лицами. Однако в случае, если действие не было совершено, невозможно представить документы, подтверждающие совершение действия.

С учетом изложенного выше, суд апелляционной инстанции поддерживает позицию суда первой инстанции о том, что предписание от 06.05.2020 N 426, за неисполнение которого заявитель был привлечен к административной ответственности по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ, является неисполнимым, с учетом чего отсутствует вина заявителя в неисполнении такого предписания и, соответственно, отсутствует состав административного правонарушения по части 8 ст. 19.5 КоАП РФ.

Отсутствие (недоказанность) состава (события, вины) административного правонарушения в силу пунктов 1, 2 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Возражения апеллянта о том, что письмо Управления от 19.06.2020 с указанием причин невозможности исполнения предписания по причине отсутствия документов получено после вынесения предписания от 06.05.2020, наличии у заявителя возможности обращения с ходатайством о продлении срока исполнения предписания не влияют на оценку предписания как неисполнимого.

То обстоятельство, что заявитель не оспаривал предписание в судебном порядке, не свидетельствует о наличии вины заявителя в невыполнении неисполнимого предписания, не отменяет обязанности суда проверить предписание на предмет его соответствия закону и требованиям об исполнимости.

Поскольку судом установлено отсутствие состава правонарушения в действиях Управления, то оспариваемое постановление о привлечении его к административной ответственности по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ является незаконным, а потому правомерно было отменено судом первой инстанции.

Нарушений, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены законного решения суда первой инстанции и отказывает в удовлетворении апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 января 2021 года по делу N А71-10639/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Л.Х. Риб

Судьи

В.Г. Голубцов Н.М. Савельева