Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2021 г. N 19АП-2027/21 по делу N А14-17033/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 3 августа 2021 г. N Ф10-3368/21 настоящее постановление оставлено без изменения

город Воронеж

20 мая 2021 г.

Дело N А14-17033/2020

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Протасова А.И.,

без вызова сторон, в порядке ст.272.1 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 N 45-ФЗ), п.п. 47, 49 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 10 от 18.04.2017 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве",

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Управления Судебного департамента в Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.03.2021 по делу N А14-17033/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Управления Судебного департамента в Воронежской области (ОГРН 1033600007825, ИНН 3664033369), г. Воронеж к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Воронеже (ОГРН 10736670225728, ИНН 3666145300), г.Воронеж о признании недействительным решения N 046S19200016475 от 01.10.2020,

УСТАНОВИЛ:

Управление Судебного департамента в Воронежской области (далее - заявитель, УСД в Воронежской области) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (далее - заинтересованное лицо, Управление Пенсионного фонда) о признании недействительным решения N 146S1920000164753 о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда N 046S19200016475 от 01.10.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением от 25.03.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом, УСД в Воронежской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что акт N 046S18200014753 от 24.08.2020 в его адрес не поступал, в связи с чем УСД в Воронежской области было лишено права в течение 15 дней со дня получения акта представить в территориальный орган Пенсионного фонда соответствующие письменные возражения по акту.

Управление Пенсионного фонда возражало на доводы апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, приобщенным к материалам дела.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба на решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, рассматривается в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда (19aas.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, что УСД в Воронежской области, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, первоначально в установленный срок (до 01.03.2018) представило в орган Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с типом "исходящая" за 2017 год.

Одновременно, в ходе сверки сведений о застрахованных лицах, содержащихся в формах СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018, 2019 годы и сведений, отраженных в расчете по страховым взносам (РСВ-1), представленных заявителем в налоговый орган за аналогичные отчетные периоды, Управлением Пенсионного фонда было установлено, что в сведениях о застрахованных лицах, представленных по форме СЗВ-СТАЖ за указанные периоды, отсутствуют сведения о застрахованных лицах, представленные по форме РСВ-1 (а именно, сведения об 1-ом застрахованном лице - Макаренко М.В.). Указанные сведения также отсутствуют в форме СЗВ-СТАЖ с типом "исходящая" за 2017 год.

Как усматривается из материалов дела и отзыва заинтересованного лица, в связи с выявленными расхождениями, Управлением Пенсионного фонда в адрес страхователя было направлено уведомление N 08-26/75 от 10.07.2020 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями в ФНС и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, с приложением списка расхождений. Данное уведомление направлено заявителю по электронным каналам связи 10.07.2020 и получено УСД в Воронежской области в этот же день - 10.07.2020, что подтверждается представленным заинтересованным лицом скрин-шотом рабочей области программы АРМ Приема ПФР v1.0.0.110 (л.д. 60).

27.07.2020 УСД в Воронежской области направило в адрес Управления Пенсионного фонда отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 201 7 год с типом "корр", указав сведения в отношении Макаренко М.В., которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период.

На основании представленных заявителем 27.07.2020 сведений о застрахованном лице по форме СЗВ-М с типом "корр" за 2017 год Управлением Пенсионного фонда была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, по результатам которой составлен акт N 046S18200014753 от 24.08.2020 и принято решение N 046S19200016475 от 01.10.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым УСД в Воронежской области привлечено к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 500 руб.

В связи с неисполнением вышеуказанного решения в добровольном порядке в адрес УСД в Воронежской области 29.10.2020 было выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 046S01200014393, в соответствии с которым заявителю было предложено уплатить образовавшуюся задолженность в срок до 17.11.2020.

Не согласившись с решением Управления Пенсионного фонда N 046S19200016475 от 01.10.2020, УСД в Воронежской области обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя по представлению ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом) о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующих сведений: страхового номера индивидуального лицевого счета; фамилии, имени и отчества; даты приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или даты заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; даты увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или даты прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периодов деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемых особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; других сведений, необходимых для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периодов трудовой деятельности, включаемых в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документов, подтверждающих право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 27-ФЗ юридические лица являются страхователями.

