Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2024 г. N 11АП-20413/23 по делу N А65-26116/2023

г. Самара

09 февраля 2024 г.

Дело N А65-26116/2023

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Корастелева В.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 ноября 2023 года по делу N А65-26116/2023 (судья Галимзянова Л.И.), рассмотренному в порядке упрощенного производства,

по заявлению индивидуального предпринимателя Фахрутдинова Дульфнура Мирсаетовича (ОГРН 304183206100053, ИНН 183200116837)

к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ОГРН 1021603269500, ИНН 1653017530)

о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством N 161323400009703 от 27.06.2023,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Фахрутдинов Дульфнур Мирсаетович (далее -заявитель, предприниматель, ИП Фахрутдинов Д.М.) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее - заинтересованное лицо, Фонд, Отделение) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством N 161323400009703 от 27.06.2023.

Дело судом рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 ноября 2023 года заявление удовлетворено. Суд признал недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством N 161323400009703 от 27.06.2023. Суд обязал Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя Фахрутдинова Дульфнура Мирсаетовича. Суд взыскал с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан в пользу индивидуального предпринимателя Фахрутдинова Дульфнура Мирсаетовича 300 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, Отделение подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Жалоба мотивирована тем, что копия проактивного процесса, загруженная из Функционального компонента "Шлюз приема ЭД" подсистемы ОС, является подтверждением нарушения ИП Фахрутдиновым Д.М. срока для представления необходимых сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности сотруднику Черепанову Д.О.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что у Отделения имеются основания считать, что запрос ИП Фахрутдиновым Д.М. был получен 15.03.2023, поэтому утверждать, что запрос получен только 02.04.2023 является неправомерным.

Податель жалобы отмечает, что у ИП Фархутдинова Д.М. имелись также и другие возможности получать и направлять необходимые сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу в Отделение. Например, через личный кабинет страхователя.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции без вызова сторон в соответствии с ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ.

ИП Фахрутдинов Д.М. представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетоврения.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Как следует из материалов дела, ИП Фахрутдинов Д.М. состоит на учете в ОСФР по РТ с 31.03.2006 года (регистрационный номер 1801320702).

Согласно части 1 статьи 2.1 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федерального закона N 255-ФЗ") ИП Фахрутдинов Д.М. является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Отделением на основании статьи 4.7 Федерального закона N 255-ФЗ проведена камеральная проверка полноты и достоверности представленных страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, за период с 14.03.2023 по 04.04.2023.

В результате камеральной проверки Фондом выявлено, что заявителю необходимо было представить сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности N 910160006450 не позднее 20.03.2023. Указанные сведения страхователем представлены 03.04.2023.

По результатам проверки составлен акт камеральной проверки N 161323400009701 от 18.05.2023.

ИП Фахрутдинов Д.М. о дате, времени и месте рассмотрения материалов проверки был извещен уведомлением от 18.05.2023 N 161323400009702. Предприниматель представил свои возражения на акт проверки.

На основании акта камеральной проверки и письменных возражений ИП Фахрутдинова Д.М. Фондом вынесено решение о привлечении страхователя ИП Фахрутдинова Д.М. к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством N 161323400009703 от 27.06.2023.

25 июля 2023 года Фондом в адрес заявителя выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов N 1613231000001901.

Полагая, что решение Фонда не соответствует законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке гл.24 АПК РФ.

При принятии решения об отказе в удовлетворении указанного заявления суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Проверив полномочия Фонда, суд установил, что оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом компетентного органа, процедура проведения проверки и принятия решения не нарушена, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и заявителем по существу не оспаривается.

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ) организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 12 названного Закона).

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 165 -ФЗ обязанность страховщиков по обеспечению контроля за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов возложена в рассматриваемом случае на Отделение.

Частью 1 статьи 4.7 Федерального закона N 255-ФЗ установлено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ).

Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлен нормами Федерального закона N 255-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

Исходя из положений, содержащихся в части 6 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 N 2010 (далее -Правила).

Согласно пункту 3 Правил информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

В соответствии с пунктами 17, 19 Правил после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Согласно пункту 22 Правил страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.

Сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя (пункт 23 Правил).

Подтверждение получения извещения и представление недостающих сведений и документов также осуществляются с использованием единого портала.

Нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет ответственность на основании части 3 статьи 15.2 Федерального закона N 255-ФЗ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

По информации, содержащейся в подсистеме "ПВСО: Процессинг и управление выплатами" Портала сотрудника Фонда целевого решения ЕИИС "Соцстрах" ЭЛН N 910160006450, выданный застрахованному лицу Черепанову Д.О. с периодом освобождения от работы с 10.03.2023 по 14.03.2023 был закрыт медицинской организацией 14.03.2023.

В день открытия ЭЛН в соответствии с пунктом 21 Правил, Фондом 10.03.2023 в адрес ИП Фахрутдинова Д.М. направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений о застрахованном лице Черепанове Д.О. по проактивному процессу.

После закрытия ЭЛН 15.03.2023 страхователю ИП Фахрутдинову Д.М. также в проактивном режиме направлен запрос подтверждения данных N 169458868.

03.04.2023 от ИП Фахрутдинова Д.М. в Отделение поступил реестр сведений N P_1801320702_2023_04_03169458868_0 в отношении Черепанова Д.О. для назначения и выплаты ему пособия по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности N 910160006450 за период с 10.03.2023 по 14.03.2023.

По итогам проведенной камеральной проверки за период с 14.03.2023 по 04.04.2023 составлен акт камеральной проверки N 161323400009701 от 18.05.2023, в котором отражено нарушение заявителем ч. 3 с. 15.2 Закона N255-ФЗ, согласно которого страхователем нарушен установленный Федеральным законом срок представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Не согласившись с актом камеральной проверки, заявителем были представлены письменные возражения на акт, согласно которым ответ на запрос отправлен 03.04.2023 г., т.е. в установленные законом сроки.

Однако, Фондом соответствующие доводы заявителя не были приняты во внимание, поскольку по имеющимся данным отделения, 15.03.2023 направлен запрос страхователю ИП Фахрутдинову Д.М.. и процесс переведен в статус "ожидание ответа от страхователя".

03.04.2023 получен ответ от страхователя (стр. 6 распечатки проактивного процесса N 169458868).

Таким образом, Фонд полагает, что у страхователя ИП Фахрутдинова Д.М. и ООО "Компания "Тензор" нет доказательств того, что запрос ОСФР по РТ получен именно 02.04.2023 г., а не ранее этой даты.

Суд первой инстанции обоснованно учел, что согласно статье 26.22 Федерального закона N 125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновное совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно (если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия)) или по неосторожности (если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать), что следует из частей 1 - 3 статьи 26.24 названного Закона.

При этом частью 4 статьи 26.24 Федерального закона N 125-ФЗ вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

К обстоятельствам, исключающими вину лица в совершении правонарушения, статья 26.25 Федерального закона N 125-ФЗ относит в том числе иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения; при наличии таких обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

По смыслу пунктов 10, 22, 23 Правил обязанность по размещению в информационной системе страховщика необходимых сведений для назначения и выплаты пособий поставлена в зависимость от факта получения страхователем запроса страховщика. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя.

С учетом изложенного суд первой инстанции по праву признал, что до получения запроса страховщика обязанность по размещению сведений для назначения и выплаты пособий у страхователя отсутствует.

Таким образом, возникновение у страхователя обязанности по размещению сведений связано не с датой направления запроса отделением, а с датой его получения страхователем, поскольку только после получения соответствующего запроса у страхователя появляется объективная возможность для исполнения требований закона.

В силу части 1 статьи 64, статей 71 и 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В обжалуемом решении верно отмечено, что согласно представленным страхователем сведениям, отчетность ИП Фахрутдиновым Д.М. направляется в Фонд в информационной системе страховщика, а именно, по средствам оператора ЭДО ООО "Компания "Тензор".

Факт соблюдения сроков сдачи отчетов ИП Фахрутдинов Д.М. подтверждается представленным оператором ЭДО "Компания "Тензор" ответом исх. N 0622162 от 22.06.2023 следующего содержания:

"ООО "Компания "Тензор" на основании анализа логов программного обеспечения подтверждает, что от органа СФР в адрес абонента Фахрутдинова Дульфнура Мисаетовича, ИП (ИНН 183200116837) отправлен запрос на подтверждение, корректировку сведений проактивной выплаты страхового обеспечения/уведомление о наступлении страхового случая.

