Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2021 г. N 02АП-2456/21 по делу N А82-21504/2020

г. Киров

19 мая 2021 г.

Дело N А82-21504/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2021 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судей Ившиной Г.Г., Кононова П.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Маслениковой Ю.С.

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рыбинская генерация"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 25.02.2021 по делу N А82-21504/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рыбинская генерация" (ИНН: 4401158338; ОГРН: 1154401000456)

к инспекции административно-технического надзора Ярославской области (ИНН: 7606087299; ОГРН: 1127604008630)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Рыбинская генерация" (далее - заявитель, Общество, ООО "Рыбинская генерация") обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции административно-технического надзора Ярославской области (далее - ответчик, Инспекция, административный орган) от 17.12.2020 N 130-899/2020, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2510 Закона Ярославской области от 03.12.2007 N 100-з "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N100-з), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 25.02.2021 заявленные требования удовлетворены частично: суд первой инстанции признал незаконным и отменил постановление Инспекции от 17.12.2020 N 130-899/2020 в части размера административного наказания, превышающего сумму 15 000 рублей штрафа, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Рыбинская генерация" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить решение суда первой инстанции.

По мнению заявителя, решение суда первой инстанции нарушает права Общества, поскольку усиливает административное наказание, назначенное ООО "Рыбинская генерация". Также заявитель полагает, что вынесение постановлений от 09.12.2020 N 130-800/2020 и от 17.12.2020 N 130-899/2020 о назначении административного наказания за совершение одного и того же правонарушения противоречит части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу выразил несогласие с доводами Общества, опроверг их и просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 14.04.2021 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 15.04.2021 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Ответчик заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судом, 18.09.2020 ООО "Рыбинская генерация" получено разрешение на право производства земляных работ по прокладке и переустройству внутригородских подземных коммуникаций N 904, согласно которому Общество производит работы по ремонту участка теплотрассы по адресу: г.Рыбинск, ул. Черепанова, 17, сроки производства работ с 18.09.2020 по 17.10.2020.

22.10.2020 в период с 10 час. 46 мин. по 10 час. 48 мин. Инспекцией на основании задания от 20.10.2020 N 572 (л.д.54-55) произведен осмотр места производства Обществом земляных работ по прокладке и переустройству внутригородских подземных коммуникаций по адресу: Ярославская область, г.Рыбинск, ул.Черепанова, д.17, в ходе которого обнаружено, что земельный участок, на котором производятся работы, является зеленой зоной вдоль проезжей части, расположенной с торца многоквартирного дома. На указанном участке произведена выемка грунта, который размещен на зеленой зоне. Место производства земляных работ не огорожено ограждающими конструкциями, сигнальной лентой.

Результаты осмотра зафиксированы административным органом в акте от 22.10.2020 N 949 (л.д.58-59). По итогам осмотра проверяющими сделан вывод о несоблюдении Обществом пункта 2.24 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск, утвержденных Решением муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 31.05.2018 N 322 (далее - Правила N322, Правила благоустройства), пунктов 3.5, 3.12, 6 Порядка производства земляных работ и выдачи разрешения на право производства земляных работ на территории городского округа город Рыбинск, утвержденного Постановлением администрации городского округа г. Рыбинск от 21.03.2019 N 744 (далее - Порядок N 744).

11.12.2020 по факту нарушения пункта 2.24.1 Правил благоустройства, пунктов 3.12, 6 Порядка N 744 ответчиком в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении N 130-899/2020, которым деяние ООО "Рыбинская генерация" квалифицировано по части 1 статьи 2510 Закона N 100-з (л.д.70-73).

17.12.2020 уполномоченное должностное лицо Инспекции, рассмотрев указанный протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, вынесло постановление N 130-899/2020, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2510 Закона N 100-з, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением Инспекции, Общество обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии и доказанности в деянии заявителя всех элементов состава вмененного ему административного правонарушения, вместе с тем изменил оспариваемое постановление в части размера административного штрафа, назначив его в размере 15 000 рублей.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации. Дела о таких правонарушениях возбуждаются уполномоченными должностными лицами и рассматриваются, в частности, органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 22.1, часть 6 статьи 22.2, часть 6 статьи 28.3 КоАП РФ).

Часть 1 статьи 2510 Закона N 100-з предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных правилами благоустройства требований к ограждению места производства земляных работ, обеспечению свободных проходов к зданиям, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасных условий прохода людей, обеспечению функционирования уличного технического оборудования и инженерных коммуникаций, к содержанию территории, примыкающей к месту производства земляных работ, и обеспечению сохранности зеленых насаждений, если указанные деяния не подпадают под действие статей 6.3, 6.4, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или не являются иным нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Правила обязательны к исполнению на территории городского округа город Рыбинск для органов местного самоуправления города Рыбинска, юридических и физических лиц (пункт 1.2 Правил благоустройства).