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 названного Закона к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Статьей 19 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В частности, в период представления заявителем сведений по форме СЗВ-СТАЖ с типом "корр" за 2017 год (27.07.2020) действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказа Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (начало действия Инструкции - 27.07.2020), определяющая порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, использования указанных индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Довод Управления Пенсионного фонда о необходимости применения к рассматриваемым правоотношениям положений Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н суд верно признал несостоятельным, поскольку указанная Инструкция прекратила свое действие 26.07.2020, с 27.07.2020 начала действовать Инструкция N211н.

В пункте 38 Инструкции N 211 н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом в абзаце 2 пункта 40 Инструкции N 211 н закреплено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как следует из материалов дела, заявителем в Управление Пенсионного фонда были своевременно представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2017 год, тип формы "исходящая", однако не в полном объеме (не представлены сведения об 1-ом застрахованном лице).

При этом в направленном заявителю заинтересованным лицом 10.07.2020 по электронным каналам связи уведомлении о несоответствии информации в представленной отчетности содержалось сообщение о наличии выявленных недостатков (факт направления уведомления 10.07.2020, а также факт его получения в эту же дату -10.07.2020 заявителем не оспаривается), получив которое заявитель по электронным каналам связи 27.07.2020 (то есть, за пределами установленного абз. 2 п. 40 Инструкции N 211н пятидневного срока) представил в орган Пенсионного фонда недостающие сведения об 1-ом застрахованном лице (Макаренко М.В. по форме СЗВ-СТАЖ КОРР за 2017 год). Данная отчетность была принята заинтересованным лицом также 27.07.2020 без замечаний (указанное обстоятельство не оспаривается сторонами).

УСД в Воронежской области фактически не отрицает факт совершения им правонарушения (представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год).

Таким образом, суд области обоснованно посчитал, что материалами дела подтверждена правомерность привлечения УСД в Воронежской области к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за ненадлежащее выполнение обязанности, возложенной на страхователей в п. 2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

При этом судом учтено, что представление УСД в Воронежской области корректирующей формы сведений о застрахованном лице за 2017 год в рассматриваемом случае было произведено страхователем после обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и направления об этом страхователю уведомления, с превышением установленного в уведомлении 5-дневного срока. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

В указанной связи, наличие обстоятельств, исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения, применительно к конкретным рассматриваемым обстоятельствам судом не установлено.

Одновременно, судом не установлено наличие обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя.

Относительно довода заявителя о неполучении спорного акта N 046S18200014753 от 24.08.2020, судом учтено следующие.

В соответствии с абзацем 6 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (абзац 7 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ).

Заинтересованным лицом в материалы дела представлены доказательства направления в адрес заявителя данного акта. Так, в материалы дела представлена копия реестра полученной корреспонденции для доставки (заказ N 106329 от 27.08.2020, тип корреспонденции: письмо (заказное) без разряда), из которого усматривается, что вложение "з/п ОПУ-АГ Акты СЗВ-СТАЖ за 2017 недост., исх.N 11156-4" направлено по адресу: 394075, г. Воронеж, ул.9 Января, д.41, получатель - Управление судебного департамента в Воронежской области, идентификатор 046034003336.

Также в материалы дела представлена копия справки об отправке/доставке почтового отправления номер 106329-4, сформированной программой "Маркировочная почтовая система "Курьер-Софт", в которой в качестве отправителя указано "УПФР в г. Воронеже Воронежской области", дата отправки - "27.08.2020", наименование получателя - "046034003336, Управление судебного департамента в Воронежской области", адрес получателя - "9 Января ул., д. 41, г. Воронеж, 394075", вложение - "з/п ОПУ-АГ Акты СЗВ-СТАЖ за 2017 недост", статус почтового отправления - "вручение адресату", информация о доставке - "вручение адресату: уведомление отправлено заказчику 01.09.2020".

При этом, из сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ в отношении УСД в Воронежской области усматривается, что юридическим адресом ответчика является: 394006, г. Воронеж, ул. 9 Января, д. 41.

С учетом изложенных обстоятельств, оценив представленные заинтересованным лицом доказательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что почтовое отправление, содержащее спорный акт N 046S18200014753 от 24.08.2020, было своевременно (в течение пяти дней с даты подписания акта) направлено по юридическому адресу ответчика и вручено последнему, о чем в адрес заказчика (отправителя) почтовой службой 01.09.2020 было направлено уведомление.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, УСД в Воронежской области в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, требования заявителя о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда N 046S19200016475 от 01.10.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования удовлетворению не подлежат.

С учетом вышеизложенного, суда апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.03.2021 по делу N А14-17033/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия в соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 названного Кодекса.

Судья

А.И. Протасов