Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2021 г. N 13АП-4185/21 по делу N А56-65511/2020

г. Санкт-Петербург

18 мая 2021 г.

Дело N А56-65511/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 мая 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баженовой Ю.С.

судей Галенкиной К.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Вороной Б.И.

при участии:

от истца: представитель Задорожная О.Н. по доверенности от 09.09.2019;

от ответчика: представитель Колениченко Е.В. по доверенности от 30.12.2020;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4185/2021) Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.12.2020 по делу N А56-65511/2020, принятое по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "А-лекс" (195043, Санкт-Петербург, Лесопарковая улица, дом 13, литера А, комната 102, ОГРН: 1147847401140, ИНН: 7838512810) к

Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (188643, Ленинградская область, город Всеволожск, Колтушское шоссе, 138, ОГРН: 1064703000911, ИНН: 4703083640)

о признании незаконным решения государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "А-Лекс" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Ответчик, Администрация) о признании незаконным решения N 35/20 земельной комиссии Администрации от 13.05.2020.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.12.2020 признано незаконным решение N 35/20 земельной комиссии Администрации от 13.05.2020; взыскано с Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "А-Лекс" 3 000 руб. судебных расходов на оплату пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и вынести новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы Администрация указывает на недоказанность нахождения на спорном земельном участке объекта незавершенного строительства.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, ходатайствовал о приобщении к материалам дела протокола разногласий к договору аренды.

Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, ходатайствовал о приобщении к материалам дела, ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии распечатки с официального сайта Общества о нахождении объекта незавершенного строительства на арендуемом земельном участке.

В связи с несоблюдением Обществом требований ч.8 ст. 75 и ч.3 и 4 АПК РФ в удовлетворении его ходатайства о приобщении дополнительных доказательств отказано.

Составленный после вынесения обжалуемого решения протокол разногласий к договору аренды не относится к обстоятельствам, входящим в предмет доказывания по настоящему делу, в связи с чем, также не принят апелляционным судом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей Администрации и Общества, суд апелляционной инстанции установил следующее.

20.04.2015 между Администрацией (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 5522/1.6-08 (далее - Договор), согласно которому арендодатель, в соответствии с постановлением главы Администрации от 14.10.2014 N3254 и протоколом от 06.04.2015 N84 проведения открытого аукциона по извещению N280215/0169204/04 предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 47:07:1002006:41, находящийся по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение, д.Янино-1, ул.7-я линия, уч.N1, общей площадью 9 192 кв.м. (далее - Участок), для использования в целях размещения многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенным объектом детского дошкольного воспитания.

Согласно п.2.1 Договора срок аренды Участка устанавливается с 20.04.2015 по 19.03.2020.

16.12.2016 Администрацией Обществу было выдано разрешение на строительство N 47-RU47504303-184K-2016 для строительства объекта капитального строительства многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенным объектом детского дошкольного воспитания, продленного до 22.12.2021.

15.04.2020 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о продлении действия договора аренды земельного участка для завершения строительства в соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ.

13.05.2020 решением земельной комиссии Администрации Обществу отказано в продлении договора аренды земельного участка для завершения строительства на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ в связи с отсутствием правовых оснований для заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка на новый срок (протокол N 35/20 от 13.05.2020).

О принятии вышеуказанного решения Администрация уведомила Общество письмом N 6652/1.0-15 от 15.05.2020.

Полагая отказ в заключении договора аренды на новый срок незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявление, указав на то, что на спорном земельном участке не только завершены работы по возведению фундамента многоквартирного дома, но и практически завершены работы по возведению самого здания, при этом Администрацией не представлено доказательств обращения в суд с требованием об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов, либо того, что судом было отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах, а также доказательств того, что ранее данный участок в соответствии с п.5 ст.39.6 ЗК РФ уже предоставлялся для завершения строительства этого объекта одному из предыдущих собственников этого объекта.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пп.10 п.2, п.5 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Разрешение на строительство многоэтажного жилого дома было выдано Обществу в установленном законом порядке, из совместного акта осмотра объекта незавершенного строительства от 07.12.2020 с фототаблицей, следует, что на земельном участке, расположенном по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район Заневское сельское поселение, д.Янино-1, ул.7-я линия, уч.N 1, кадастровый N 47:07:1002006:41, возведен объект незавершенного строительства - многоэтажный жилой дом со встроено-пристроенным объектом детского дошкольного воспитания со следующими характеристиками: этажей: 13, в том числе подземных: 1, общая площадь: 17369,45 кв.м., объем 62041 куб.м., фасадные работы завершены на 30%, работы по установке окон завершены на 70%, завершены работы по устройству кровли, возведены наружные стены, внутренние перекрытия, лестничные марши, общая площадь встроено-пристроенного объекта детского дошкольного воспитания: 1509,36 кв.м., объект завершен на 50%.

Согласно п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Кроме того, согласно вступившему в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.02.2021 по делу N А56-64542/2020 право собственности Общества на объект незавершенного строительства - многоэтажный жилой дом со строено-пристроенным объектом детского дошкольного воспитания по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Заневское городское поселение, г.п. Янино-1, улица 7-я Линия, Участок 1, зарегистрировано.

Администрацией не представлено доказательств обращения в суд с требованием об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов, либо того, что судом было отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах, а также доказательств того, что ранее данный участок в соответствии с п.5 ст.39.6 ЗК РФ уже предоставлялся для завершения строительства этого объекта одному из предыдущих собственников этого объекта.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у Общества права на заключение договора аренды без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства, в связи с чем, правомерно удовлетворил требования Общества.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.12.2020 по делу N А56-65511/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

К.В. Галенкина Н.С. Полубехина