Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2024 г. N 21АП-5387/23 по делу N А83-5374/2023

08 февраля 2024 г.

ДелоN А83-5374/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 февраля 2024 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Градовой О.Г., судей - Кравченко В.Е., Приваловой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Волковой О.Л.,

представителя индивидуального предпринимателя Мельниченко Артема Александровича - Цыпкина С.Н.,

представителя Администрации города Феодосии Республики Крым - Французовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мельниченко Артема Александровича на решение Арбитражного суда Республики Крым от 22 сентября 2023 года по делу N А83-5374/2023 по заявлению индивидуального предпринимателя Мельниченко Артема Александровича к Администрации города Феодосии Республики Крым, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения "Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосия Республики Крым" об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

ИП Мельниченко А.А. подал в Арбитражный суд Республики Крым заявление о признании незаконным постановления Администрации города Феодосии Республики Крым N 3921 от 24.11.2022 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 350 кв.м., КН:90:24:030101:104, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Лазурная, 6, с ВРИ: рынки, на ВРИ: рынки, магазины, общественное питание.

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований по тем мотивам, что заявитель пользуется земельным участок на условиях аренды по договору от 22.03.20217, которым определены существенные условия, в том числе, вид разрешённого использования земельного участка, который изменению не подлежит. ВРИ определён в соответствии с градостроительной и землеустроительной документацией.

ИП Мельниченко А.А. подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании (поведённом посредством веб-конференции) представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Администрации возражала против доводов апелляционной жалобы.

Представитель МКУ "Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосия Республики Крым" в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания участники извещены в установленном законом порядке.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции, исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

18.10.2022 с целью приведения в соответствии с действующими ПЗЗ МО ГО Феодосия ИП Мельниченко А.А. подал в Администрацию г. Феодосии заявление об изменении ВРИ земельного участка КН:90:24:030101:104 площадью 350кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Лазурная, 6, с ВРИ "Рынки" на ВРИ "Рынки, магазины, общественное питание". К заявлению приложен правоустанавливающий документ на земельный участок и сообщение о расположении в границах земельного участка объекта незавершённого строительства КН:90:24:030101:7039.

24.11.2022 Администрация города Феодосии Республики Крым, учитывая протокол заседания комиссии по подготовке правил землепользования и застройки МО ГО Феодосия N 60 от 23.11.2022, вынесла постановление N 3921 об отказе в изменении вида разрешённого использования названного земельного участка.

Из оспариваемого постановления и протокола Комиссии следует, что основанием для отказа стал тот факт, что хотя земельный участок расположен в зоне "ОД-1 застройка объектами делового, общественного и коммерческого назначения", в котором к основному ВРИ отнесены: рынки, магазины, общественное питание, но земельный участок предоставлен заявителю в аренду для целей, не связанных со строительством, право на земельный участок заявитель получил вне конкурентной процедуры, в производстве Арбитражного суда Республики Крым находится дело N А83-1811/2022 о признании отсутствующим у ИП Мельниченко А.А. права собственности на объект незавершённого строительства КН:90:24:030101:7039, земельный участок не огорожен, на нем расположен ряд металлических конструкций, которые служат каркасом для нестационарных объектов.

Согласно представленным письменным доказательствам первоначально вышеназванный земельный участок предоставлен предпринимателю Мельниченко А.А. без торгов на основании решения Коктебельского поселкового совета N 1646 от 27.11.2003 об утверждении проекта землеустройства и предоставления в аренду по договору аренды земли от 14.01.2004 с арендодателем - Коктебельским поселковым советом, сроком на 25 лет, для коммерческого использования, под строительство и для обслуживания временного объекта из сборно-разборных конструкций - рынка товаров курортного спроса.

В дальнейшем это право переоформлено в соответствии с законодательством Российской Федерации - 22.03.2017 между арендодателем - Администрацией г. Феодосии, и арендатором - ИП Мельниченко А.А., подписан договор аренды земельного участка площадью 350 кв.м., КН: 90:24:030101:104, категория: земли населённых пунктов, ВРИ: рынки, цель предоставления земельного участка - для строительства и обслуживания рынка товаров курортного спроса. 25.09.2017 в ЕГРН осуществлена государственная регистрация права аренды, о чем на договоре Госкомрегистром учинена надпись.

