Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2021 г. N 10АП-2743/21 по делу N А41-7327/2020

г. Москва

19 мая 2021 г.

Дело N А41-7327/20

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бабаян Э.К.,

при участии в заседании:

от администрации городского округа Павловский Посад: извещена, представитель не явился;

от Управления Росреестра по Московской области: извещено, представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Павловский Посад

на решение Арбитражного суда Московской области

от 23 декабря 2020 года по делу N А41-7327/20,

по заявлению администрации городского округа Павловский Посад

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа Павловский Посад (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области, заинтересованное лицо) о признании незаконных отказов:

- от 27.06.2019 N МО-19/РКФ-236714 в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на автомобильную дорогу, общей площадью 1503 кв.м., расположенную по адресу: Московская область, городской округ Павловский Посад, пер. Ногина,

- от 27.06.2019 N МО-19/РКФ-236774 в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на автомобильную дорогу, общей площадью 2671 кв.м., расположенную по адресу: Московская область, городской округ Павловский Посад, ул. Хвойная;

- от 26.06.2019 N МО-19/РКФ-234425 в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на автомобильную дорогу, общей площадью 9103 кв.м., расположенную по адресу: Московская область, городской округ Павловский Посад, ул. Светлая;

- от 01.07.2019 N МО-19/РКФ-241210 в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на автомобильную дорогу, общей площадью 11 837 кв.м., расположенную по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, ответвление от дороги Кузнецы-Васютино с асфальтовым покрытием к СНТ "Дружба", СНТ "Липовая Грива", СНТ "Березка".

Определением Арбитражного суда Московской области от 02 декабря 2020 года по делу N А41-7327/20 производство по делам N А41-7327/20, N А41-7431/20, N А41-7430/20, N А41-7441/20 объединено в одно производство с присвоением номера N А41-7327/20 (т. 1 л. д. 87).

Решением Арбитражного суда Московской области от 23 декабря 2020 года по делу N А41-7327/20 в удовлетворении заявления отказано (т. 1 л. д. 93-94).

Не согласившись с данным судебным актом, администрация городского округа Павловский Посад обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

Изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 14 марта 2019 года администрация городского округа Павловский Посад обратилась к Управлению Росреестра по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, автомобильной дороги, расположенной по адресу: Московская область, городской округ Павловский Посад, пер. Ногина.

Уведомлением от 27.06.2019 N МО-19/РКФ-236714 регистрирующий орган известил администрацию об отказе в осуществлении кадастрового учета на автомобильную дорогу, общей площадью 1503 кв.м., расположенную по адресу: Московская область, городской округ Павловский Посад, пер. Ногина.

15 марта 2019 года администрация городского округа Павловский Посад обратилась в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, автомобильной дороги, расположенной по адресу: Московская область, городской округ Павловский Посад, ул. Хвойная.

Уведомлением от 27.06.2019 N МО-19/РКФ-236774 регистрирующий орган известил администрацию об отказе в осуществлении кадастрового учета на автомобильную дорогу, общей площадью 2671 кв.м., расположенную по адресу: Московская область, городской округ Павловский Посад, ул. Хвойная.

23 марта 2019 года администрация городского округа Павловский Посад обратилась в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, автомобильной дороги, расположенной по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, ответвление от дороги Кузнецы-Васютино с асфальтовым покрытием к СНТ "Дружба", СНТ "Липовая Грива", СНТ "Березка".

Уведомлением от 01.07.2019 N МО-19/РКФ-241210 регистрирующий орган известил администрацию об отказе в осуществлении кадастрового учета на автомобильную дорогу, общей площадью 11837 кв.м., расположенную по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, ответвление от дороги Кузнецы-Васютино с асфальтовым покрытием к СНТ "Дружба", СНТ "Липовая Грива", СНТ "Березка".

15 марта 2019 года администрация городского округа Павловский Посад обратилась в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, автомобильной дороги, общей площадью 9103 кв.м., расположенной по адресу: Московская область, городской округ Павловский Посад, ул. Светлая.

Уведомлением от 26.06.2019 N МО-19/РКФ-234425 регистрирующий орган известил администрацию об отказе в осуществлении кадастрового учета на автомобильную дорогу, общей площадью 9103 кв.м., расположенной по адресу: Московская область, городской округ Павловский Посад, ул. Светлая.

Вышеназванные отказы Управления Росреестра по Московской области мотивированы отсутствием в составе приложения представленного технического плана копий документов, на основании которых указываются сведения об объекте недвижимости в техническом плане.

Полагая, что данные отказы являются незаконными и нарушают права и законные интересы администрации в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В заявлении по настоящему делу заявитель указывает на то, что автомобильная дорога, общей площадью 1503 кв.м., расположенная по адресу: Московская область, городской округ Павловский Посад, пер. Ногина, автомобильная дорога, общей площадью 2671 кв.м., расположенная по адресу: Московская область, городской округ Павловский Посад, ул. Хвойная; автомобильная дорога, общей площадью 9103 кв.м., расположенная по адресу: Московская область, городской округ Павловский Посад, ул. Светлая; автомобильная дорога, общей площадью 11 837 кв.м., расположенная по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, ответвление от дороги Кузнецы-Васютино с асфальтовым покрытием к СНТ "Дружба", СНТ "Липовая Грива", СНТ "Березка", являются бесхозяйными объектами и фактически являются дорогами общего пользования.

Отсутствие на балансе указанных объектов администрацией не оспаривается, в реестр муниципальной собственности указанные объекты не внесены.

Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (абзац 1 пункта 3 статьи 225 ГК РФ).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России) от 10.12.2015 N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение N 1 к Порядку):

- органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

- исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что администрация обратилась за осуществлением государственного кадастрового учета и государственной регистрацией права собственности муниципального образования не на основании статьи 225 ГК РФ (регулирующую порядок обращения в муниципальную собственность бесхозяйной вещи), а как истинный собственник вещи, то есть на общих основаниях государственной регистрации права на объект недвижимого имущества.

Кроме того, законом предусмотрена постановка недвижимой вещи в качестве бесхозяйной на учет, а также установлен период (один год) в течение которого действительный собственник вещи может обратиться в регистрирующий орган с заявлением о регистрации права собственности на принадлежащую ему вещь. И только если в течение указанного периода право собственности на такую вещь не было зарегистрировано за действительным собственником - у администрации возникает право обратиться в суд с иском о признании права собственности муниципального образования на такую вещь. Данная процедура защищает право действительного собственника вещи от угрозы его нарушения вследствие объявления недвижимой вещи бесхозяйной.

Исходя из вышеназванных обстоятельств и принимая во внимание, что в регистрирующий орган не представлено заявление органа местного самоуправления о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые отказы регистрирующего органа являются обоснованными и отмене не подлежат.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 23 декабря 2020 года по делу N А41-7327/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев М.А. Немчинова