Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2021 г. N 14АП-1965/21 по делу N А66-16085/2020

г. Вологда

19 мая 2021 г.

Дело N А66-16085/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 19 мая 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Докшиной А.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рогалевой Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "55 Арсенал" на решение Арбитражного суда Тверской области от 12 февраля 2021 года по делу N А66-16085/2020,

УСТАНОВИЛ:

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1067746766240, ИНН 7702609639; адрес: 107031, Москва, улица Рождественка, дом 5/7; далее - управление, Ростехнадзор) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к акционерному обществу "55 Арсенал" (ОГРН 1106914000049, ИНН 6914014913; адрес: 172389, Тверская область, город Ржев, улица Карла Маркса, дом 2а; далее - общество, АО "55 Арсенал") о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 12 февраля 2021 года общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Общество с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Отмечает, что не исполнило возложенную на него обязанность по не зависящим от него обстоятельствам, вызванными финансовыми затруднениями.

Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной управлением проверки по обращению ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" по факту непредоставления АО "55 Арсенал" обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии, установлено, что ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" по договору от 25.10.2012 N 52-4-6179/13 осуществляет поставку обществу природного газа, который последним используется в ходе эксплуатации газовой котельной расположенной по адресу: Тверская область, город Ржев, улица Карла Маркса, дом 2а, для последующего оказания услуг тепло- и горячего водоснабжения жителям города Ржева, а также на собственные производственные нужды.

В соответствии с пунктом 8 Правил расчетов за газ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2000 N 294 и условиями договора АО "55 Арсенал" обязано производить расчеты за потребленный природный газ ежемесячно, в срок до 25-го числа месяца, следующего за месяцем поставки.

Однако, с момента заключения договора АО "55 Арсенал" не исполняло свои обязательства по оплате потребленного ресурса в полном объеме, наращивало задолженность за поставленный газ, которая по состоянию на 06.07.2020 составила 34 547,09 тыс. руб.

Наличие задолженности подтверждено вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Тверской области по делу N А66-1957/2020 о взыскании задолженности за период с август по ноябрь 2019 года по договору от 25.10.2012 N 524-6179/13 на сумму 6 050 731,20 руб., по делу N А66-3444/2020 о взыскании задолженности по этому же договору за декабрь 2019 года в размере 2 717 674,08 руб.

В связи с изложенным и на основании пункта 40(2) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 (далее - Правила поставки газа, Правила N 162), ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" направило в адрес АО "55 Арсенал" уведомление от 06.07.2020 N МК-06-0742/6, которым общество проинформировано о наличии задолженности за газ, а также ему указано на обязанность погасить задолженность в течение 60 дней с момента его получения или предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору, в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии на сумму не менее 2 888,50 тыс. руб.

Сумма обеспечения обязательств для предоставления соответствующей гарантии в уведомлении определена в соответствии с требованиями пункта 40(1) Правил поставки газа.

Общество также предупреждено о том, что в случае неисполнения обязанности по предоставлению соответствующего обеспечения исполнения обязательств по оплате газа и непогашения задолженности за поставленное топливо, ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП.

Указанное уведомление вручено АО "55 Арсенал" 06.07.2020, что подтверждается регистрацией в журнале входящей корреспонденции предприятия за N 1361 от 06.07.2020.

Во исполнение требований статьи 25 Федерального закона от N 69-ФЗ 31.03.1999 "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ), Правил поставки газа, ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" письмом от 07.07.2020 N ВВ-01-0097 направило в адрес руководителя субъекта Российской Федерации - Губернатора Тверской области - сведения о покупателях (потребителях) газа, необходимые для формирования перечня потребителей, в отношении которых ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа и его последующего размещения на официальном сайте высшего должностного лица Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В указанное письмо включены и сведения в отношении АО "55 Арсенал".

Поскольку в установленный срок общество не приняло мер по погашению задолженности за поставленный газ и не предоставило ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии, то 30.11.2020 управлением в отношении общества составлен протокол N 8.2-0000-Пр/0295-2020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Ростехнадзор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по указанной квалификации.

При рассмотрении заявленного требования суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере энерго-, газоснабжения.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении ресурсов.

Согласно статье 25 Закона N 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги; поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Пунктом 40 (1) Правил поставки газа определено, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер. При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым этого пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем. При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Согласно пункту 40 (2) Правил поставки газа, поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) этих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления. Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40 (1) этих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Пунктом 40 (3) названных Правил установлено, что величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

В силу пункта 40 (4) Правил поставки газа покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (пункт 40 (5) Правил поставки газа).

Согласно пункту 40 (6) тех же Правил обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации. Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40 (2) настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

В рассматриваемом случае в уведомлении ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" указано на наличие задолженности общества, превышающей двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате за газ.

Как отмечалось ранее, уведомление от 06.07.2020 N МК-06-0742/6 обществом не исполнено.

Факт совершения обществом вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, подтверждается совокупностью материалов дела, в том числе протоколом об административном правонарушении то 30.11.2020 N 8.2-0000-Пр/0295-2020, договором поставки газа от 25.10.2012 N 52-4-6179/13, расчетом предоставляемого обеспечения исполнении обязательств по оплате, расчетами задолженности за просрочку оплаты газа и по существу заявителем не оспаривается.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам, приведенным в апелляционной жалобе, вина АО "55 Арсенал", заключается в том, что в нарушение требований Закона N 69-ФЗ и Правил поставки газа, оно не приняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, направленных на предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате за поставленный газ в срок, установленный уведомлением от 06.07.2020 N МК-06-0742/6.

В связи с этим суд первой инстанции сделал верный вывод о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности и установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности соблюдены.

Наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. определено с учетом санкции статьи 14.61 КоАП РФ, а также положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Оснований считать наказание несправедливым или несоразмерным совершенному правонарушению не имеется.

Выводы суда, изложенные в решении от 12.02.2021, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда, которое является законным и обоснованным.

Оснований для отмены судебного акта не усматривается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 12 февраля 2021 года по делу N А66-16085/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "55 Арсенал" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.А. Алимова А.Ю. Докшина