17.05.2019 по взаимному согласию сторон в названный договор внесены изменения относительно расположения на земельном участке принадлежащего заявителю на праве собственности объекта незавершённого строительства КН:90:24:030101:7039. В ЕГРН 07.06.2019 внесена запись о заключённом дополнительном соглашении.

Право собственности Мельниченко А.А. на объект незавершённого строительства 50% готовности - иное сооружение протяжённостью 30кв.м., площадью застройки 12кв.м., КН:90:24:030101:7039, подтверждают выписки из ЕГРН от 22.03.2019, 28.10.2022, 15.09.2023, согласно которым государственная регистрация права осуществлена 22.03.2019 на основании договора аренды земельного участка от 22.03.2017 и разрешения на строительство от 24.11.2010.

08.11.2022 должностными лицами Администрации, уполномоченными на проведение контрольного мероприятия - выездного обследования в рамках муниципального земельного контроля, составлен протокол осмотра N 624 с фототаблицей, в котором указано на расположение в границах земельного участка КН: 90:24:030101:104 металлических конструкций - каркаса для НТО, объекты капитального строительства на земельном участке отсутствуют.

По представленным выкопировкам из генерального плана пгт. Коктебель (утверждённого решением Коктебельского поселкового совета N 1041 от 30.03.2012), карты функциональных зон генерального плана МО ГО Феодосия (утверждённого решением городского совета N1078 от 31.10.2018), карты градостроительного зонирования действующей редакции ПЗЗ МО ГО Феодосия (утверждённого решением Феодосийского городского совета N1171 от 29.03.2019) вышеназванный земельный участок расположен в территориальной зоне ОД 1 застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения, в зонах с особыми условиями использования территории: в зоне с особой архитектурно-планировочной организацией, в зоне строго регулирования застройки, в водоохранной зоне Чёрного моря.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (в ред. от 14.07.2022) земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования; виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

По Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (в ред. от 23.06.2022), по разным кодам ВРИ предусмотрено размещение различных объектов. Так:

по коду 4.3 "Рынки" - размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар), с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв. м; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей рынка;

по коду 4.4 "Магазины" - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м;

по коду 4.6 "Общественное питание" - размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

В соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешённого использования.

В пункте 13.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства" в новой редакции, утвержденного постановлением Администрации г. Феодосии N 2429 от 02.09.2020, перечислено 15 оснований для отказа в предоставлении заявителю муниципальной услуги. К которым (в том числе) отнесены:

- земельный участок, в отношении которого испрашивается изменение вида разрешенного использования для возведения объекта капитального строительства, предоставлен заявителю в установленном законом порядке в аренду для целей, не связанных со строительством (подпункт 11);

заявленный земельный участок предоставлялся без торгов, а испрашиваемый вид разрешённого использования земельного участка не может быть установлен без соблюдения особенностей, предусмотренных законодательством (подпункт 13).

Кроме того, пункт 13.3 Административного регламента N 2429 предусматривает в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги - подготовленные рекомендации Комиссии об отказе в изменении вида разрешенного использования с указанием причин принятого решения.

Как установлено, первоначально земельный участок предоставлен заявителю без торгов для размещения временного объекта из сборно-разборных конструкций - рынка товаров курортного спроса; такая цель не связана со строительством.

Ссылка заявителя на слова в договоре аренды от 14.01.2004 на предоставление земельного участка "под строительство" не изменяет высказанной в договоре аренды воли арендодателя предоставить земельный участок для временного объекта.

Учитывая данные обстоятельства, суд апелляционной инстанции полагает, что постановление Администрации соответствует законодательству и не нарушает прав заявителя.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права и процессуального права, изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела, иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного решения не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 22 сентября 2023 года по делу N А83-5374/2023 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мельниченко Артема Александровича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

В.Е. Кравченко А.В. Привалова