Согласно пункту 2.24.1 Правил благоустройства Порядок производства земляных работ и выдачи соответствующего разрешения утверждается постановлением Администрации города Рыбинска.

Заказчик и исполнитель производства земляных работ должен руководствоваться нормативно-правовыми актами администрации города Рыбинска и рекомендациями ОДМ 218.6.019-2016 "Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ".

Порядок производства земляных работ и выдачи разрешения на право производства земляных работ на территории городского округа город Рыбинск утвержден Постановлением администрации городского округа г. Рыбинск от 21.03.2019 N 744 (далее - Порядок N 744).

Согласно пункту 3.12 Порядка N 744 лица, производящие земляные работы на участках уличной дорожной сети общего пользования, обязаны, помимо прочего ограждать особо опасные места (траншеи, котлованы, ямы) на участке производства работ забором, сигнальными флажками и фонарями, которые должны включаться с наступлением темноты.

При производстве земляных работ на территории городского округа город Рыбинск запрещается засыпка землей зеленых насаждений (газонов, деревьев, кустарников), крышек колодцев, подземных сооружений, ливневых решеток, а также складирование строительных материалов на указанных объектах (пункт 6 Порядка N 744).

Факт нарушения ООО "Рыбинская генерация" перечисленных выше требований к проведению земляных работ по адресу: г. Рыбинск, ул. Черепанова, д. 17 подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств (в том числе актом от 22.10.2020, протоколом от 11.12.2020), не оспаривается заявителем по существу и свидетельствует о наличии в деянии Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 2510 Закона N 100-з.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

При изложенных обстоятельствах в деянии Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2510 Закона N 100-з.

Довод Общества о том, что ранее оно было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 2510 Закона N 100-з за совершение указанного выше нарушения подлежит отклонению, поскольку постановлением от 09.12.2020 N 130-800/2020 ответчику в вину вменяется непринятие мер по восстановлению благоустройства зеленой зоны. Таким образом, поскольку Обществом допущено несколько самостоятельных, несмотря на схожесть, правонарушений, заявитель подлежит привлечению к административной ответственности за каждое из этих административных правонарушений согласно правилу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, существенных нарушений не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд первой инстанции не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Обстоятельства рассматриваемого правонарушения не имеют свойства исключительности, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Вместе с тем арбитражный суд первой инстанции посчитал возможным в настоящем деле изменить назначенное Обществу оспариваемым постановлением административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей на административный штраф в размере 15 000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Исходя из общих принципов назначения административного наказания, в том числе положений пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, а также с учетом разъяснений, данных в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд апелляционной инстанции считает недопустимым изменение назначенного ответчиком административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей на более тяжкое наказание - административный штраф в размере 15 000 рублей, поскольку оно будет ухудшать положение лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Как правильно указал суд первой инстанции в обжалуемом решении, доказательства наличия квалифицирующего признака повторности совершения Обществом правонарушения не установлено, поскольку постановление Инспекции от 21.08.2020 N 130-458/2020 вступило в законную силу 12.11.2020.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что постановлением Инспекции от 17.12.2020 N 130-899/2020 Обществу назначено справедливое, соразмерное наказание в минимальном размере, установленном санкцией статьи, с учетом характера, последствий правонарушения и степени вины заявителя.

С учетом изложенного оспариваемое постановление Инспекции является законным и обоснованным, в силу чего у суда первой инстанции не имелось оснований для изменения постановления от 17.12.2020 в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей на административный штраф в размере 15 000 рублей.

Решение суда первой инстанции от 25.02.2021 подлежит изменению в части назначенного наказания как принятое при неправильном применении норм материального права и несоответствии выводов суда имеющимся в деле обстоятельствам (пункт 2 статьи 269, пункты 3 и 4 части 1 статьи 270 АПК РФ). В удовлетворении заявления ООО "Рыбинская генерация" о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления Инспекции следует отказать.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктами 3, 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рыбинская генерация" удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 25.02.2021 по делу N А82-21504/2020 изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Рыбинская генерация" (ИНН: 4401158338; ОГРН: 1154401000456) о признании незаконным и отмене постановления инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 17.12.2020 N 130-899/2020 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Е.В. Минаева

Судьи

Г.Г. Ившина П.И. Кононов