Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2021 г. N 01АП-2548/21 по делу N А39-13260/2020

г. Владимир

19 мая 2021 г.

Дело N А39-13260/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 12.05.2021.

Постановление в полном объеме изготовлено 19.05.2021.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Исайкиной Прасковьи Алексеевны (ИНН 130300522169, ОГРНИП 311132727900042) на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 04.03.2021 по делу N А39-13260/2020, принятое по заявлению Шахунского городского прокурора Нижегородской области о привлечении индивидуального предпринимателя Исайкиной Прасковьи Алексеевны к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Прокуратурой г.Шахунья проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Исайкиной Прасковьей Алексеевной требований федерального законодательства в сфере обращения лекарственных средств, в ходе которой установлено, что в аптечном пункте по адресу: Нижегородская область, г. Шахунья, ул. Гагарина, дом 13, помещение 4, отсутствовали лекарственные средства: "умифеновир" и "аминофиллин", включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 N 2406-р.

По результатам проверки составлен акт от 08.12.2020.

Усмотрев в действиях предпринимателя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Шахунский городской прокурор 21.12.2020 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Поскольку в силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственны судьям арбитражных судов, Шахунский городской прокурор обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о привлечении Исайкиной П.А. к административной ответственности.

Решением от 04.03.2021 заявленное требование удовлетворено, Исайкина П.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 4000 рублей.

В апелляционной жалобе Исайкина П.А. ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

По мнению Исайкиной П.А., судом неверно квалифицированы её действия.

Считает, что назначенное наказание является несоразмерным совершенному правонарушению. Ссылается также на наличие оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Шахунский городской прокурор в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В силу части 11 статьи 19 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств, определен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" (далее - Положение N 1081).

Пунктом 6 Положения N 1081 установлено, что под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

В силу подпункта "г" пункта 5 Положения N 1081 лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соблюдать требования части 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", в соответствии с которым аптечные организации, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи; установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 N 2406-р (далее - Перечень).

Как следует из материалов дела, Исайкина П.А. осуществляет фармацевтическую деятельность по адресу: Нижегородская область, г. Шахунья, ул. Гагарина, дом 13, помещение 3 на основании лицензии ЛО-52-02-002808 от 08.10.2020.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.12.2020 усматривается, что предпринимателю вменяется отсутствие в момент проверки 08.12.2020 в продаже лекарственных препаратов "умифеновир" и "аминофиллин", включенных в минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Данный факт подтверждён актом проверки от 08.12.2020, объяснениями фармацевта Лобановой Е.Д. и предпринимателем не отрицается.

Допущенное Исайкиной П.А. нарушение относится к грубым нарушениям лицензионных требований, так как представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, препятствует надлежащему обеспечению безопасности в области оборота лекарственных средств и образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что предприниматель приняла все зависящие от неё меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется. Более того, в материалах дела имеются акты проверки иных лиц, осуществляющих фармацевтическую деятельность, от той же даты, из которых следует, что указанные препараты у них имеются.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о наличии в деянии Исайкиной П.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод Исайкиной П.А. о том, что совершенное ею деяние подлежат квалификации по части 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованно отклонен судом первой инстанции как противоречащий материалам дела. Как верно указано судом первой инстанции в рассматриваемом случае предпринимателю не вменялась реализация лекарственных препаратов с нарушением порядка розничной торговли.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Назначенный штраф с учетом характера совершенного правонарушения соответствует санкции части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Первый арбитражный апелляционный суд, исходя из характера вменяемого предпринимателю правонарушения и обстоятельств его совершения, не находит оснований для квалификации совершенного Исайкиной П.А. правонарушения в качестве малозначительного и освобождения от административной ответственности.

Таким образом, Арбитражный суд Республики Мордовия полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 04.03.2021 по делу N А39-13260/2020 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Исайкиной Прасковьи Алексеевны оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева

Судьи

А.М. Гущина Т.А. Захарова