Указанный запрос от органа СФР по ЭЛН N 910160006450 зарегистрирован (расшифрован и получен) в СБИС абонента 02.04.2023 в 17:35:02 (UTC +3).

03.04.2023 г. абонентом Фахрутдиновым Дульфнуром Мисаетовичем, ИП (ИНН 183200116837) сформирован и загружен на сервис СЭДО СФР отчет (номер ЭЛН 910160006450)".

Кроме того, факт соблюдения сроков сдачи отчетов заявителем подтверждается выкопировками из программного обеспечения ЭДО.

Судом первой инстанции обоснованно указано на то, что фондом не предоставлены доказательства в опровержении доводов заявителя. Отделением предоставлены данные об отправке запроса 15.03.2023, при этом отсутствуют доказательства, подтверждающие доставку такого запроса страхователю, соответственно, и получение запроса страхователем 15.03.2023 не подтверждено.

Таким образом, представленные в материалы дела данные о проактивном процессе, а также информация оператора электронного документооборота посредством которого осуществляется информационное взаимодействие между Фондом и страхователем АО ООО "Компания "Тензор" о выгрузке сообщений, поступивших со стороны ОСФР в адрес страхователя по спорному проактивному процессу N 169458868, свидетельствует о том, что информация о закрытии листка нетрудоспособности и запрос на подтверждение данных получен заявителем 02.04.2023.

Исходя из изложенного выше, судом первой инстанции верно учтено, что до 02.04.2023 у ИП Фахрутдинова Д.М. отсутствовала объективная возможность направить в адрес Отделения сведения для назначения пособия по временной нетрудоспособности застрахованного лица по электронному листку нетрудоспособности N 910160006450. Возможность обработки указанного запроса возникла у страхователя не ранее его получения, то есть 02.04.2023.

Сведения для назначения и осуществления выплаты пособия по временной нетрудоспособности направлены в адрес Отделения по преактивному процессу на следующий день, 03.04.2023.

Принимая во внимание, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в его пользу, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии у Отделения оснований для привлечения ИП Фахрутдинова Д.М. к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Федерального закона N 255-ФЗ.

Таким образом, установив совокупность оснований, предусмотренных ч.2 ст.201 АПК РФ, позволили суду первой инстанции прийти к обоснованному выводу, что заявление ИП Фахрутдинова Д.М. о признании недействительным решения Отделения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством N 161323400009703 от 27.06.2023 подлежит удовлетворению.

Довод отделения в апелляционной жалобе о том, что него имеются основания считать, что запрос ИП Фахрутдиновым Д.М. был получен 15.03.2023, поэтому утверждать, что запрос получен только 02.04.2023 является неправомерным, суд апелляционной инстанции отклоняет в связи со следующим.

Как верно указано судом первой инстанции факт получения запроса от ОСФР по РТ в системе абонента 02.04.2023 является подтвержденным. Следовательно, сроки предоставления сведений не нарушены.

ОСФР по РТ не представлены доказательства, подтверждающие надлежащую доставку запроса по сотруднику Черепанову Д.М. страхователю ИП Фахрутдинову Д.М.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что представленная расшифровка ОСФР по РТ протокола проактивного процесса N 169458868 является не корректной в части, а именно, сообщение что 2023-03-15 08:52:53 "процесс переведен в статус "ОБРАБОТКА", не является подтверждением получения запроса ИП Фахрутдиновым Д.М., а лишь подтверждает факт отправки запроса из электронной системы ОСФР по РТ.

В данном случае доказательства нарушения срока предоставления сведений ИП Фахрутдиновым Д.М. в ОСФР по РТ в материалах дела отсутствуют, соответственно, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что Фондом не доказаны противоправность поведения ИП Фахрутдинова Д.М. и его вина в совершении правонарушения, соответственно, основания для привлечения ИП Фахрутдинова Д.М. к ответственности по части 3 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ у контролирующего органа отсутствуют.

Другие аргументы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения иного судебного акта по существу настоящего спора, повлияли бы на обоснованность и законность, либо опровергли бы выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Иных доводов, которые могли бы послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

С учетом изложенного выше решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 229, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 ноября 2023 года по делу N А65-26116/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

В.А. Корастелев