Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2021 г. N 09АП-17737/21 по делу N А40-237588/2020

г. Москва

19 мая 2021 г.

Дело N А40-237588/20

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Поташовой Ж.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу ООО "ПЫШЛИЦКОЕ АГРО"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 18.02.2021, принятое в порядке упрощенного производства, по делу N А40-237588/20 (122-1538)

по заявлению ООО "ПЫШЛИЦКОЕ АГРО"

к Россельхознадзору

об оспаривании постановления

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПЫШЛИЦКОЕ АГРО" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Россельхознадзора по г. Москве об оспаривании постановления N 05-97/2020 от 03.11.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Решением суда от 18.02.2021 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон, извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 272.1 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком также соблюден.

Частью 1 ст. 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.

Из материалов дела следует, что 06.10.2020, в 10-30 мск, в кабинете N 309 при проведении контрольно-надзорных мероприятий был установлен факт недостоверного декларирования семян (зерно) рапса, урожай 2019 года, партия 1000 т согласно информации, полученной из публичных открытых данных сайта Федеральной государственной информационной системы Росаккредитации - http://fsa.gov.ru./ (Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл N ФС77-52650 от 25.01.2013) установлен факт нарушения Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N874, Федерального закона N184-ФЗ от 27.12.2002 "О техническом регулировании", Федерального закона N412-ФЗ от 28.12.2013 "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" юридическим лицом ООО "ПЫШЛИЦКОЕ АГРО" (ИНН 5049023135 ОГРН 1165049050066).

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна" устанавливаются обязательные для применения к исполнению на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ним требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации семян рапса, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей семян рапса.

Из ст.2 Федерального закона N 184-ФЗ от 27.12.2002 "О техническом регулировании" следует, что декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. Соответствие подтверждается документом, именуемым декларацией о соответствии.

Согласно п.2 ст.24 Федерального закона N 184-ФЗ от 27.12.2002 "О техническом регулировании" заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательные материалы в целях подтверждения продукции требованиям технического регламента.

Согласно требованию подтверждения соответствия, установленного п.4 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874, в зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Хозяйствующий субъект должен соблюдать требования Федерального закона N 184-ФЗ от 27.12.2002 "О техническом регулировании", а именно: декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем - принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра); продукция соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не может быть маркирована знаком обращения на рынке п.1, ст.24, п.2, ст.27) Федерального закона N 184-ФЗ от 27.12.2002 "О техническом регулировании".

На основании ГОСТ 31894-2012 Термины и определения в области оценки (подтверждения) соответствия в Таможенном союзе Раздел 2.3 Участники оценки (подтверждения) соответствия п.2.3.4 испытательная лаборатория (центр) в рамках Таможенного союза проводящая испытания организация (ее часть), аккредитованная в национальной системе аккредитации в качестве испытательной лаборатории (центра) включенная в единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

При проверке декларации о соответствии регистрационный номер декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.ЯД01.А.14611/19 от 17.10.2019 установлено, что продукция - семена (зерно) рапса, урожай 2019 года, партия 1000 т, схема декларирования 2Д, задекларирована на основании протокола испытания N РСЦ 050 001 26 0784-19 от 15.10.2019, выданного Испытательной лабораторией филиала ФГБУ "Россельхозцентр" по Московской области Регистрационный N РОСС RU ДС 1.6.1.050.001.

В соответствии со ст.5 Технического Регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874 декларируя партию семян рапса, урожай 2019 года, партия 1000 т общество должно обеспечить соответствие требованиям безопасности. Соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, утверждаемый Комиссией Таможенного союза.

Согласно п.2 ст.1, п.4, ст.4, Приложения 2, 3 и 4. Технического Регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874: Предельно допустимые уровни содержания токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклеидов и зараженность вредителями в зерне, поставляемом на кормовые и пищевые цели. Зерно может содержать только зарегистрированные в соответствии с законодательством государства - Члена Таможенного союза линии ГМО, допускается не более 0,9% зарегистрированных линий ГМО. Декларация о соответствии Регистрационный номер ЕАЭС N RU Д-RU.ЯД01.А.14611/19 от 17.10.2019 Заявитель ООО "ПЫШЛИЦКОЕ АГРО" принята на основании протокола испытания N РСЦ 050 001 26 0784-19 от 15.10.2019. Справки заявителя о применении пестицидов. Справки заявителя о неиспользовании ГМО. Лабораторные исследования на наличие генетически модифицированных организмов в семенах рапса (зерно) урожай 2019 года, партия 1000 т не проводилось, информация в протоколе испытания, а также в декларации о соответствии Регистрационный номер ЕАЭС N RU Д- RU.ЯДО1.А.14611/19 от 17.10.2019 отсутствует.

Согласно Указа Президента РФ от 21.01.2020 N 20 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации" основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий являются: обеспечение безопасности пищевой продукции и производство сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, которые соответствуют установленным экологическим, санитарно- эпидемиологическим, ветеринарным и иным требованиям, с учетом необходимости использования при их производстве безопасных для здоровья человека технологий.

Таким образом, руководствуясь статьей 28.1. ч.1 п. 1, статьей 28.3 КоАП РФ и Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, утвержденное приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзора от 15.04.2013 N 204 (в редакции от 11.07.2017 N 687) установлен факт правонарушения ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ юридическим лицом ООО "ПЫШЛИЦКОЕ АГРО" (ИНН 5049023135 ОГРН 1165049050066.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

В данном случае факт совершения заявителем вмененного административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает установленным и подтвержденным материалами дела об административном правонарушении факт совершения заявителем вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель не представил доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных и необходимых мер для соблюдения требований действующего законодательства.

Доказательств невозможности соблюдения указанных требований в материалы дела также не представлено.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины заявителя в совершении вмененного ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Доводов по существу спора апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем, отмене не подлежит.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Уплаченная по платежному поручению от 09.03.2021 N 50 госпошлина по апелляционной жалобе в размере 3 000 рублей подлежит возврату ООО "ПЫШЛИЦКОЕ АГРО" в порядке ст. 104 АПК РФ в силу ч.4 ст. 208 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 104, 110, 229, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.02.2021 по делу N А40-237588/20 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить ООО "ПЫШЛИЦКОЕ АГРО" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 09.03.2021 N 50 госпошлину по апелляционной жалобе в размере 3 000 рублей.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа по основаниям, установленным в ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Ж.В. Поташова